Глава 2. Организационно-правовые условия создания, получения статуса саморегулируемой организации и вступление в нее

2.1. Государственная регистрация и получение статуса

саморегулируемой организации в строительстве

Система саморегулирования, существующая на сегодняшний день, отошла от принципа территориальности существовавшего при системе лицензирования и строительстве. Сегодня юридическое лицо или индивидуальный предприниматель из любого субъекта Российской Федерации, может вступать в любое СРО зарегистрированное на территории России, в том числе в другом регионе.

В настоящее время выделяют три принципа, в соответствии с которыми формируются СРО: региональный, отраслевой и межрегиональный.

По региональному принципу объединяются строительные организации, работающие в одном или нескольких соседних регионах (Москве, Санкт-Петербурге, Западно-сибирском регионе и в других регионах).

По отраслевому признаку - строители, работающие в одной достаточно узкой отрасли строительства (атомная промышленность, дорожное строительство и т. д.)³¹.

По межрегиональному принципу, то есть объединяют и регулируют деятельность предприятий и организаций определенной сферы в нескольких регионах или страны в целом (по данному принципу работает СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта³².

В то же время количественный критерий как необходимый признак саморегулируемых организаций ограничивает возможность их создания в регионах. Таким образом, регионы вынуждены будут вступать в филиалы столичных организаций. Это в свою очередь затрудняет выполнение контрольной функции саморегулируемой организации.

Стать участниками СРО в строительстве могут индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана со строительными услугами. Кстати, вступить в СРО строителей также могут иностранные компании, желающие получить допуск к строительным работам. Ч. 7 ст. 56 ГсК РФ установлено, что один субъект может быть членом нескольких СРО.

Поскольку статус СРО может получить только некоммерческая организация, то на нее распространяется общий порядок создания и госрегистрации, предусмотренный положениями статьи 51 ГК РФ, ст.13, 13.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также Законом «О саморегулиуремых организациях».

Так как СРО в строительстве юридически представляет собой некоммерческое партнерство, то ее путь к получению полноценной правоспособности, имеет свои особенности, осуществляется в два этапа:

- 1-ый этап: регистрация (создание) некоммерческой организации в форме некоммерческого партнерства;

- 2-ой этап: приобретение некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации путем выполнения установленных законодательством требований.

Рассмотрим суть 1-го этапа.

Некоммерческое партнерство в строительстве является юридическим лицом, которое считается созданным с момента его государственной регистрации. Поэтому порядок его создания регулируется ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ФЗ "О некоммерческих организациях", «О саморегулируемых организациях», Градостроительным кодексом, а также подзаконным правовыми актами Министерства юстиции РФ, в частности, Административным регламентом предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 455³³.

Для государственной регистрации саморегулируемой организации в строительстве в территориальное подразделение Министерство юстиции РФ, не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании, представляются следующие документы³⁴:

- заявление, подписанное уполномоченным лицом (заявителем), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов по форме, утвержденной приказом Минюста России от 07.05.2013 № 68 «Об определении форм документов, предоставляемых в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций»³⁵.;

- устав некоммерческой организации в трех экземплярах. (Учредители некоммерческого партнерства вправе заключить учредительный договор, однако не обязаны делать этого, в этом случае также подается и учредительный договор).

При этом в уставе некоммерческой организации должен быть указан вид саморегулируемой организации в соответствии со статьей 55.3 ГсК РФ. То есть, устав должен содержать положения о саморегулировании лишь в той части, в которой будет осуществляться регулирование предполагаемого вида деятельности.

- решение (Протокол) о создании некоммерческого партнерства и об утверждении ее учредительных документов, с указанием избранных (назначенных) органов управления в двух экземплярах – Приложение 1;

- сведения об учредителях в двух экземплярах;

- документ об уплате государственной пошлины. Государственная пошлина за регистрацию юридического лица при создании согласно ст. со статьей 333.33 Налогового кодекса РФ составляет 4 000 рублей. ( Реквизиты для госпошлины оплаты размещены на сайте Федеральной налоговой службы РФ³⁶);

- сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческого партнерства, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

- при использовании в наименовании некоммерческого партнерства организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица, как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

В случае, если участником СРО в строительстве будет иностранец, то также нужно представить выписку из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица. Она должна быть легализована путем проставления на ней апостиля либо заверена в консульстве Российской Федерации на территории иностранного государства, переведена на русский язык, а перевод должен быть удостоверен подписью нотариуса.

Регистрация происходит в Министерстве юстиции РФ, а затем и налоговой службе. В течение двух недель после подачи документов для регистрации некоммерческого партнерства, Министерство юстиции принимает решение о госрегистрации, а затем все документы для регистрации некоммерческого партнерства передаются в уполномоченное территориальное подразделение Федеральной налоговой службы. Налоговая служба вносит запись о регистрации в ЕГРЮЛ. Эти сведения должны быть внесены в течение 5 дней, и документы для регистрации некоммерческого партнерства возвращаются в Минюст РФ. После того, как документы о внесении записи в ЕГРЮЛ получены, Министерство выдаст Свидетельство о государственной регистрации – Приложение 2.

