4. Местное самоуправление в зарубежных странах.

1. Основные теории местного самоуправления

Выделяют 3 основные теории местного самоуправления:

1. Теория свободной общины

Данная теория базировалась на идеях естественного права, самостоятельность и независимость общины от государства связаны с самой природой общины, так как община исторически возникла раньше государства. Согласно теории свободной общины государство не создает общину, а лишь признает ее. В теории свободной общины признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой — муниципальной власти.

Эта теория доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же неотчуждаемый характер, как права и свободы человека и гражданина. В данной теории особый упор сделан на общность людей, живущих на соответствующей территории, а также на то, чтобы каждый человек воспринимал себя как часть сообщества, основой которого являются не только совместность проживания и интересов, но и духовная близость людей (укрепляемая зачастую и религиозным единством)².

Одним из первых, кто выделил теорию свободной общины, был французский социолог, историк и политический деятель Алексис де Токвиль. По мнению Токвиля, первоначальным источником власти в стране является не государство в лице представительных органов, а индивиды, которые добровольно объединяются в общины и сами управляют своими собственными делами. Центральное правительство рассматривалось Токвилем как своеобразная сдерживающая инстанция, к помощи которой следует прибегать лишь в редких случаях, когда личная инициатива представителей общины бессильна.

Исходя из сказанного, понятие самоуправления складывалось из нескольких понятий:

1. Управление только делами общины, которые отличны от государственных дел.

2. Органы местного самоуправления избираются только членами общины.

3. Государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины, они должны следить, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления противопоставлялась государственному управлению, общественные интересы - политическим.

2. Общественная теория самоуправления

Иногда общественную теорию самоуправления называют хозяйственной.

Как и теория свободной общины, общественная теория самоуправления, во многом базировалась на идее противопоставления государственной власти и местного управления. Согласно общественной теории, самоуправление — это заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины — это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства. На первый план выдвигались не естественные права общины, а преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления.

Дореволюционный правовед Н.М. Коркунов так определил содержание этой теории: «Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и сохранении за правительственными органами заведовании одними только государственными делами»³.

Однако, на практике оказалось довольно сложно разграничить дела собственно общинные и дела государственные, которые поручены для исполнения общинам. Например, дорожное строительство, местные налоги, охрана общественного порядка, заведование образованием, культурой, здравоохранением и т.п. не могут считаться чисто общественными делами и противопоставляться делам государственным. Данные вопросы интересуют не только местное сообщество, но и государство.

3. Государственная теория самоуправления.

Согласно государственной теории самоуправления, разработанной Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом, самоуправление – это одна из форм организации государственного управления на местах.

Главное отличие от центрального государственного управления состоит в том, что управление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатах местного управления. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления⁴.

Отличительные черты этой теории:

• Государство делегирует свои полномочия местным органам, которые формируются местными жителями;

• Местные жители контролируют деятельность органов местного самоуправления;

• Местные органы так же находятся под контролем государства, хотя прямого руководства со стороны государства нет;

• Органы местного самоуправления имеют не только государственные интересы, но и свои собственные, которые могут не совпадать с государственными.