130

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………6

Глава 1. Общая характеристика и особенности саморегулируемых

организаций в строительстве…………………………….……………………………....11 1.1. Историко-правовые аспекты развития саморегулирования в строительстве….11

1.2. Понятие саморегулиремых организаций в строительстве и источники их

правого регулирования…………..…………………………………………..…………...….. 16

1.3. Цели, принципы и признаки саморегулируемой организации в строительстве……...25

Глава 2. Организационно-правовые условия создания, получения статуса

саморегулируемой организации и условия членства в ней……….……………..……32

2.1. Государственная регистрация и получение статуса саморегулируемой

организации в строительстве………………………………………………………………...32

2.2. Правовой статус НП СРО «Добровольное строительное товарищество «Центр

специального строительства и ремонта»…………………………………………………..…43

2.3. Условия членства в саморегулируемой организации в строительстве и

получение допуска к строительным работам……………………………………………….46

Глава 3. Особенности осуществления надзора (контроля) за деятельностью саморегулируемых организаций в строительстве……………………………………….58

3.1. Государственный надзор за саморегулируемыми организациями в строительстве;

полномочия Ростехнадзора……………………..……………………………………………58

3.2. Контроль за членами саморегулируемых организаций в строительстве……………... 63

Глава 4. Особенности ответственности саморегулирумых организаций в строительстве ……………………………………………………………………………..…68

4.1. Обеспечение финансовой и гражданской ответственности ………………..................68

4.2. Дисциплинарное воздействие на членов саморегулируемой организации в строительстве………………………………………………………………………………….80

4.3. Административная и уголовная ответственность саморегулируемых организаций в строительстве и их членов………………………………………………..................................85

Заключение………………………………………………………………………………...…96

Список литературы…………………………………………………………………..…….106

Приложение……………………………………………………………………………...…..118

Введение

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что в настоящее время в Российской Федерации реализуется устойчивая тенденция к развитию законодательства в сфере регулирования деятельности саморегулируемых организаций в различных сферах экономической деятельности, участники которых делегируют часть своих прав в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях»¹.

Модель обязательного саморегулирования применена российским законодателем в отношении лицензируемых видов деятельности в качестве альтернативы лицензированию ряда видов деятельности, включая строительство.

Нельзя не отметить, что раньше, до 1 января 2010 года, в Российской Федерации было выдано и действовало около 300 тысяч строительных лицензий. Однако начиная с 1-го января 2010 г. лицензирование строительной деятельности было отменено на основании закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в ГсК РФ и отдельные законодательные акты РФ»², и ранее выданные лицензии на осуществление строительства, прекратили своё действие.

По состоянию на май 2013 г. в нашей стране насчитывалось 270 строительных СРО, в которые входит около 90 тысяч компаний³.

Это значит, что больше 200 тысяч строительных фирм, 70% их общего числа существующих до отмены лицензирования в области строительства, не смогли продолжить работу в новых условиях. На смену пришли профессиональные некоммерческие партнерства - саморегулируемые организации, создаваемые профессионалами в области строительства. Право на выполнение строительных работ теперь имеют лишь те юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые вступили в члены саморегулируемой организации и получили от нее свидетельство о допуске к соответствующим видам работ.

В настоящий момент, как отметил Президент национального объединения проектировщиков Михаил Посохин «система саморегулирования проектно-строительной деятельности формально выстроена. Однако существует и ряд проблем системного характера, которые бросают тень на всю отрасль в целом и на ее институты саморегулирования в частности»⁴.

Сегодня государство и строительный бизнес поставлен перед дилеммой:

с одной стороны, саморегулирование открыло новые возможности для конструктивного взаимодействия между строительными компаниями. Это касается и совместной выработки отраслевых стандартов, и распространения передового опыта, в том числе в части внедрения современных технологий, и согласования общих интересов, что необходимо для цивилизованного диалога с государственными органами, деловыми партнерами и т.д.

Но с другой стороны, далеко не все участники и партнеры строительной сферы оказались готовы работать в новых условиях и по новым правилам. Прежде всего, надо сказать о тех проблемах, с которыми столкнулись малые и средние строительные предприятия. Это проблема преодоления порога «численной квоты» в сто членов для получения статуса саморегулируемой организации в строительстве, так как в регионах это установленное законом требование не всегда выполнимо.

