2.3. Условия членства в саморегулируемой организации

в строительстве и получение допуска к строительным работам

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, желающие получить допуск к строительным работам, должны по закону являться членами СРО - саморегулируемой организации строителей.

Ст. 55.6 ГК РФ императивно определены: исчерпывающий перечень документов, которые кандидат представляет для приема в члены СРОС; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме в члены СРОС; сроки и порядок рассмотрения заявления кандидата о вступлении в члены СРОС и принятия решения уполномоченным органом СРОС

Порядок приема в члены СРО и процедура получения допусков установлен для саморегулируемых строительных организаций состоит из следующих этапов:

1. Обращение в СРО с заявлением о вступлении, в котором перечислены виды деятельности, которыми намерен заниматься соискатель.

2. Рассмотрение заявления компетентным органом СРО, принятие решения о приеме в СРО соискателя.

3. Представление документов, вновь вступившим в члены СРО, подтверждающими возможность осуществления заявленной деятельности (в частности, справки о квалификационном составе специалистов - руководителей и ИТР (инженерно-технических работников) и документов о страховании гражданской ответственности).

4. Рассмотрение СРО представленных документов, принятие решения о возможности выдачи допусков на осуществление строительной деятельности (инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования).

5. Уплата членом СРО взноса в компенсационный фонд и членских взносов.

6. Получение Свидетельства о допуске.

7. Вступление в СРО строителей.

Такой порядок «сводит к минимуму возможный произвол со стороны саморегулируемой организации при приеме в члены СРОС и позволяет избежать тем самым установления необоснованных препятствий для входа компаний на строительный рынок и, как следствие, его монополизации определенными группами лиц»⁴⁸.

Прежде чем обратиться в СРО с заявлением о приеме в ее члены, необходимо ознакомиться с информацией, размещенной на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в частности с перечнем видов работ, свидетельство о допуске к которым имеет право выдавать СРО.

Порядок приема в члены СРО НП «ДСТ ЦССР» конкретизирован Положением о порядке приема в члены и о порядке прекращения членства в СРО НП «ДСТ ЦССР». Согласно п. 2 данного Положения соискатель должен обратиться в данную организацию с заявлением (анкетой) - Приложение 5, а также представить пакет необходимых документов – Приложение 6.

При вступлении в СРО необходимо уплатить минимальный взнос в компенсационный фонд СРО, установленный ГсК РФ в размере 300 000 рублей, необходимо учитывать, что ФЗ от 27.07.10 № 240-ФЗ ввел зависимость размера взноса в компенсационный фонд при осуществлении организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (генеральный подрядчик), стоимость которого расчитывается исходя из одного договора.

При вступлении в СРО НП «ДСТ ЦССР необходимо внести следующие взносы:

1.Вступительный взнос..................... 0 рублей

2. Членский взнос............................. 5 000 рублей

3. Взнос в компенсационный фонд..... 300 000 рублей

4. Целевой взнос............................... 5 000 рублей

Чтоб начать свою деятельность в качестве члена СРО в строительстве необходимо получить допуск СРО. Ч.7 ст.55.8 ГсК РФ определяет, что при приобретении некоммерческой организацией статуса СРО, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся на тот момент ее членами, не получают свидетельств о допуске к работам. Но они обязаны получить эти свидетельства не позднее чем через один месяц со дня приобретения некоммерческой организацией статуса СРО.

Это допуск к тем работам, которые осуществляются в сфере строительства. Ч. 9 ст. 55 ГсК РФ императивно установлены минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии.

Требования должны быть определены в отношении каждого вида работ. Минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии закреплены постановлением Правительства от 24 марта 2011 г. N 207 ⁴⁹.

