Тема 4. Политическая система.

1. Сущность и структура политической системы общества.

2. Типологии политических систем.

3. Политический режим. Типология политических режимов.

Вопрос 1. Сущность и структура политической системы общества.

В ХХ веке одним из популярных методов исследования политики стал системный анализ. Этот метод основан на представлении об объекте исследования как о целостной системе. Системой называют совокупность упорядоченных объектов (элементов системы, подсистем), взаимодействующих друг с другом и внешней средой. Именно на основе этого представления в середине ХХ века было сформулировано понятие политической системы общества.

Существуют десятки определений политической системы. В самом общем виде под политической системой понимается устойчивая форма отношений, при помощи которых принимаются и осуществляются авторитетно-властные решения для данного общества.

А.И.Демидов: «Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой {институтов}, норм, идей и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства».

Политическая система – это одна из важнейших систем общества. Границы политических систем подвижны. Они раздвигаются в периоды войн, осуществления агрессивной политики, когда возрастает мощь соответствующего сектора. В современном мире они расширяются за счет добровольного участия граждан в политике, появления новых форм политической самодеятельности. Например, субъектами политической жизни могут становиться неполитические организации - профсоюзы.

Проблематика политических систем стала особенно актуальна в середине ХХ века. Большой вклад в развитие теории политической системы внесли американские ученые Толкотт Парсонс, Дэвид Истон, Габриэл Алмонд.

Впервые системный подход к изучению политики применил американский социолог Толкотт Парсонс (1902-1979). В книге «Структура социального действия» он представил общество как целостную, сложную систему. Оно состоит из следующих подсистем – экономической, политической, культурной и социальной. Политическая подсистема открыта для взаимодействия с другими подсистемами и с окружающей средой. Толкотт Парсонс выделил ряд функций, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности системы, и за исполнение каждой функции отвечает отдельная подсистема. Политическая подсистема выполняет функцию целедостижения, то есть определения целей общественного развития и мобилизации сил и средств на достижение поставленных целей.

Первую модель политической системы разработал в 1950-1960-х годах американский политолог Дэвид Истон (род.1917). За ее основу он взял известное в кибернетике понятие черного ящика (так называют объект исследования, внутренняя структура которого не поддается ясному описанию, зато его связи с внешней средой могут быть изучены гораздо лучше). В сочинениях Истона политическая система предстает как сложно структурированная система открытого типа, которая взаимодействует со внешней средой.

Внешняя среда воздействует на политическую систему, но и сама система оказывает воздействие на среду. Эффекты воздействия среды на политическую систему Истон назвал входами, а ответные реакции системы – выходами. Основные входы – это требования, предъявляемые к системе населением, сигналы о социальных проблемах, а выходы – это решения и действия властей.

Одним из главных выводов Истона стало указание на то, что решения и действия властей оказывают влияние на состояние той среды, из которой в политическую систему поступают импульсы требований населения. Этот эффект он назвал контуром обратной связи. Таким образом политическая система обеспечивает управление обществом, что и является ее главной задачей и функцией.

Системная модель Дэвида Истона хорошо объясняла функционирование политики в странах, подобных США, однако у нее были свои недостатки. Так, она не позволяла прогнозировать политическое развитие государств с иным, чем у Запада, историческим опытом и политическим устройством. Также оставалась неясной внутренняя структура политической системы.

Эти недостатки пытался преодолеть в своей модели другой классик американской политологии – Гэбриэл Алмонд (1911-2002). Его модель политической системы называют структурно-функциональной.

По мнению Алмонда, политическая система – это совокупность институтов и органов, формирующих и воплощающих в жизнь коллективные цели общества и составляющих его групп.

Алмонду удалось «открыть черный ящик» - то есть описать внутреннюю структуру политической системы. В ее составе он обнаружил два уровня явлений:

1. Политические институты – официальные учреждения (парламент, партии, бюрократический аппарат) и неформальные структуры, оказывающие влияние на принятие политических решений (группы интересов, лобби и проч.). Под влиянием последних происходит формирование государственных структур, осуществляется корректировка политического курса, направляется политическое развитие. Особую роль также отводят церкви и СМИ – они способны существенно влиять на общественное мнение, а с его помощью – оказывать давление на правительство и политических лидеров.

2. Политические ориентации – взгляды, позиции, психологические установки людей по отношению к политической системе и своей роли в ней. Совокупность этих ориентаций Алмонд называл политической культурой. Нормы определяют поведение людей в политической жизни. В зависимости от типа общества в политической системе будут доминировать те или иные виды нормативов. Так, в политике традиционных обществ преобладает влияние религиозно-нравственных норм и традиций. В современных обществах ключевое значение придается политико-правовым нормам.

Современная политология предлагает следующую структуру политической системы:

1. Институциональная подсистема состоит из официальных структур, участвующих в создании и отправлении власти (избирательная система, парламент, правительство, органы местного самоуправления и проч.) и институтов гражданского общества, которые оказывают влияние на эти структуры (политические партии, профсоюзы, общественные движения).

2. Нормативно-регулятивная подсистема складывается из разнообразных политико-правовых и моральных норм, принципов, воззрений и традиций, которые упорядочивают и регулируют политическую деятельность, а также придают политической системе и ее элементам легитимный характер.

3. Информационно-коммуникативная подсистема. Ее образуют разнообразные информационные потоки, которые образуются между различными элементами политической системы, между ними и другими институтами общества, а также между данной политической системой и иными политическими системами.

4. Функциональная подсистема выражается в формах и методах осуществления власти. Обобщенное выражение это находит в понятии политического режима.

Важный вклад Габриэла Алмонда в теорию политической системы заключается в разработке фундаментальной классификации ее функций. Все функции политической системы он подразделил на три группы:

1. Функции процесса (осуществляются на входе):

   1. Артикуляция интересов (выражение гражданами и их группами своих требований к правительству).

   2. Агрегация интересов (объединение разрозненных требований в политические альтернативы – то есть целостные программы политических партий и фракций).

   3. Определение политического курса – обсуждение альтернативных политических курсов и выбор правительством одной из нескольких программ.

   4. Осуществление политического курса – принятие парламентом и правительством политических решений по конкретным вопросам с учетом общей программы.

   5. Принятие и выполнение судебных решений – урегулирование органами судебной власти конфликтов, возникающих в связи с осуществлением политического курса.

2. Функции системы (функции, реализация которых позволяет сохранить основные черты политической системы или изменить их вплоть до создания новой системы):

   1. Политическая социализация граждан – выработка, закрепление и обновление политически значимых установок общественными учреждениями (семья, церковь, школа, СМИ).

   2. Политическое рекрутирование – отбор людей для политической деятельности и государственных постов.

   3. Политическая коммуникация – движение информации внутри политической системы и в обществе в целом.

3. Функции политического курса (осуществляются на выходе политической системы и обеспечивают политические решения):

   1. Регулирование поведения.

   2. Извлечение ресурсов (сбор налогов, призыв молодежи в армию).

   3. Распределение ресурсов, благ и услуг между различными группами населения.