Вопрос 3. Политический режим. Типология политических режимов.

Классификация государств по форме правления и государственному устройству не позволяет судить о характере отношений между властью, обществом и гражданином. Для описания этой проблематики в политической науке введена категория политического режима.

Термин политический режим – производный от латинского слова regimen – направление. Появился в западной литературе в XIX веке, а в широкий научный оборот вошел после Второй мировой войны. Его задача - описать характер и порядок отношений между управителями и управляемыми.

Политический режим – это совокупность отношений между властью и обществом, среди которых нужно отметить следующие показатели:

1. Способы формирования институтов государственной власти.

2. Процедуры и механизмы выработки, принятия и осуществления политических решений.

3. Степень политического участия населения в процессе принятия государственных решений.

4. Уровень уважения к фундаментальным правам и свободам человека.

5. Роль открытого насилия и принуждения в государственном управлении.

6. Степень открытости борьбы за власть.

7. Мера политического контроля за функционированием различных институтов и структур общества.

При этом при характеристике политической системы государства с использованием понятия «политический режим», особое внимание обращается не на формальные аспекты функционирования власти, а на реальную природу институтов государственной власти и реальное содержание проводимой ими политики. Такое расхождение характерно, в большей степени, для недемократических режимов. Например, Конституция СССР 1936 года выглядела как вполне демократический документ, в то время как сталинский режим отвечал всем признакам тоталитаризма.

Типология политических режимов

Исторически первые известные типологии политических режимов принадлежат Платону, Аристотелю, Полибию и Цицерону. Период Средневековья и раннего Нового времени не привнес принципиальных инноваций в характеристику форм правления. Новый этап в изучении политических режимов начался в ХХ веке, когда мир вступил в полосу масштабных исторических перемен. Усложнение исторических реалий потребовало более сложного теоретического инструментария для их описания и объяснения.

За последнее столетие было предложено значительное количество классификаций политических режимов, имеющих свои достоинства и недостатки.

Типология (разработана американским ученым Хуаном Линцем). Включает:

• Демократический режим.

• Авторитарный режим.

• Тоталитарный режим.

• Посттоталитарный режим.

• Султанистский режим.

Тоталитарный режим

До ХХ века в мировой истории не было правления с признаками тоталитарных режимов.

Термин тоталитарный режим (от латинского «totalis» - весь, полный, целый) применяют в отношении политических режимов, существовавших в большевистском СССР времен Ленина и Сталина, нацистской Германии, фашистской Италии, Китае времен Мао Цзэдуна, Кубы времен Фиделя Кастро, Камбоджи времен Пол Пота. Впервые термин употребил диктатор фашистской Италии 1922-1943 годов Бенито Муссолини – он с гордостью именовал свой режим тоталитарным.

Предпосылки становления тоталитаризма. Тоталитаризм – продукт западной цивилизации. Парадоксально, но тоталитаризм – это продукт демократизации общества. Возникновение тоталитарных режимов стало возможно тогда, когда население стало более активным, действенным, подверженным агитации, воздействию СМИ. Так, Временное правительство провозгласили демократы, а Ленин этим воспользовался. Именно СМИ способствовали распространению утопических идеологий. Гитлер также пришел к власти посредством демократической процедуры выборов.

При­знаки тоталитаризма наиболее полно были описаны:

• Известным немецко-американским философом Ханной Арендт (1906-1975) в работе «Истоки тоталитаризма» (1951 год). Эмигрировала из Германии после прихода к власти нацистов.

• Авторами «Тоталитарной диктатуры и автократии» (1956) Карлом Фридрихом (1901-1984) и Збигневом Бжезинским (род.1928).

К признакам тоталитаризма относятся:

1. Официальная идеология, признаваемая и разделяемая всеми членами общества. Все стороны жизни – экономика, мораль, социальные отношения – подчинены идеологии. Идеология отрицает предыдущий миропорядок и сплачивает граждан для построения нового общества. Идеология тоталитаризма обращена в будущее – на создание, построение чего-то нового. Жизнь ради завтрашнего дня. Попытка создания нового человека.

2. Монополия на власть единой массовой партии, которая строится по олигархическому принципу и возглавляется харизматическим лидером. Идеология тоталитаризма не приемлет никакого плюрализма мнений, поэтому в тоталитарном государстве всегда формируется исключительно однопартийная система. Партия-государство может разрешить проведение формальных выборов, однако голосование будет безальтернативным и мобилизация населения составит 100%.

3. Партия в тотальных режимах настолько тесно сплетена с государством, что появляется конструкция партия-государство. Партия тотального типа либо стоит над правительством, либо пронизывает его институты, где все важные посты занимают партийные функционеры. В политбюро – несменяемая группа лиц. К власти приходят люди угодные, а не реально готовые к занимаемой должности, иногда со средним образованием. Появился новый класс – партийно-государственной верхушки, живущей роскошно на фоне всеобщей бедности.

4. Для поддержания веры в ценность своей идеологии партия-государство использует пропаганду. Поэтому ей необходим монопольный контроль над СМИ и СМК. Идее политпросвещения подчинена и образовательная система, и даже развлечения. Во имя пропаганды проводились факельные шествия в Германии, спортивные парады на Красной площади, карнавалы на Кубе. Все культурные явления также должны внушать идеологические принципы: повсеместно монументы вождей, кинопроизводство под лозунгом «жить стало лучше, жить стало веселее», литература повествует о подвигах и победе над врагами строя. Полное подавление инакомыслия. Любое выступление требовало рецензии.