Соответственно, в СРО НП «ДСТ ЦССР принят СТАНДАРТ - Требования к выдаче членам СРО свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства⁵⁰. Требования к выдаче Свидетельства о допуске включают:

1) квалификационные требования к работника юрлица, к индивидуальным предпринимателям его работникам. Они включают требование о наличии образования определенного уровня и профиля, требование к повышению квалификации, аттестации, профессиональной переподготовке, требование о наличии определенного стажа работы;

2) требование к численности работников индивидуального предпринимателя или юридического лица, соответствующих квалификационным требованиям;

3) требование о наличии у индивидуального предпринимателя, юридического лица имущества, необходимого для выполнения соответствующих работ;

4) требование о достижении положительных результатов проверки квалификации индивидуальных предпринимателей, работников индивидуальных предпринимателей, работников юридических лиц.

Надо отметить, что указанные квалификационные требования и требования к численности сотрудников, необходимых для выдачи свидетельств о допуске, устанавливаются членами саморегулируемой организации самостоятельно, однако на законодательном уровне определен минимальный уровень требований к выдаче свидетельств, ниже которого указанные требования не могут быть установлены. К ним относятся в зависимости от ситуации:

- требование о наличии работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Лицо, претендующее на получение свидетельства о допуске к выполнению работ, должно иметь в штате не менее трех работников с высшим профессиональным образованием или не менее пяти работников со средним профессиональным образованием, стаж работы по специальности которых должен составлять не менее чем три года для работников, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее чем пять лет для работников, имеющих среднее профессиональное образование.

Также, помимо указанных выше императивных предписаний по составлению и к содержанию требований в ГсК РФ даны рекомендации, которые могут быть использованы членами СРО при их составлении. К ним относятся, например, требования о наличии у индивидуального предпринимателя или юридического лица имущества, необходимого для выполнения соответствующих работ (однако вид права, на котором лицо может использовать такое имущество, указываться в Требованиях не может).

Кроме того, положениями законодательства рекомендуется включать в документ требование о достижении положительных результатов проверки квалификации индивидуальных предпринимателей, работников индивидуальных предпринимателей, работников юридических лиц. Хотя такие рекомендации не являются обязательными, указание на них в законе может быть полезным для членов СРО при составлении Требований к членам СРО.

Свидетельство о допуске к работам должно отражать информацию о том, какому уровню требований к выдаче свидетельства о допуске, устанавливаемых саморегулируемыми организациями в соответствии с требованиями частей 8-8.2 и 9 статьи 55.5 ГсК РФ соответствует член саморегулируемой организации⁵¹.

Однако нужно учитывать, что свидетельство о допуске к работам начинает действовать со дня внесения в реестр членов саморегулируемой организации соответствующих сведений о компании. В день выдачи члену Партнерства Свидетельства свидетельства о допуске сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, принятом в члены Партнерства, сведения о выданном Свидетельстве о допуске вносятся в реестр членов Партнерства в порядке, установленном Правилами ведения реестра, размещаются на сайте Партнерства в сети «Интернет», также направляются в Ростехнадзор.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.6 ГсК РФ срок рассмотрения СРО представленных компанией документов на вступление в саморегулируемую организацию составляет не более 30 дней. В течение трех рабочих дней после принятия положительного решения о приеме компании в члены саморегулируемой организации и оплаты всех необходимых взносов ей выдается Свидетельство о допуске к работам – Приложение 7.

В соответствии с п. 9 ст. 55.8 ГсК РФ Свидетельство выдается без ограничения срока и территории его действия.

Основаниями для отказа в приеме Заявителя в члены саморегулируемой организации являются:

- Несоответствия Заявителя требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на объекты капитального строительства и указанны в заявлении.

Непредставление Заявителем в полном объеме документов, предусмотренных разделом СТАНДАРТа СРО НП «ДСТ ЦССР - Требования к выдаче членам СРО свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств.

Основания и порядок прекращения членства в саморегулируемой организации определен в ст. 55.7 ГсК РФ.

Членство прекращается в случае:

1) добровольного выхода из СРОС;

2) исключения из членов СРОС;

3) смерти индивидуального предпринимателя или ликвидации юридического лица - члена СРОС.

