Тема 4.4. Структура управления народным художественным творчеством, специфика и формы методического обеспечения отрасли

В «Основах законодательства о культуре»²⁹, согласно идее децентрализации власти, былс установлено разграничение полномочий между федеральными, региональными и местными органам* власти при сохранении общей задачи - обеспечения доступа к культуре и участия в ней каждогс гражданина страны.

Практика управления культурным процессом традиционно предусматривает следующую систему:

• на уровне законодательной власти управление осуществляется через соответствующие комиссии законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• на уровне исполнительной власти субъектов Российской Федерации - через управления, комитеты, департаменты культуры администрации субъекта Федерации;

• на уровне исполнительной власти муниципальных образований управление осуществляется через районные отделы, управления и комитеты культуры.

Наиболее распространенной организационно-управленческой моделью является управление (отдел, комитет) культуры (далее - управление культуры), выполняющее функции исполнительного органа власти в сфере культуры.

Для реализации своих функций управления культуры наделены правом юридического лица и являются главными распорядителями кредитов в объеме утвержденной для подведомственной сети сметы.

Как правило, положения об управлении культуры, где определены компетенция и полномочия, утверждаются решением представительного органа муниципального образования, а устав и структура подведомственной сети утверждаются постановлением (распоряжением) администрации муниципального образования.

Роль органа управления культурой муниципального уровня должна заключаться в создании системы взаимодействия органов власти и управления различных уровней, а также условий саморазвития и партнерства с общественными организациями и структурами социального сектора в осуществлении культурной политики.

Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г.)

95

Схема 1. «Структура государственного управления отраслью культуры (народным творчеством)»

Министерство культуры Российской Федерации (Министр культуры РФ - Авдеев Александр Алексеевич)

_I

Министерство культуры республик

Комитет по культуре (департамент культуры) области или края

₁

Комитет по культуре муниципального образования (города, поселка, села)

Комитет по культуре администрации сельского района

₁

Комитет по культуре городского района

Дирекция учреждения культуры (Директор или зав. клубом)

Художественный руководитель учреждения культуры

Руководитель творческого коллектива

Правовое и нормативное обеспечение самодеятельного творчества

Правовой основой регулирования местного традиционного художественного творчества являются следующие нормативные правовые акты:

• Конституция Российской Федерации (статья 44);

• Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 149);

• Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»;

• Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

• Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

• Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства. (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 609 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2002 № 919));

• Федеральная целевая программа «Культура России»;

• Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»;

• Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 мая 2006 г. № 229 «Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества»

96

• Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации»;

• Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации oi 22.09.2008г.

Широко применяется в региональной практике регулирование данного вопроса нормативными актами субъектов Российской Федерации.³⁰ Активные законотворческие процессы происходят и на региональном уровне. Во многих областях, краях, республиках появились законы, касающиеся социально-культурных проблем с учетом местных условий. Так, в Республике Саха (Якутия), Карелии, Томской области разработано законодательство по культуре. Свои законы по культуре имеются в Московской, Владимирской, Смоленской, Волгоградской областях. В ряде региональных законов четко прописаны формы поддержки народного творчества. Многие федеральные и региональные программы и положения направлены на эффективное применение субъектами Российской Федерации своих полномочий в решении социокультурных проблем.

Нормативное регулирование деятельности коллективов народного творчества ранее регулировалась документами Министерства культуры СССР, такими как Примерное Положение о коллективах художественной самодеятельности и технического творчества³¹ и Положение о народных самодеятельных коллективах³².

С передачей компетенции по обеспечению деятельности клубных учреждений, в которых создавались творческие коллективы, на уровень местного самоуправления ответственность за нормативное регулирование отошла к учредителю.

В целях оказания организационно-методической поддержки и стимулирования деятельности муниципальных культурно-досуговых учреждений решением коллегии Минкультуры России от 29 мая 2002 г. № 10 было рекомендовано министерствам культуры в составе Российской Федерации, органам культуры исполнительной власти краев, областей, национальных образований с учетом местных особенностей и условий подготовить проекты нормативных правовых актов и в соответствии с действующим законодательством внести их на утверждение в порядке, установленном в субъекте Российской Федерации.

Региональная практика демонстрирует порядок, направленный на сохранение единого культурного пространства территории, который предусматривает утверждение типового положения о клубном формировании и типового положения о народных (самодеятельных) коллективах нормативным правовым актом субъекта федерации либо приказом органа культуры субъекта федерации.

Всякий руководитель начинается со знания нормативно-правовой документации. Существует несколько путей, по которым нормативно-правовая документация доводится от вышестоящих структур до всех работников отрасли:

1. Федеральное агентство по культуре и кинематографии ежеквартально выпускает сборник наиболее важных документов (приказов, распоряжений, постановлений) и рассылают их в:

• областные комитеты по культуре;

• областные научные библиотеки;

• высшие учебные заведения культуры;

• областные научно-методические центры.

