Тема 3.

Правовое регулирование управленческих отношений в сфере физической культуры и спорта.

1. Органы управления физической культурой и спортом.

В соответствии со статьей 11 Закона «О физической культуре и спорте» регулирование и управление в сфере физической культуры и спорта строятся на основе сочетания государственного и общественного регулирования и управления. Государственное регулирование и управление в сфере физической культуры и спорта осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, иные республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством. Что же касается общественного регулирования и управления в сфере физической культуры и спорта, то его осуществляют Национальный олимпийский и Паралимпийский комитеты, организации, возглавляющие дефлимпийское и специальное олимпийское движение Беларуси, федерации (союзы, ассоциации) по видам спорта, республиканские государственно-общественные объединения, осуществляющие развитие технических, авиационных, военно-прикладных, служебно-прикладных и иных видов спорта, профессиональные союзы в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

Президент Республики Беларусь в сфере физической культуры и спорта определяет единую государственную политику, государственное регулирование и осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики и законами.

Совет Министров Республики Беларусь в сфере физической культуры и спорта обеспечивает проведение единой государственной политики; утверждает государственные программы развития физической культуры и спорта; обеспечивает развитие международного сотрудничества и осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами и актами Президента Республики Беларусь.

Правовой статус Министерства спорта и туризма установлен в ст. 14 Закона и более конкретно в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 963, утвердившем Положение о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь. В соответствии с ними в систему Минспорта входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма, а также государственные организации, подчиненные Минспорту, согласно перечню, утвержденному Советом Министров. В этот перечень, в частности, входят Учреждения: Национальное антидопинговое агентство, Республиканский научно-практический центр, Республиканский учебно-методический центр физического воспитания населения, Белорусский государственный университет физической культуры, Республиканское государственное училище олимпийского резерва, Редакция газеты "Спортивная панорама" и ряд других организаций, обеспечивающих выполнение конкретных функций Минспорта.

Основными полномочиями Минспорта в области физической культуры и спорта являются:

- проведение единой государственной политики;

- осуществление координации деятельности иных республиканских органов государственного управления;

- разработка проектов государственных программ развития физической культуры и спорта;

- осуществление руководства подготовкой спортивного резерва, спортсменов высокого класса, в том числе координация деятельности по организации учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса в организациях различных типов (видов) независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;

- обеспечение совместно с заинтересованными организациями формирование, подготовку и участие национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта в официальных международных спортивных соревнованиях;

- координация деятельности различных специализированных учебно-спортивных учреждений, установление особенностей учебно-тренировочного процесса в них;

- обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- осуществление общего руководства по организации допинг-контроля;

- установление порядка создания и деятельности клубов по физической культуре и спорту;

- развитие международного сотрудничества, представление интересов Республики Беларусь в международных спортивных организациях, заключение в пределах своей компетенции международных договоров межведомственного характера;

- осуществление иных полномочий в соответствии с актами законодательства.

Минспорт в соответствии с возложенными на него задачами в области физической культуры и спорта, в частности:

1. участвует в подготовке проектов законодательных актов и нормативных правовых актов Правительства, разрабатывает и принимает нормативные правовые акты и методические указания по вопросам физической культуры и спорта;

2. организует разработку и реализацию соответствующих государ-ственных программ и мероприятий, анализирует ход их выполнения;

3. совместно с местными исполнительными и распорядительными органами участвует в разработке региональных программ развития физической культуры и спорта, оказывает содействие в их реализации;

4. разрабатывает и утверждает республиканский календарный план проведения официальных спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов и участия национальных и сборных команд страны по видам спорта в международных мероприятиях, международных и проводимых на территории Беларуси физкультурно-оздоровительных мероприятий;

5. формирует составы национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта, обеспечивает их подготовку и участие в международных спортивных мероприятиях, устанавливает численность сборных команд Республики Беларусь по видам спорта;

6. проводит официальные чемпионаты, розыгрыши кубков Беларуси по видам спорта;

7. присваивает спортивные звания, награждает в пределах своей компетенции медалями, жетонами, значками, дипломами, призами, грамотами победителей республиканских спортивных соревнований, смотров-конкурсов, тренеров, работников физической культуры, спорта и туризма, активистов и ветеранов физкультурно-спортивного движения, команды, клубы по виду (видам) спорта, иные организации физической культуры и спорта, туристические клубы;

8. осуществляет руководство подготовкой спортивного резерва, координирует развитие специализированных учебно-спортивных учреждений независимо от их подчиненности, контролирует организацию в них учебно-тренировочного процесса;

9. осуществляет общее руководство физическим воспитанием населения, подготовкой спортсменов;

10. осуществляет общее руководство по организации в Республике Беларусь допингового контроля в области спорта;

11. осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

Минспорт возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Большую роль в регулировании отношений, складывающихся в сфере физической культуры и спорта, играют местные органы власти. Согласно ст. 15 Закона «О физической культуре и спорте» местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы решают вопросы в сфере физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Местные Советы депутатов в сфере физической культуры и спорта определяют основные задачи и направления развития физической культуры и спорта на соответствующей территории и утверждают региональные программы развития физической культуры и спорта, а также осуществляют контроль за их реализацией.