В добровольном порядке членство в СРОС прекращается по заявлению, которое подается членом саморегулируемой организации в ее уполномоченный орган. Для прекращения членства в этом случае не требуется решения СРОС, хотя об этом в законе прямо не сказано. Уменьшение количества членов СРОС, вследствие добровольного выхода кого-либо из ее членов, может угрожать статусу саморегулируемой организации и, в конечном счете, повлиять на интересы всех членов СРОС.

Исключение данных о некоммерческой организации из гос.реестра СРО влечет такие последствия:

- все полученные организацией свидетельства о допуске к работам прекращают свое действие;

- средства компенсационного фонда организации переводятся на счет НОСТРОЙ. Данные средства затем будут использоваться на выплаты, вследствие наступления ответственности организации по обязательствам ее участников, возникшим в результате причинения вреда в течение периода, когда они являлись членами этой организации

Надо отметить, что прекращение членства лица в СРОС по каким бы то ни было основаниям, за исключением смерти индивидуального предпринимателя и ликвидации юридического лица, не освобождает бывшего члена саморегулируемой организации от финансовых и иных обязательств перед ней, как-то: оплаты задолженности по членским взносам и взносам в компенсационный фонд, возмещению убытков, если имело место их причинение, и т.п.

Кроме того, нужно учитывать, что п. 4 ст. 55.7 ГсК РФ установлено, что лицу, прекратившему членство в саморегулируемой организации, не возвращаются уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено законом о введении в действие ГсК РФ⁵². Следует отметить, что, несмотря на данный запрет, в арбитражной практике нередко возникают споры по данному вопросу. Например,

Строительная компания ООО «Телекс-С» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о возврате взноса в компенсационный фонд. В заявлении организация просит вернуть уплаченный взнос в размере 300 000 рублей. Однако ответчик - НП СРО «СтройСвязьТелеком» отказал истцу в возврате пере-численного взноса в компенсационный фонд СРО, указав на отсутствие на то законных оснований⁵³.

В процессе судебного заседания было установлено:

2 декабря 2009 года ООО «Телекс-С» было получено свидетельство НП СРО «СтройСвязьТелеком» № СРО-С-062-0093-П-5906039165-02122009 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

2 февраля 2011 года членство ООО «Телекс-С» в НП СРО «СтройСвязьТелеком» было прекращено в связи с заявлением о добровольном выходе из саморегулируемой организации. СРО направило в адрес истца письмо, в котором сообщалось что в соответствии с законодательством возврат взноса в компенсационный фонд некоммерческого партнерства, не представляется возможным. При этом членские взносы за второе полугодие 2010 г. ООО «Телекс-С» не оплатило полностью и имело задолженность перед СРО в размере 120 000 рублей.

На момент принятия ООО «Телекс-С» в члены НП СРО «СтройСвязьТелеком» действовал Приказ Министерства регионального развития РФ от 09 декабря 2008г. № 274, согласно которому утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с п.3 Приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009г. № 624, с 01 июля 2010г. Приказ от 09 декабря 2008г. № 274 утратил силу. Также Приказом от 30 декабря 2009г. № 624 с 01 июля 2010г. утвержден новый перечень видов работ. В данном перечне утверждены виды работ с новыми наименованиями, а часть видов работ исключена из перечня.

По материалам дела Арбитражный суд г. Москвы также установил, что имевшиеся у истца в свидетельстве со допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, не исключены из перечня видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства (в некоторых случаях Минрегионом РФ просто изменены формулировки таких видов работ без изменения их содержания).

По заключению суда истец имел на момент выхода свидетельство о допуске к видам работ, которые и в настоящий момент требуют наличия свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно части 1.1 статьи 55.7 ГсК РФ членство в саморегулируемой организации прекращается со дня поступления в саморегулируемую организацию заявления о добровольном прекращении членства в этой организации.

