14

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Ростовский филиал

Юридический факультет

Кафедра уголовного процесса и криминалистики

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой

_______________ А.А. Подопригора

«___» ______________ 2013 г.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

по теме 1.2: «Понятие, сущность и основные характерные черты современной уголовно-процессуальной политики России»

Модуль 1. Уголовный процесс как наука. История уголовного судопроизводства России. Принципы современного уголовного судопроизводства России.

Актуальные вопросы уголовного судопроизводства

Направление подготовки: 030900.62 «Юриспруденция»

Автор: А.А. Подопригора,

доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики, к.ю.н., доцент.

Ростов-на-Дону

2013

СЛАЙД 1.

Титульный

Тема 1.2.

Понятие, сущность и основные характерные черты современной уголовно-процессуальной политики России

СЛАЙД 2.

Цель лекции

Цель лекции

рассмотреть основные характерные черты современной уголовно-процессуальной политики России

П

СЛАЙД 3.

План лекции

лан лекции

1. Характеристика соотношения политики и права. Понятие, сущность и значение уголовно-процессуальной политики.

2. Основные черты современной уголовно-процессуальной политики России. Сущность и основные направления гуманизации уголовно-процессуального законодательства.

Введение

Современная уголовно-процессуальная политика России предусматривает новые рычаги борьбы с преступностью, а также защиту прав и законных интересов личности в уголовном процессе Уголовно-процессуальная политика государства выражается в законотворчестве и правоприменительной деятельности правоохранительных органов и суда Принципы уголовного процесса являются носителями (элементами) идеологии российского государства в области борьбы с преступностью и защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод

В юридической науке много внимания уделено уголовной политике как в широком, так и в узком понимании этого понятия. Об уголовно-процессуальной же политике говорится в основном как о составной части уголовной политики в широком понимании, имея в виду реализацию норм уголовного права Уголовно-процессуальная политика как самостоятельная разновидность правовой политики государства недостаточно глубоко исследована учеными-процессуалистами.

1. Характеристика соотношения политики и права. Понятие, сущность и значение уголовно-процессуальной политики.

Уголовно-процессуальная политика как социальное явление находящееся на стыке политики и права, вбирающая в себя многие их черты, особенности, не может быть понята без выяснения взаимосвязи и соотношения политики и права. Это тем более необходимо сделать, поскольку взаимодействие политики, права и связанной с ним правовой науки сложный процесс, характер которого, как показывает история нашего государства, претерпевал в разное время довольно значительные и весьма поучительные изменения. В период глубоких законодательных реформ и перехода к правовому государству вопрос этот приобретает особую актуальность.¹

В общем смысле политика понимается как деятельность государственной власти, партии или общественной группы в области внутригосударственных или внешних отношений, определяемая интересами этой власти, партии, группы.²

Определяющим признаком политики, ее главным содержанием, является направленность политической деятельности на завоевание и использование в определенных целях власти в обществе.

Политика не только сложное, но и неоднозначное понятие. Политика может рассматриваться и как сфера практической деятельности, практические, правовые отношения, и как идеология, теория.

Политика кратко может быть определена как сфера деятельности (практической и теоретической) различных социальных групп, предметом которой является власть в обществе. Эта деятельность может быть направлена и на завоевание власти, прежде всего, государственной, укрепление ее, определение направления и характера функционирования власти.

Политическая деятельность неотторжима от власти в обществе, которая и является главным определяющим компонентом этого понятия.

Характер политики государства в целом (особенно внутренней) оказывает значительное, можно сказать, определяющее влияние на характер действующего в государстве права. Прогрессивная политика, как правило, вызывает к жизни и прогрессивное законодательство. В то же время в государстве с устойчивым правопорядком режим законности распространяется на все виды общественных отношений, в том числе и на политическую деятельность.

Право присущими ему методами воздействует на политику, определяет ее рамки, обеспечивает ее конституционную законность.³

Право, государство, политика очень тесно связаны между собой. Главной определяющей их связи является общность задач, стоящих перед ними. Политика и право регулируют отношения общественного управления, реализации государственного властвования. Связь между правом и политикой выражается в самых разнообразных формах - взаимоподдержки, солидарности, блокирования. Это определяется конкретно-историческими условиями, состоянием общественного сознания, соотношением социальных сил, состоянием культуры общества. Поэтому взаимодействие правовых и политических норм гибко и подвижно, оно меняется под воздействием конкретной ситуации. Однако неизменными остаются их тесная взаимосвязь и взаимовлияние друг на друга.

