Теоретический раздел Содержание основных тем учебного курса «спортивное Право»
Тема 1.
Спортивное право: система, источники, предмет, метод и иные особенности.
1. Предпосылки становления и развития спортивного права в Республике Беларусь
Формирование законодательства о физической культуре и спорте можно представить как последовательное прохождение ряда этапов, при этом каждый этап является необходимым основанием для дальнейшего превращения спортивно-правовых отношений в качественно новое состояние. Рассмотрим основные этапы развития спортивного права в порядке их появления и последующей трансформации (рис.1).
Рис.1. Этапы развития спортивного права.1
Вначале возникает какой-либо вид спорта. На этом этапе формируются и совершенствуются правила вида спорта и правила проведения соревнований.
На следующем этапе вид спорта начинает приобретать популярность, вырастает количество спортсменов и участников соревнований, появляются тренеры, арбитры. Квалифицированные спортсмены объединяются в спортивные клубы. Для организации соревнований спортивные клубы объединяются в федерации, союзы, ассоциации по этому виду спорта. При дальнейшем развитии спорта национальные федерации объединяются на международном уровне.
Таким образом, мы видим общую для всех видов спорта тенденцию, при которой после этапа зарождения и первоначального становления вида спорта происходит оформление данного вида в официальном плане: разрабатываются и утверждаются правила вида спорта и проведения соревнований, устанавливается система подготовки спортсменов, тренеров, судей по данному виду спорта, устанавливаются официальные условия перехода спортсменов из клуба в клуб, и т.д. Таким образом, происходит трансформация неформального права в формальное, от правил, основанных на традициях и обычаях, к официально оформленным правовым актам.
Первоначально формальные правила представляют собой корпоративные правила спортивных клубов и федерации по виду спорта. Являясь важным общественным феноменом, физическая культура и спорт требуют закрепления общих правил поведения всех субъектов этого процесса в принятых государством нормативных правовых актах. Таким образом, появляется общее законодательство, регулирующее условия занятия физической культурой и спортом, в том числе на профессиональном уровне. При этом данное регулирование является общим для всех действующих в стране видов спорта.
В чем же преимущества спортивного законодательства?
Во-первых, спортивное законодательство позволяет закрепить в области физической культуры и спорта существующие де-факто отношения.
Во-вторых, спортивное законодательство способствует стабильности правовых отношений.
В третьих, спортивное законодательство фиксирует достигнутый в стране уровень спортивных отношений.
В-четвертых, спортивное законодательство регламентирует общее поведение участников спортивных отношений и устанавливает систему санкций за неправомерные или противоправные действия.
В-пятых, спортивное законодательство на административном уровне и в судебном порядке защищает интересы субъектов физической культуры и спорта.
В-шестых, спортивное законодательство устанавливает нормы финансирования спорта, что позволяет планировать деятельность спортивных организаций.
Создание законодательства о физической культуре и спорте необходимое, но не достаточное условие оптимального функционирования физкультуры и спорта. Невозможно без необходимой финансовой, информационной, материальной поддержки решить все проблемы физкультуры и спорта с помощью одних лишь правовых актов. Повысить уровень спортивных отношений можно лишь с помощью всего комплекса инструментов поддержки физической культуры и спорта, осуществляемой как со стороны государства, так и иных заинтересованных сторон.
Спортивное право в Республике Беларусь появилось фактически с момента восстановления независимости страны. 19 июня 1993 года был принят первый Закон о физической культуре и спорте, который с некоторыми изменениями действовал до 2014 года. В соответствии с требованиями Закона были приняты соответствующие постановления Совета Министров, Министерства спорта и туризма, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социальной защиты и иных государственных органов, регулирующие вопросы физической культуры и спорта. Вместе с тем количество нормативных правовых актов было незначительным и не охватывало все аспекты спортивной деятельности.
Отправной же точкой начала реального развития спортивного права в Беларуси следует считать 2008 год, в котором во время проведения Олимпийских игр в Пекине за употребление допинга были дисквалифицированы серебряный и бронзовый призеры Олимпиады в метании диска Вадим Девятовский и Иван Тихон. При этом в Республике Беларусь не нашлось специалистов, способных представлять интересы спортсменов в Спортивном арбитражном суде в Лозанне. Защиту проводили английские юристы, которые помогли белорусским спортсменам выиграть спор.
В соответствии с этим белорусскими специалистами-юристами были подняты вопросы развития спортивного права, которые способствовали бы его становлению как самостоятельной отрасли законодательства, научной и учебной дисциплины. Для этого при Союзе юристов была создана комиссия по спортивному праву, которая начала активную работу по его развитию. В 2011 году ее представители комиссии приняли участие в работе 17 Конгресса Международной ассоциации спортивного права, на котором Союз юристов был принят в члены данной ассоциации.
С 2011 года в учебный план БГУ был включен обязательный предмет «Спортивное право», который в настоящее время является обязательным для изучения на всех юридических факультетах страны.
С 2011 года в Беларуси начали проводиться Международная научно-практическая конференция «Спортивное право» и форумы по спортивному праву, которые способствуют развитию науки спортивного права.
Итогом проведенной деятельности явилось принятие нового Закона от 4 января 2014 года № 125-З «О физической культуре и спорте», новой Главы 261 «Особенности регулирования труда работников, осуществляющих деятельность в сфере профессионального спорта» в соответствии с Законом от 8 января 2014 года № 131-З, ряда указов Президента и большого количества подзаконных нормативных правовых актов. Подготовлен и опубликован для обсуждения проект Спортивного кодекса с перспективой его принятия в ближайшие годы.