2-этап. – приобретение статуса саморегулируемой организации.

Согласно п.6 ст. 3 ФЗ «О саморегулиремых организациях» некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в Государственный реестр СРО. Применительно к строительным организациям

- путем внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций строительной сферы, ведение которого осуществляется Ростехнадзором.

Порядок ведения Реестра саморегулируемых организаций осуществляется в соответствии с Правилами ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.09.2008 г. № 724 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций".

Статус СРО может приобрести некоммерческая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, созданная в форме некоммерческого партнёрства, при условии её соответствия требованиям, установленным ч. 2 ст. ст. 55.4 ГсК РФ.

Для приобретения статуса СРО в сфере строительства некоммерческой организации, согласно п.2 ст. 55.4 Гак РФ, необходимо объединить в своем составе не менее чем 100 членов и сформировать компенсационный фонд в размере не менее чем 1 000 000 руб. на одного члена некоммерческой организации или иметь договор страхования гражданской ответственности каждого из ее членов в размере не менее чем 300 000 руб., а также наличие документов, предусмотренных в п. 1 ст. 55. ГсК РФ.

Порядок формирования и использования компенсационного фонда должен быть определен в положении о компенсационном фонде, утвержденном собранием решением Общего собрания членов СРО.

Следует учитывать, что законом специально оговорено, что при определении числа членов некоммерческой организации аффилированные лица учитываются как одно лицо, а также что при определении числа членов некоммерческой организации учитываются только индивидуальные предприниматели и юридические лица, соответственно выполняющие инженерные изыскания, осуществляющие подготовку проектной документации и строительство.

Надо обратить внимание, что организация или индивидуальный предприниматель может быть членом одной или нескольких СРО при условии, что в этих СРО он получит только одно свидетельство о допуске к определенному виду работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, что прямо закреплен п. 7 ст. 55.6 ГсК РФ.

С учетом изложенного, вполне возможны ситуации, когда строительные организации первоначально становятся членами не СРО, а некоммерческого партнерства, находящегося в процессе получения статуса СРО³⁷.

Кроме того, для приобретения статуса саморегулируемой организации члены некоммерческого партнерства обязаны разработать и утвердить следующие документы:

Обязательная документация строительных СРО.

Согласно положениям статьи 55.5 ГсК РФ строительные СРО обязаны разработать и утвердить:

• Единые требования к кандидатам в члены и участникам СРО, которые будут являться необходимыми условиями для получения спецдопуска к осуществлению отдельных категорий строительных работ (так называемого свидетельства СРО). Поэтому обязательным является наличие документа, устанавливающего условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Следует отметить, что не все виды строительных работ требуют от строительных компаний «спецдопуска» СРО на их осуществление. В этой связи обязательным документом, которые строительные СРО должны разработать и утвердить, являются требования, предъявляемые к кандидатам в члены и участникам СРО для получения последними допуска СРО только в отношении работ, которые могут повлиять на безопасность объектов капитального строительства, что закреплено законодательно. Например,

- Стандарт требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии, утверждением решением собрания СРО НП «ДСТ ЦССР ³⁸.

- Другим обязательным для разработки и утверждения документом являются правила контроля СРО за соблюдением ее участниками требований, предъявляемых в связи с получением и наличием у них допуска на осуществление соответствующих строительных работ, например,

Правила контроля в области саморегулирования СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта»³⁹, устанавливают правила осуществления контроля за соблюдением членами, основанного на членстве лиц осуществляющих строительство, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования данного Партнерства.

- Кроме того, в целях обеспечения возможности урегулирования ситуаций, связанных с нарушениями стандартов и иных правил, утвержденных строительными СРО, законодатель наделяет саморегулируемые организации строителей правом привлекать своих участников, нарушивших требования локальных актов СРО, к дисциплинарной ответственности, вплоть до исключения нарушителя из состава СРО. Поэтому, другим обязательным документом, который должна разработать и утвердить СРО, является документ, в котором устанавливается система мер воздействия и порядок их применения в случаях выявления нарушений, допущенных участниками СРО.

В связи с этим необходимо и создание внутренних органов СРО, осуществляющих контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности, а также рассматривающих дела о применении мер дисциплинарного воздействия на членов СРО. Таким органом в СРО НП «ДСТ ЦССР является дисциплинарная комиссия, осуществляющая свою работу в соответствии с Положением о Дисциплинарной комиссии⁴⁰, в задачи входит участие в дисциплинарном производстве, включая рассмотрение дел о применении к членам Партнерства мер дисциплинарного воздействия за не соблюдение членами Партнерства требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования.

Таким образом, наличие таких документов позволяет более четко осуществлять применение мер дисциплинарного воздействия на членов СРО.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» СРО посредством опубликования в средствах массовой информации , а также размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, обязана обеспечить доступ к информации. Поэтому в качестве обязательного документа в строительных СРО в разрабатываются документы, регламентирующие доступ к информации о своей деятельности. Например,

Положение о раскрытии информации СРО НП «добровольное строительное товарищество «центр специального строительства и ремонта»⁴¹;

Дополнительная документация строительных СРО.