В этом и проявляется многосторонняя связь между политикой и правом.

Вместе с тем, в юридической литературе обоснованно подчеркивается различие между политикой и правом⁴.

Политика и право не совпадают по содержанию (объему), поскольку политика реализуется не только через право, но и посредством идеологической, организаторской и др. работы. Не совпадают и формы выражения. В одном случае - это решения политических объединений, в другом же - это законодательные и иные нормативные акты. Серьезно отличаются политика и право по формам и методам их обеспечения. Реализация права в случаях его неисполнения обеспечивается принудительной силой государства. В то время как проведение политики в жизнь основывается на доверии к ней, сознательном принятии ее народом.

Можно провести отличие и по другим признакам, например, по субъектам их реализации. Политика реализуется в деятельности той или иной партии в целом, ее органов, членов партии, а также различных организаций, разделяющих или поддерживающих соответствующую политику. Право же применяется государственными органами и должностными лицами, наделенными властными полномочиями, а также реализуется различными юридическими и физическими лицами, которые в соответствии с законом имеют конкретные правомочия и несут определенные обязанности.

Политика и право хотя и тесно связанные, но не тождественные, а самостоятельные части, существование и развитие которых определяется по присущим им специфическим закономерностям.

1.1.2. Понятие и сущность уголовно-процессуальной политики как составляющей уголовной политики государства

Анализ соотношения политики и права показывает, что правовая политика, т.е. основные направления законодательной и правоприменительной деятельности государственной власти, не должна определяться в отрыве от специфичной природы права, его назначения, возможностей. Какой бы революционной не выглядела правовая политика, но игнорировать природу права она не может. В противном случае правовая политика перестает быть правовой, хотя политикой и может остаться.⁵

При всей своей близости терминов «правовая политика» и «политика права» они не равнозначны.

Политика права (термин введен Л.И. Петражицким) - направление в совершенствовании правового воздействия на психику людей с целью очистить ее от антисоциальных склонностей и направить их поведение в сторону общего блага.⁶

Правовая политика - основные направления правотворческой и правоприменительной деятельности государства (речь в данном случае идет о функционировании органов власти - законодательной, исполнительной и судебной).

Причем эта социальная деятельность, оказывающая влияние на направление правотворчества и применение права государственными органами, по своим субъектам многообразна - это и деятельность самих органов государства, и различных общественных организаций (политических партий), и даже отдельных лиц.

Главное, что относит их деятельность к правовой политике - это направленность на определенное функционирование, определенное изменение законотворческой и правоприменительной деятельности органов власти. Составляющим элементом правовой политики является - уголовная политика.

Уголовная политика как элемент правовой политики государства является сложным сущностным понятием, включающем в себя ряд элементов, содержание которых вызывает в теории уголовной политики дискуссии.

Профессора И.М. Гальперин и В.И. Курляндский в качестве составных частей (элементов) уголовной политики выделяют уголовно-правовую политику, уголовно-процессуальную политику и исправительно-трудовую политику⁷. Данная точка зрения поддерживается в работах А.И. Коробеева, который в рамках уголовной политики - целостной социально-регулятивной системы - выделяет такие ее подсистемы, как уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и исправительно-трудовую политику⁸.

Но естественно, эволюционный процесс происходит постоянно. Поэтому в закрепившейся ранее структуре единой уголовной политики появляются новые элементы, видоизменяются прежние. Так, например, П.С. Дагель указывает, что при включении в уголовную политику государства только уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и исправительно-трудовую политику вне ее сферы остается важнейшая ее цель, главное направление - предупреждение, профилактика⁹. Поэтому представляется правильной точка зрения В.Н. Кудрявцева о том, что элементом единой уголовной политики должна стать и политика в сфере социальной профилактики правонарушений¹⁰, которую М.М. Бабаев назвал криминологической политикой, впервые введя данное понятие в научный оборот¹¹.

Позже исправительно-трудовая политика приобрела новое наименование - уголовно-исполнительная политика, что было обусловлено как изменением предмета данной политики, так и актуализацией иного общественного мировоззрения, ставшего характерным для российского общества.

