Деловая игра «Участие общественности в Общественных слушаниях проекта разработки Талаканского месторождения урана» по дисциплине «овос»

Направление подготовки/специальность

___________Экология и природопользование__________

(код и расшифровка)

Профиль подготовки/специализации

__________Геоэкология_________

(название)

Квалификация (степень) выпускника

__________бакалавр__________

(бакалавр, магистр, специалист)

Форма обучения

__________очная_________

(очная, заочная, очно-заочная)

Улан-Удэ

2015

1. Описание ситуации: Представьте, что вы получаете информацию из СМИ, или из сообщения от органов государственной власти (ОГВ) в администрацию села, или узнаете случайно о том, что в ближайшее время планируется разработка Талаканского месторождения урана. Находясь в непосредственной близости от этого месторождения и зная о том, какую опасность несет добыча урана, вы предпринимаете решительные действия по предотвращению горнодобычных работ на Талакане.

Ваша задача – сыграть самих себя, госструктуры и бизнес в предложенной ситуации.

Методические указания к деловой игре:

Помните, что:

1. Основополагающими документами при написании писем-запросов, проведении ОЭЭ и ОС выступают ФЗ об экологической экспертизе и Положение об ОВОС.

2. Письма - запросы составляются, исходя из опыта каждой организации.

3. Для того, чтобы общественное участие было эффективным, инициатору этого процесса необходимо декларировать его цель. Например, декларированной целью общественного участия в процессе экологической оценки может быть поиск проектных решений, наиболее приемлемых с экологической и социальной точек зрения.

4. На общественные обсуждения необходимо выносить не готовые документы, а их проекты.

5. Для эффективной организации общественного участия рекомендуется сравнивать не произвольно выбранные альтернативы, а все реальные возможности, которые могут быть осуществлены в сложившейся ситуации. Если альтернативы не рассматриваются, то это может служить признаком того, что все решения по проекту уже приняты, и общественность участвует в процессе, параллельном к процессу принятия решений

6. Участие общественности особенно важно на ранних стадиях подготовки проекта. Если основные проектные решения уже приняты, то внесение изменений в проект крайне затруднительно, а рассмотрение альтернатив вообще почти теряет смысл (по крайней мере, в рамках предложенного проекта).

2. Участники:

- местные жители, общественные организации, администрации села, района.

- представители компании, выигравшей лицензию на разработку месторождения

- ОГВ, прежде всего те, кто согласовывает от правительства РБ экономические выгоды от разработки месторождения и надзорные органы (Ростехнадзор и Росприроднадзор).

- администрация района.

ШАГ 1. Получение (узнавание) информации о планах по разработке Талаканского уранового месторождения. Реальнее всего, что вы узнаете из СМИ, что какая-то организация выиграла конкурс и получила лицензию, поскольку практически, вы, как жители, на законных основаниях можете узнать о планах по разработке уранового месторождения только из газет на стадии получения лицензии. Объявления о предстоящем аукционе должны быть опубликованы в общероссийских и региональных СМИ, не позднее чем за 45 дней, о предстоящем конкурсе – не позднее чем за 90 дней до даты их проведения. Выбор СМИ для опубликования таких объявлений в Республике Бурятия осуществляет Бурятнедра, а участкам недр, входящим в компетенцию ФОУГФН - Роснедра.

Лицензию выдает (выставляет на конкурс) агентство «Бурятнедра», оно же готовит Лицензионное Соглашение, где указываются требования, в том числе экологические, к проектированию и отработке. Основанием выдачи лицензии ныне является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для цели добычи полезных ископаемых.

Оформленная лицензия (бланк и иные документы, являющиеся неотъемлемыми составными частями лицензии) с подписями и печатями руководства Бурятнедра и владельца лицензии, проходят государственную регистрацию в отделе лицензирования Бурятнедра.

В имеющихся Лицензионных соглашениях приводятся не только условия лицензии, но и обязательства владельца лицензии соблюдать требования законодательства, инструкций, проектов работ.

2. В связи с тем, что участниками процесса принятия решения выступают три группы, согласно представляемым ими интересов, то есть ОГВ, бизнес, общественность, в которые включены также и МСУ, то рассмотрим действия этих групп.

Как только вы узнали или услышали о получении лицензии, общественности необходимо предпринять ряд мер. При этом:

ОГВ и Бизнес (компания, которая получила лицензию) знают о лицензии и знают, что делать дальше.