Местные исполнительные и распорядительные органы разрабатывают и вносят для утверждения в местные Советы депутатов региональные программы развития физической культуры и спорта; обеспечивают развитие физической культуры и спорта на соответствующей территории; осуществляют популяризацию физической культуры и спорта, здорового образа жизни; обеспечивают подготовку спортивного резерва, спортсменов высокого класса; поддерживают достаточный уровень обеспеченности населенных пунктов физкультурно-спортивными сооружениями; организуют занятия населения физической культурой и спортом по месту жительства; содействуют деятельности организаций, направленной на реализацию их работниками права на занятие физической культурой и осуществляют иные полномочия в соответствии с устанавливающими эти полномочия актами законодательства.

Рассмотрим деятельность органов управления физической культурой и спортом на местах на примере г. Минска.

Управление физической культуры, спорта и туризма Минского городского исполнительного комитета является его структурным подразделением, в своей деятельности подчиняется Мингорисполкому, а также Министерству спорта и туризма.

Управление действует на основе Положения, утвержденного решением Мингорисполкома от 24.05.2007 № 1140.

Основными задачами управления являются:

1. принятие совместно с Минспорта мер по совершенствованию деятельности по развитию физической культуры, спорта и туризма;

2. разработка совместно с Минспорта и реализация региональных целевых программ развития физической культуры, спорта и туризма;

3. внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания и оздоровления населения, подготовки спортсменов высокого класса, координация физкультурно-спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

4. участие в формировании и реализации государственной политики по созданию материальной базы физической культуры, спорта и туризма;

5. содействие городским и иным общественным объединениям, предметом деятельности которых является развитие физической культуры, спорта и туризма;

6. пропаганда среди населения здорового образа жизни;

7. осуществление контроля за развитием физической культуры, спорта и туризма в организациях г.Минска независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;

8. организация и проведение городских соревнований на территории г.Минска.

Управлению предоставлено право:

1. координировать развитие сети спортивных школ и туристических клубов независимо от их подчиненности, работу по подготовке спортивного резерва, оказывать методическую помощь в проведении учебно-тренировочного процесса, разрабатывать рекомендации по оборудованию объектов физкультурно-спортивного назначения;

2. ходатайствовать перед Министерством спорта и туризма о присвоении спортивных званий, награждать спортсменов - победителей городских соревнований кубками, медалями, вымпелами, ценными призами, грамотами и дипломами, регистрировать городские рекорды и достижения по видам спорта;

3. принимать меры по укреплению материально-технической базы для занятий физической культурой, спортом и туризмом;

4. участвовать в рассмотрении планов размещения спортивных сооружений, объектов туристического назначения независимо от ведомственной принадлежности;

5. запрашивать у отделов физической культуры, спорта и туризма администраций районов г.Минска, комитетов и управлений Мингорисполкома и организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию управления, и необходимую для выполнения возложенных на него задач;

6. осуществлять другие полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь;

В районах г.Минска действуют управления образования, спорта и туризма, являющиеся структурными подразделениями администраций и в своей деятельности подчиняющиеся администрации и в области спорта управлению по физической культуре, спорту и туризму Мингорисполкома.

Так, например, основными задачами Управления образования, спорта и туризма Центрального района г. Минска являются:

• внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания населения, а также подготовки спортсменов;

• обеспечение массовости физкультуры, спорта и туризма, координация деятельности организаций района, учреждений, общественных объединений, детско-юношеских клубов по месту жительства, детско-юношеских спортивных центров Центрального района по дальнейшему развитию физкультуры, спорта и туризма;

• проведение городских (районных) спортивных мероприятий;

• координация планов спортивных мероприятий, кооперирование средств на их проведение;

• обеспечение развития и эффективного использования материально-технической базы для занятия физкультурой, спортом и туризмом;

• безусловное внедрение государственных социальных стандартов по физической культуре и спорту на территории района;

• распространение передовых знаний по физкультуре, спорту и туризму;

а его основными функциями:

• организация и участие в аттестации учреждений образования, руководящих и педагогических кадров в пределах своих полномочий и компетенции;

• методическое руководство работой физкультурных, спортивных и туристических организаций Центрального района по развитию массовой физкультуры, спорта и туризма;

• разработка календарного плана районных соревнований и туристических мероприятий, организация  их проведения;

• осуществление контроля за проведением массовых мероприятий по физкультуре, спорту и туризму на территории Центрального района;

• оказание помощи общеобразовательным школам, детским дошкольным учреждениям, учебным заведениям в организации физического воспитания учащихся, детей дошкольного возраста, студентов.