В судах первой и апелляционной инстанции истцом не было доказано об-стоятельство прекращения членства в партнерстве на основании заявления от 23.12.2010 с учетом контраргументов ответчика о поступлении заявления ООО «Телекс-С» о выходе из состава членов НП СРО «СтройСвязьТелеком» 02.02.2011, удовлетворенного решением заседания Правления СРО от 02.02.2011 (протокол № 2-И).

Исходя из установленного обстоятельства выхода истца из состава членов партнерства 02.02.2011 и наличием действующего свидетельства № СРО-С0062-0093-П-5906039165-02122009, предоставляющего истцу допуск к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, судами обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований о возврате уплаченного взноса в компенсационный фонд в размере 300 000 руб.

Руководствуясь положениями статей 309 и 310 ГК РФ, исходя из установ-ленных обстоятельств наличия неисполненной уставной обязанности общества по уплате членских взносов за второе полугодие 2010 года в размере 120 000 руб., судами правомерно и законно удовлетворен встречный иск партнерства.

Таким образом, в иске ООО «Телекс-С» арбитражным судом было отказано. В пользу НП СРО «СтройСвязьТелеком» взыскано 120 000 руб. долга по взносам и 25 000 руб. судебных расходов⁵⁴.

Равным образом, прекращение членства лица в СРО строителей не освобождает саморегулируемую организацию от солидарной ответственности в случае, если выяснится, что ее бывшим членом причинен вред из-за некачественно осуществленных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и на момент производства таких работ лицо было членом СРОС и имело выданный СРОС допуск к этим работам.

Исследование, проведенное в третьей главе, позволило установить, что особенностями саморегулируемой организации в области строительства, являются:

- наличие статуса некоммерческой организации;

- регистрация в государственном реестре саморегулируемых организаций.

Условия и порядок создания саморегулируемой организации в строительстве, так же как и процесс вступления в нее строительных компаний, равно как и прекращения членства в нем, регламентирован законодательством, с учетом специфики деятельности строительных саморегулируемых организаций.

Для приобретения некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации, оно должно достичь соответствия установленным законом требованиям относительно минимального количества ее членов не менее не менее 100 профессиональных участников строительного рынка, наличие компенсационного фонда в размере не менее 300 тыс. рублей на одного члена и не менее 1 млн. рублей на одного члена при отсутствии действующего договора страхования гражданской ответственности., а также утверждения ряда обязательных документов.

Кроме этих двух количественно-материальных критериев (для получения статуса саморегулируемой организации в некоммерческое партнерство должно соответствовать минимальному содержательно-правовому критерию обязательных документов для саморегулируемых организаций в градостроительной сфере, предусмотренных ч. 1. Ст.55.5 ГсК РФ. Некоммерческая организация, соответствующая этим условиям, приобретает статус саморегулируемой путем внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций, ведение которого осуществляется Ростехнадзором.

Вступление в члены строительного СРО - процесс, связанный с подтверждением компанией или индивидуальным предпринимателем требований, установленных законодательством РФ, правилами и стандартами СРО. Членство в строительной организации (СРО), является обязательным требованием для субъектов, занимающихся строительной деятельностью, позволяющем осуществлять строительную деятельность.

При вступлении в СРО «соискатель на вступление» обязан оплатить взнос в компенсационный фонд СРО, размер которого установлено Градостроительным кодексом. Кроме того, СРО вправе устанавливать собственный размер взносов: - вступительного взноса; - членского взноса; - в некоторых СРО предусмотрен целевой взнос; в некоторых СРО предъявляются дополнительные требования к страхованию, что значительно увеличивает стоимость страховки.

Для осуществления строительной деятельности члены строительных СРО обязаны получить свидетельство о допуске к работам в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (допуск к строительным работам). Классификатор видов работ (перечень видов работ) утвержден Приказом Министерства регионального развития. То есть, член строительной СРО сможет начать свою профессиональную деятельность только после получения допуска к определенным видам строительных работ. Допуск, пришедший на смену лицензиям, по сути, и является главной целью строительных компаний.