ОГВ РБ (министерства) и Росприроднадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Росельхознадзор по РБ согласовывают все проектные материалы. Бизнес-компания вначале идет к ним для подписания соотвествующих документов.

В это время ...

ШАГ 2. Общественность решает, куда и кому писать о сложившейся ситуации.

ОБЩЕСТВЕННОСТЬ: Задание 1: составьте письма-запросы, в котором вам необходимо будет изложить вашу проблему, т.е. определить с какой целью вы пишете данный запрос, и что вы хотите узнать у представителей власти и/или компании.

Подумайте, какие еще формы общественного участия вам понадобятся для информирования населения и осуществления диалога с бизнесом и властями. Это могут быть семинары, обзорные экскурсии, круглые столы, семинары-тренинги, демонстрационные проекты, создание консультативных или координационных советов, сходы (подробнее см.: «Пособие по правам граждан для влияния на принятие решений по экологическим связанным с ними социально-экономическим проблемам добычи урана на Талаканском и Хиагдинском месторождениях»).

Задание 1:

1. создайте рабочую группу, которая будет решать эту проблему (этим может заняться и Общественная организация).

2. составьте запрос на агентство «Бурятнедра» о том, какая компания получила лицензию, что записано в лицензионном соглашении (ЛС), в том числе об экобезопасности жителей и учета их интересов. Для экологической оценки ЛС – найдите специалистов по этой проблеме, которые потом могут быть экспертами при Общественной Экологической Экспертизе (ОЭЭ).

3. составьте запрос в бизнес-компанию о предоставлении предварительных материалов проекта и Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), чтобы подготовиться к Общественным обсуждениям (Обоб): Общественным слушаниям (ОС), КС. Консультациям и т.д. материалов и сообщите, что общественность намерена проводить ОЭЭ.

Помните, что общественность на стадии замысла проекта может познакомиться с материалами обоснования лицензии, оценить наиболее опасные воздействия и повлиять на условия Лицензионного соглашения.

На стадии Технико-экономического обоснования (ТЭО) проводится детальная разработка мер смягчения воздействий. Общественность на этой стадии также может использовать весь набор форм общественного обсуждения и возможного влияния на принятие решений: консультации, встречи, сходы, круглые столы, общественные слушания, общественную экологическую экспертизу, референдумы и другие законные акции.

Учитывайте, что Общественные слушания имеют целью информирование широких общественных кругов, свободное обсуждение различных точек зрения на проблему и выработку компромиссных, взаимоприемлемых решений. Общественные слушания предполагают четкую фиксацию темы обсуждений, обязательное распространение предварительной информации, доступность документированной информации по обсуждаемой теме, составление итогового документа, отражающего как моменты согласия участвующих сторон, так и фиксирующего разногла­сия.

Обычно обсуждается какой-либо документ или пакет документов (проект, план, программа и т. д.). Общественные слушания (ОС) организуют и проводят заинтересованные граждане. Это могут быть представители бизнеса, ОГВ, МСУ, организованной общественности (как общественные организации, так и группы обеспокоенных граждан).

Обычно ОС проводятся по проблемам, которые задевают интересы (экологические, экономические, социальные, культурные и т. д.) значительной части населения.

На стадии ТЭО – компания учитывает или не учитывает замечания предложения от общественности

На стадии разработки рабочего проекта компания конкретизирует замечания и предложения.

На стадии реализации проекта реализует меры смягчения воздействий и реализует свою экологическую политику. Общественность на этой стадии осуществляет общественный контроль выполнения мер смягчения воздействий их качества и достаточности.

ОГВ: при получении запросов, ОГВ решают, что отвечать на запросы общественности и в какой срок. Обычно ответ на запрос должен придти в течение месяца с момента его отправки в ОГВ.

Задание 1: составьте письмо-ответ на запрос общественности.

БИЗНЕС: при получении запросов, бизнес решает, что отвечать на запрос общественности о планах по добыче урана на Талакане.

Задание 1: составьте письмо-ответ на запрос общественности.

ШАГ 3.

ОБЩЕСТВЕННОСТЬ: получает и анализирует ответы, исходя из которых, принимает решения о дальнейших действиях.

В случае, если компания не будет предоставлять материалы, необходимо жаловаться в надзорные органы, ОГВ, но имейте в виду, что они заставить компанию ответить на ваши запросы не могут, они могут только попросить бизнес дать вам ответ. Заставить бизнес отвечать по запросу может только суд, если сочтет нужным.