Наряду с обязательной документацией, законодатель наделил строительные СРО правом разрабатывать и утверждать следующие виды локальных документов:

- Стандарты строительной деятельности. Данный документ должен основываться на законодательстве о техническом регулировании и устанавливать для участников СРО правила выполнения строительных работ, право на допуск к которым было зафиксировано в свидетельстве строительной СРО, а также к результатам таких работ и системе контроля за их выполнением. Например, Стандарт ведения строительства, принятый в Некоммерческом партнерстве строителей «Строительные ресурсы» (стандарт саморегулирования по организации и выполнению строительных работ, и требования, предъявляемые к организации контроля безопасности и качества строительства)⁴².

Данный документ носит рекомендательный характер и устанавливает для добровольного применения членами Партнерства общие правила ведения строительства, процедуры контроля качества строительства и оценки соответствия завершенных строительством объектов недвижимости (зданий, сооружений) требованиям проектной документации и условиям договоров.

- Правила саморегулирования. Данный документ предназначен для регулирования предпринимательской деятельности участников строительных СРО.

Как уже отмечалось выше, дополнительная документация строительных СРО, если она была надлежащим образом разработана и утверждена, то является обязательной к исполнению ее участниками.

Таким образом, для получения Свидетельства о включении в Реестр нужно обратиться в Ростехнадзор, подготовив следующий пакет документов:

1. Свидетельство о государственной регистрации некоммерческого партнерства (нотариально заверенная копия);

2. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц некоммерческого партнерства (нотариально заверенная копия);

3. Свидетельство о постановке на налоговый учет (нотариально заверенная копия);

4. Устав некоммерческого партнерства (нотариально заверенная копия);

5. Выписка из ЕГРЮЛ (нотариально заверенная копия);

6. Копии документов, подтверждающих государственную регистрацию членов - юридических лиц (заверенные печатью НП);

7. Реестр членов НП;

8. Копии публикаций о проведении конкурса по выбору управляющей компании средствами КФ и копии публикаций в печатных СМИ и интернете результатов проведения конкурса, заверенные печатью НП;

9. Копии публикаций о проведении конкурса по выбору специализированного депозитария и копии публикаций в печатных СМИ и интернете результатов проведения конкурса, заверенные печатью НП;

10. Письмо о величине Компенсационного фонда;

11. Копии документов, подтверждающие внесение средств в компенсационный фонд каждым членом НП, заверенные печатью банка и НП;

12. Письмо банка, подтверждающее размеры компенсационного фонда

13. Положение об обеспечении имущественной ответственности членов;

14. Положение о компенсационном фонде;

15. Положение об основаниях и порядке выплат из компенсационного фонда

16. Положение о страховании;

17. Копии страховых полисов и договоров страхования членов НП, заверенные печатью;

18. Положение о членстве;

19. Положение о дисциплинарной ответственности членов;

20. Правила саморегулирования НП;

21. Стандарт саморегулирования к выполнению строительных работ и требования, предъявляемые к организации контроля безопасности и качества строительства;

22. Положение о совете;

23. Положение о Наблюдательном совете;

24. Копии решении общих собраний и заседаний Советов НП, на которых были приняты решения о создании СРО и утверждении Положений, результатов конкурсов;

25. Положение о специализированном органе по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия;

26. Положение о специализированном органе, осуществляющим контроль за соблюдением членами СРО требований, стандартов и правил СРО.

Вышеуказанные документы подлежат направлению в Ростехнадзор в электронной и письменной форме.

За внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций взимается плата в размере 1000 рублей⁴³.

По итогам рассмотрения документов, представленных в соответствии с ч. 4 чт. 55.18 ГсК РФ, Ростехнадзор в течение семи рабочих дней с даты представления таких документов вносит сведения о некоммерческом партнерства в Государственный реестр Саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, что подтверждается Решением о внесении сведений в государственный реестр самореryлируемьх организаций – Приложение 3.

Реестр саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства должен быть размещен в открытом доступе на сайте Ростехнадзора⁴⁴. Его значение, трудно переоценить. Это позволяет найти необходимую саморегулируемую организацию и удостовериться в том, что она действительно существует, что ей присвоен статус СРО и она уполномочена выдавать свидетельства позволяющие осуществлять строительную деятельность деятельности членам, вступившим в СРО.

После того как Ростехнадзор выдает уведомление о включении в реестр, СРО становится участницей Национального объединения саморегулируемых организаций, оплатив вступительный взнос в размере 500 000 руб⁴⁵. Эта сумма уплачивается саморегулируемой организацией в срок не позднее одного месяца с даты ее вступления в члены НОСТРОЙ, целью которой является защита интересов и представительство саморегулируемых организаций в области строительства, а также выработка стандартов и правил регулирования деятельности СРО в строительстве.