Поэтому к началу 90-х гг. в структуре уголовной политики стали выделяться такие ее элементы, как уголовно-правовая политика, уголовно-процессуальная политика, уголовно-исполнительная политика и криминологическая политика.¹² Например, О.Г. Перминов в качестве самостоятельных составных частей выделял уголовно-правовую политику, уголовно-процессуальную политику, уголовно-исполнительную политику и политику в сфере профилактики преступности¹³.

Необходимо дать определение уголовно-процессуальной политики как составляющей уголовной политики государства.

Понятие, сущность и содержание уголовно-процессуальной политики освещены в работах таких видных ученых - процессуалистов, как А.И. Александрова, В.Г. Даева, Ю.А. Ляхова, и и др¹⁴.

По мнению вышеназванных ученых уголовно-процессуальная политика - основные направления правотворческой деятельности государства и правоприменительной деятельности компетентных государственных органов по борьбе с преступностью, реализации уголовного закона, при строжайшем соблюдении законности, а также путем выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступления.

Данными учеными были указаны следующие особенности уголовно-процессуальной политики: 1) строжайшее соблюдение законности в деятельности всех государственных органов, должностных лиц, осуществляющих правоприменительную уголовно-процессуальную деятельность; 2) четкое определение правоприменительных органов и их компетенции; 3) широкое привлечение общественности к борьбе суголовными правонарушениями; 4) строгое ограничение мер процессуального принуждения рамками необходимости; 5) всемерная охрана прав и законных интересов всех участников процессуальной деятельности; 6) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений¹⁵.

С учетом современных условий жизнедеятельности Российского государства, протекающих международных процессов указанный выше перечень особенностей требует своего осмысления и корректировки, что будет сделано в следующем подразделе рассматриваемой темы.

Уголовно-процессуальная политика определяет направления, цели и средства уголовного судопроизводства и выражается в нормах уголовно-процессуального права и практике их применения.¹⁶

Лежащие в основе уголовно-процессуальной политики внутренне взаимосвязанные, относительно устойчивые ее принципы и позволяют охарактеризовать сущность уголовно-процессуальной политики.

Сущность уголовно-процессуальной политики не совпадает с ее понятием. Сущность УПП при ее относительной устойчивости является более подвижной, изменчивой, нежели понятие. Меняющиеся цели, социальная направленность, ценность уголовно-процессуальной политики приводят к изменению ее сущности, хотя само понятие при этом остается неизменным.

В литературе было высказано мнение, что уголовно-процессуальная политика не должна рассматриваться как самостоятельная часть уголовной политики, а поглощается ею, является ее составляющим элементом. Так, например, И. Исмаилов считает, что: «Трудно согласиться с точкой зрения о признании уголовно-процессуальной политики самостоятельной подсистемой уголовной политики. Уголовно-процессуальная деятельность вызывается к жизни уголовным законом, производная от него и реализует его. Поэтому она составная часть уголовно - правовой политики»¹⁷.

Необходимо согласиться с мнением доктора юридических наук, профессора Ю.А. Ляхова по поводу вышеуказанного высказывания, который в одной из своих работ указал, что «трудно вести дискуссию с автором, который изначально не согласен с общеизвестным и общепринятым положением в науке, отрицает самостоятельный характер уголовно-процессуальной деятельности, не обременяя при этом себя поиском каких-либо иных доводов. Такая позиция и приводит И. Исмаилова неизбежно к парадоксальному выводу: уголовный процесс часть уголовного права, а уголовно-процессуальная политика - составная часть уголовно-правовой политики. … Доводом за выделение уголовно-процессуальной политики в качестве самостоятельной, по нашему мнению, является наличие самостоятельной отрасли права - уголовно-процессуального права. Специфика общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, особенности метода правового регулирования, большая социальная значимость уголовной юстиции - все это неизбежно толкает к обособлению правовой политики, относящейся к этой сфере жизни общества, к этой специфической части государственной деятельности. Вместе с тем, еще раз хочется подчеркнуть, что выделение в качестве самостоятельной уголовно-процессуальной политики отнюдь не означает разрыва ее с уголовной политикой. Уголовная политика объединяет, гармонизирует и ставит общие задачи перед системой криминалистических отраслей права - уголовного права, уголовного процесса, и исправительно-трудового права. Основные положения уголовной политики определяют содержание всех ее составных частей, в том числе и уголовно-процессуальной политики»¹⁸.