Задание 2:

1. проанализируйте полученные ответы, и если ответы вас устраивают,

2. сообщите (ОГВ) бизнес-компании и ГЭЭ (уведомление), что общественность намерена проводить ОЭЭ.

3. Для этого ОО (хорошо, когда вместе с МСУ) создает экспертную комиссию и регистрирует ОЭЭ в администрации района, или поселения. Комиссия утверждается приказом Об. Организации.

4. определите группу местных жителей, которые будут участвовать в ОЭЭ или как эксперты или как группа содействия.

5. ОЭЭ делается по закону РФ «Об экологической экспертизе», а обсуждение проекта общественностью идет по «Положению Об ОВОС»

6. Заключение о проекте делает экспертная комиссия. Оно носит рекомендательный характер. Его должна учитывать ГЭЭ

Затем сделайте свое заключение по проекту.???

Помните, что экологическая экспертиза может быть государственной и общественной. Государственную экологическую экспертизу проводит специальный орган. (Управление Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, МПР РФ.- они делают экспертизы по переводу лесных земель в нелесные, по проектам по водопользованию и др.)

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления. ( Общественными организациями.)

Экологическая экспертиза – это экспертиза конкретной документации. Объекты ГЭЭ - разные проекты намечаемой хозяйственной деятельности, планы, программы схемы развития, международные договора и т. д. Объекты ОЭЭ те же, кроме объектов, составляющих государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Как и ГЭЭ, ОЭЭ предполагает работу с предпроектной и проектной документацией, причем на завершающей стадии ее подготовки.

На экологическую экспертизу предоставляются все материалы проекта, прежде всего включая материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Цель процесса ОВОС: выявление и учет экологических, а также связанных с ними социально-экономических последствий реализации проекта, причем на возможно ранних этапах проектирования. Процедура ОВОС организуется и финансируется заказчиком.

Для проведения ОЭЭ вы имеете право:

- получать от заказчика документацию по проекту в том же объеме, что и ГЭЭ;

- знакомиться с документацией, устанавливающей требования к ГЭЭ;

- участвовать в качестве наблюдателей в заседаниях экспертной комиссии ГЭЭ.

ОЭЭ организуется и проводится гражданами, общественными организациями,

ОМСУ. Для проведения ОЭЭ необходимо:

- Организации или инициативной группе создать экспертную комиссию, назначить ответственного секретаря. Собрать группу местных жителей для проведения ОЭЭ;

- зарегистрировать ОЭЭ в МСУ;

- отправить письмо в ГЭЭ, где следует сообщить о начале ОЭЭ;

- запросить у заказчика в письме объект экспертизы;

- сформировать экспертную комиссию. Эксперты должны быть независимыми,

объективными, компетентными.

- организовать работу экспертной комиссии по отдельному плану;

- организовать широкое взаимодействие с общественностью. Это могут быть общественные слушания, круглые столы, (аргументированные предложения в ГЭЭ, если не удастся провести ОЭЭ) и т.д.

- изложить результаты ОЭЭ в Заключении. Заключение ОЭЭ является рекомендательным, ГЭЭ должна его рассмотреть. На присланные аргументированные замечания и предложения ГЭЭ должна дать письменные ответы.

Финансирование ОЭЭ осуществляется за счет средств инициаторов ОЭЭ, это могут быть средства пожертвований граждан, экологических фондов, грантов т.д.

БИЗНЕС:

Задание 2:

- подготовьте Декларацию о намерениях (ДОН);

- подготовьте ТЭО проекта на отработку месторождения;

- согласуйте документы с ОГВ: Минэконом, и другими министерствами РБ, Росприроднадзором (РПН), Ростехнадзором (РТН) по РБ, Роспотребнадзором (СЭС), МЧС;

- на стадии полуготовности проектов, подготовьте и проведите общественные обсуждения (ОбОб) разных форм: ОС, КС, и т.д. Ваша цель – собрать все мнения, замечания и предложения по проекту и, если посчитаете полезным, внесите их в проект. Протокол Общественных Обсуждений должен быть представлен в ГЭЭ.

- подготовьте проект на ГЭЭ;

- и ждите, чем дело кончится.

ОГВ:

Задание 2:

- дайте бизнес-компании согласование проектных документов.

Подведение итогов деловой игры. Рефлексия участников.

Приложение 10