5. Система террористического полицейского контроля, осуществляемая за всем обществом, особенно за «врагами народа». Монополия партии на средства вооруженной борьбы, контроль над силовыми структурами. Воздействие пропаганды при тоталитаризме дополняется и усиливается террором. Тоталитарному правлению требуется контроль над всеми аспектами жизни человека - школами, вузами, искусством, семьями. Для этого нужны полиция и другие органы безопасности (НКВД, гестапо, штази в Германии). Они обеспечивают надзор над людьми с помощью физических и моральных насильственных методов – тайных арестов, пыток.

6. Централизованное бюрократическое руководство экономикой для укрепления материальных основ тоталитарного общества. Партия-государство свободно распоряжается сырьевыми богатствами страны, перераспределяет ресурсы в тяжелую и военную промышленность. При этом, в первые годы после установления режима могут наблюдаться определенные успехи. Например, в гитлеровской Германии высокого уровня достигли ракетные технологии и реактивное самолетостроение, в СССР была создана атомная бомба.

7. Репрессивная система правосудия. В 1978 году Книга рекордов Гиннесса поместила Мао Цзэдуна на первое место в категории «массовые убийства» - свыше 29 миллионов человек. В результате тоталитарных репрессий при Муссолини погибло 224 тысячи человек, в Пакистане – 1.5 миллионов человек, на Кубе – 15 тысяч, в Камбодже – более 2 миллионов, в СССР при Сталине 20-25 миллионов, в Германии при Гитлере – 17 миллионов человек.

8. С тотальной идеологией напрямую связана нацеленность на территориальную экспансию. Нацистская Германия и Фашистская Италия стремились к получению дополнительного жизненного пространства и потому развязали Вторую мировую войну. Сталинский режим проводил политику тайной дипломатии по переделу мира, результатом которой стало овладение западными регионами Украины и Белоруссии и странами Балтии.

Авторитарный режим

Авторитарный режим (авторитаризм) – от латинского auctoritas – власть, влияние. Применяется в политической науке для обозначения режима, для которого характерны следующие признаки:

1. Монополия на власть одного лица, партии, олигархической группы или коалиции, которая ни перед кем не подотчетна. В авторитарном государстве формируется сильно централизованная система власти, для удержания которой режим активно использует силовые структуры. В государственном управлении доминирует исполнительная власть, роль представительных органов ограничена.

2. Политическая элита авторитарного режима – это всегда небольшое число носителей власти и довольно разнородная группировка лиц. В ее составе - ограниченное число профессиональных политиков, которые пришли из бюрократии, армии, технократии, экономических, религиозных и иных групп интересов. При этом фигура главы авторитарного государства, даже диктатора, может быть чисто номинальный, носить «выставочный» характер. Способ рекрутирования политической элиты – наследование или кооптация (члены правящей элиты сами рекрутируют новых членов). Действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц сужены или сведены на нет.

3. Отсутствие политической конкуренции, полный или частичный запрет на деятельность оппозиции. Как принято говорить в политологии, при авторитаризме существует полуоппозиция в условиях полусвободы. Оппозиция чаще всего нелегальна, не институционализирована, но некоторые авторитарные режимы могут допускать существование символических партий или групп интересов. Оппозиционные группы могут позволить себе частичную критику режима, но при этом они признают его традиционную легитимность либо социальную необходимость.

4. Метод управления обществом путем принужде­ния, репрессий, ограничения прав и свобод лич­ности. Авторитарные режимы без колебания применяют насилие против тех, кто представляет прямую угрозу их существованию либо неограниченности власти. Чтобы обезопасить себя, они могут вводить цензуру в СМИ, ужесточать правовую систему, манипулировать с законодательством.

5. Связь между обществом и государством слабеет. Происходит все большее отчуждение вла­сти от общества. Власть неподконтрольна народу, а личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью. Права и свободы личности провозглашаются, но не обеспечиваются. Населению авторитарных обществ свойственна апатия, деполитизация, отчуждение от режима.

6. Схожий с тоталитаризмом элемент – это наличие единственной либо привилегированной партии. Но в силу разнородности своего состава она не является столь единым, сильным и дисциплинированным институтом, как при тоталитаризме.

В чем отличие авторитаризма от тоталитаризма?

• При авторитаризме в обществе сохраняются автономные области: экономическая, культурная, частная. Власть отказывается от тотального контроля над обществом, ей свойственно невмешательство или ограниченное вмешательство в неполитические сферы.

• При авторитаризме присутствуют элементы демократии: система выборов, многопартийность, допускается некоторое вольнодумство. Для авторитаризма характерно сохранение гражданского общества либо отдельных его элементов. Однако их влияние на государство сильно урезано, роль обществен­ных образований резко снижается.

• Отсутствие мощной, скрепляющей режим идеологии. Идеологию в авторитарных обществах может замещать религия, традиции, культура, которые наделяют правящий режим определенной легитимностью, но сплочения общества это не приносит. Однако авторитарные режимы не полностью деидеологизированы. Почти в каждой стране существует некий идеологический суррогат, псевдоидеология, которая позволяет снимать остроту социальных конфликтов.

Авторитарные режимы можно классифицировать:

1. По способу установления (переворот, выборы).

2. По обоснованию прихода к власти (охрана порядка, объединение страны, модернизация, свержение коррумпированных властей).

3. По типу политической элиты (военный, религиозный, монархический, личная диктатура).