Кроме того, сегодня даже при условии страхования гражданской ответственности минимальный взнос в компенсационный фонд саморегулируемых организаций для строителей – 300 тысяч рублей. Но это лишь разовый платеж. А кроме него есть ещё страховка, членские взносы, целевые взносы. В общем итоге сумма всех необходимых выплат приближается к миллиону рублей. Для многих сравнительно небольших фирм это очень большие затраты. А для некоторых они, к сожалению, оказались фактически неподъемными.

Актуальным является и вопрос связанной со сменой в июле 2013 года субсидиарной ответственности членов СРО на солидарную. При этом сегодня, в условиях кризиса банковской системы и отзыва лицензий у банков, остро встала и проблема сохранности компенсационных фондов строительных СРО. В то же время, сегодня на повестке дня стоит вопрос усиления контроля за соблюдением и исполнением требований технических регламентов при выполнении строительных капитальных работ, информационной открытости и прозрачности деятельности саморегулируемых организаций в строительстве - готовы ли СРО к новым правилам ведения сайтов с 1-го июля 2014 года?; повышение уровня ответственности⁵.

Это значит, что в том барьере, который был поставлен на пути недобросовестных участников строительного рынка, на самом деле есть «пробелы». То есть, на сегодняшний день остаются открытыми также вопросы как повысить эффективность уже работающих СРО в этой сфере инструментов, прозрачность их работы и не допустить превращения самих саморегулируемых организаций в бюрократическую структуру. И эти вопросы необходимо решать. Кроме того, сегодня в центра внимания Правительства РФ остаются дискуссионными и пока не решенными вопросы о передаче полномочий Ростехндазора, осуществляющему государственный строительных надзор за саморегулируемыми организациями., Госстрою РФ, как непосредственно более профильному ведомству.

Таким образом, вышеобозначенные факторы, а также некоторые правовые проблемы регулирования деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере, обусловили необходимость более глубокого исследования особенностей их деятельности и выработке предложений по совершенствованию этого вида деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие

в процессе правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере по законодательству РФ.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации и иные нормы, определяющие правовой статус и деятельность саморегулируемых организаций в строительной сфере.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации и иные нормы, регулирующие правовой статус и деятельность.

Целью настоящей работы является – всестороннее исследование особенностей правового регулирования саморегулируемых организаций в строительной сфере в Российской Федерации, на примере деятельности СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта», а также предложить пути совершенствования законодательства в этой сфере.

В работе поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие саморегулируемых организаций в сфере строительства.

- провести анализ нормативно-правового обеспечения деятельности саморегулируемых организаций в области строительства

- исследовать цели, квалифицирующие принципы и признаки их деятельности;

- исследовать особенности создания и получения правового статуса саморегулируемой организации в строительстве

- раскрыть требования для получение допуска к строительным работам; рассмотреть условия и порядок принятии в члены СРО на примере СРО организационно-правовой деятельности НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта» управления и прекращения деятельности;

- исследовать сущность государственного строительного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, осуществляемого Ростехнадзором;

- проанализировать особенности осуществления контроля саморегулируемыми организациями в области строительства за своими членами;

- исследовать особенности юридической ответственности саморегулируемых организаций.

- выявить правовые проблемы, предложить направления по совершенствованию правового регулирования деятельности саморегулируемых

- выявить правовые проблемы, предложить и обосновать направления по совершенствованию правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов (диалектический метод, анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия) и частнонаучных методов (формально-юридический, правовой анализ действующего российского законодательства, метод правового моделирования и другие методы).

Нормативной базой исследования в настоящей дипломной работе выступили различные нормативные правовые акты: Конституция РФ, Гражданский РФ, Градостроительный РФ, федеральные законы «О некоммерческих организация в РФ», «О саморегулируемых организациях в РФ», постановления Правительства РФ - "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций"; " и др. постановления; ведомственные нормативные правовые акты.

Теоретической основой стали мнения, суждения ученых, специалистов в области правового исследования института саморегулирования субъектов строительной деятельности, в частности, так таких как: Беренштейн И.В, Басова А.В.,  Бекренева Т.Д., Бирюкова Т.А., Дедиков С.В., Егоров В.Ю. Кожевников О.А., Викторов М.Ю., Ларионов А.Н., Матиящук,. Мхитарян Ю.И., Пугачев С.В., Романов Ю.А. и другие.

При написании работы использовались электронные интернет-ресурсы: специализированный проект о саморегулировании в Российской Федерации, сайт Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), сайт Автономной некоммерческой организация "Институт изучения проблем саморегулирования" и ряд других.

Структура дипломной работы включает в себя введение, три главы заключение, а также шесть приложений по теме дипломной работы.