2. Основные модели местного самоуправления

Модель – это система горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между субъектами местного самоуправления.

Выделяют 3 основные модели:

1. Англосаксонская модель

Англосаксонская модель сформировалась из местных общин и приходов, а также из городов, управление которыми постепенно «выстроилось» в государственную вертикаль управления страной. Начиная с Вильгельма Завоевателя, самоуправляющимся английским общинам была предоставлена широкая автономия не только в исполнении предписаний королевской власти, но и в собственном нормотворчестве, а также в политическом управлении местными делами. Территориальным органам на местах вверялись многие направления и полномочия управленческой деятельности, вплоть до осуществления судебно-полицейских функций⁵.

Местные органы власти в этой модели не имеют конституционного статуса, они обычно порождены соответствующим законодательным актом, принятым высшим представительным органом власти страны. Англосаксонская группа включает в себя кроме Великобритании, в которой она возникла, также Канаду, Новую Зеландию, Ирландию, Австралию, и США.

Особенности англосаксонской модели:

1. Местные власти наделяются полномочиями при помощи специальных нормативно-правовых актов, которые издаются парламентом, что обусловливает их легитимность и зависимость от высшего законодательного органа страны. Здесь действуют доктрины inter vires (функционирование муниципалитета в пределах своей компетенции, закрепленной в позитивной форме ее регламентации) и ultra vires (выход муниципалитета за пределы свей компетенции). Государство следит за нормативно-правовыми актами, издаваемы на местах, чтобы они не противоречили общенациональному законодательству и при этом не выходили за пределы своей компетенции.

2. В пределах своей компетенции политической самостоятельностью обладают местные власти, которые избираются населением.

3. В англосаксонской модели отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим; каждая местная община — это отдельный мир, который живёт по собственным обычаям и правилам, но в соответствии с общегосударственными нормативно-правовыми актами.

4. Главная роль в управлении местными делами принадлежит не столько органу местного самоуправления в целом, сколько формируемым депутатами этого органа профильным комитетам и комиссиям.

5. Данная модель не предусматривает учреждения на местах представительств центрального правительства, опекающих местные органы и надзирающих за ними. Имеются свои формы государственного контроля, но работа местных властей регламентируется в основном косвенно, например, через суды или налоговую систему.

6. Население стран, в которых действует англосаксонская модель, может избирать не только депутатов представительного органа местного самоуправления, но и других должностных лиц, принимающих участие в местном самоуправлении. Так, в США местные жители избирают своего шерифа, муниципального казначея и некоторых других функционеров.

7. В случаях, когда идет нарушение законодательства, санкции по судебным искам к муниципалитетам могут быть очень жесткими, вплоть до ареста муниципальных чиновников или советников, тюремного заключения или отстранения муниципального совета от власти на определенны срок либо навсегда.

2. Континентальная (французская) модель

В странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Польша), франкоязычной Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке получила распространение так называемая континентальная (французская) модель управления. Отличия континентальной модели от англосаксонской строятся на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Эта модель зародилась во Франции.

Континентальная модель является иерархической структурой, в которой происходит передача различных директив сверху, а снизу поступает информация, и в которой на государственные органы работают представители на местах. Данная модель характеризуется также некоторой подчиненностью нижестоящих местных органов самоуправления вышестоящим по структуре.

В рамках этой модели представительные органы создаются только в административно-территориальных единицах, признанных в качестве территориальных коллективов. На отдельных уровнях представительные органы могут вообще отсутствовать⁶.

Особенности континентальной модели:

1. Она сочетает государственное управление и местное управление на местах.

2. Использование принципа выборности и принципа назначаемости на местах.

3. Представители центральной администрации контролируют деятельность органов местного самоуправления.

4. Статус местных органов власти строго унифицирован (т.е. приведен к единому, общепринятому виду) и подробно регламентирован.

5. Местное сообщество и нация принципиально различаются и имеют разные интересы.

3. Смешанная модель

В этой модели присутствуют некоторые черты модели англосаксонской и модели континентальной, хотя при этом смешанная модель имеет и свою особую специфику. Как правило, при смешанной модели местное самоуправление автономно, но при этом испытывает сильное влияние со стороны государства. На органы местного самоуправления возложено исполнение не только собственных, но и делегированных государством полномочий. Подобная модель существует в Германии, Австрии и даже Японии.