2. Комитеты по культуры областного уровня тиражируют наиболее важные документы и рассылают их в городские и районные комитеты по культуре.

3. В периодической печати (газеты «Культура» и «Российская газета», журналы «Встреча», «Клуб») публикуются Указы о присвоении званий, постановления, положения, проекты законов и т.п.

Творческая работа клубных формирований художественной направленности должна предусматривать:

• привлечение участников ка добровольной основе в свободное от работы (учебы) время;

• мероприятия по созданию в коллективах творческой атмосферы, обучение навыкам художественного творчества;

Так, в Новосибирской области в 2007г. принят Закон Новосибирской области № 124-03 "О культуре в Новосибирской области" (с изменениями от 2 июля, 4 декабря 2008 г.).

¹ Утверждено Постановлением коллегии Министерства культуры СССР от 24.05 1978 № 121

³² Утверждено Постановлением Секретариата ВЦСПС и коллегии Министерства культуры СССР от 15.09.1978 № 24-10.

97

• проведение репетиций, организацию выставок, выступление с концертами и спектаклями, участие в конкурсах и других творческих мероприятиях.

Клубные формирования художественной направленности создаются с целью:

• приобщения населения к культурным традициям народов Российской Федерации, лучшим отечественным и мировым культурным образцам;

• популяризации творчества профессиональных и самодеятельных авторов, создавших произведения, получившие общественное признание;

• содействия в приобретении знаний, умений и навыков в различных видах художественного творчества, развития творческих способностей населения.

Руководством самодеятельным творчеством в культурно-досуговых учреждениях занимается художественный совет. Художественный совет - общественный орган руководства самодеятельным художественным творчеством в культурно-досуговом учреждении. Главная функции Художественного совета - оказание методической помощи в развитии коллективов данного учреждения культуры.

Функции художественного совета

1. Художественно-творческая

• обсуждение репертуарных планов, планов творческой деятельности коллективов;

• разработка программ, проведение мероприятий;

• оказание методической помощи в деятельности коллективов;

• участие в просмотре и приеме новых спектаклей, концертных программ, номеров.

2. Функция планирования - утверждение и корректировка плана всей художественно-творческой деятельности ДК.

В положении о народных коллективах отмечается, что руководство народным самодеятельным коллективом может осуществляться художественным советом при самом самодеятельном коллективе, который может быть создан на общественных началах из числа его штатных работников и ведущих участников коллектива, деятелей культуры, представителей общественных организаций. Состав художественного совета утверждается заведующим клубом, директором Дома, Дворца культуры. Его функции совпадают с функциями художественного совета культурно-досугового учреждения.

Следующее руководящее звено народным художественным творчеством в культурно-досуговом учреждении - это художественный руководитель.

Художественный руководитель - это организатор художественно-творческого процесса в культурно-досуговом учреждении, как правило, специалист в каком-либо жанре искусства. Он должен знать общие особенности других жанров художественного творчества и оказывать методическую помощь руководителям коллективов народного художественного творчества. Часто он сам является руководителем какого-либо коллектива народного художественного творчества.

Функции художественного руководителя совпадают с функциями Художественного совета:

• планирование деятельности самодеятельных коллективов;

• методическая помощь самодеятельным коллективам;

• планирование программ;

• организаторская функция;

• функция контроля.

Непосредственное руководство коллективом народного художественного творчества осуществляет руководитель - это специалист в каком-либо жанре искусства, имеющий среднее или высшее специальное образование.

Функции руководителя самодеятельного коллектива

• художественно-творческая

• воспитательная

• организаторская

• планирования

• контроля

В связи с тем, что участие в народном художественном творчестве - это добровольная деятельность, руководитель коллектива должен быть хорошим организатором, обладать коммуникативными качествами, владеть методикой преподавания, уметь планировать свою деятельность, то есть быть хорошим организатором и педагогом.

98

Он должен разбираться в качествах личности и видеть способности человека, то есть быт хорошим психологом. Без наличия этих качеств у руководителя, организовать успешный творчески! процесс будет невозможно.

Оценивая деятельность руководителя, необходимо учитывать следующие показатели:

1. Профессиональная компетентность: знание теории культурно-досуговой деятельности; навык! практической деятельности; степень самостоятельности в выполнении должностных обязанностей способность к самоанализу, соотнесение уровня притязаний и действительных возможностей осуществление методических функций по отношению к другим учреждениям культуры.

2. Профессиональная коммуникативность: способность к деловому и профессиональному диалогу i коллегами и руководством; профессиональное общение с клубной аудиторией, основанное как н; профессиональной компетентности, так и на знании этики и права; для руководителе] структурных подразделений: реально осуществляемый масштаб руководства, навыки эффективной управления.

3. Профессиональная креативность: способность адаптироваться к новой ситуации; примененш новых подходов к решению возникающих проблем; сформированное стремлени( самореализовываться через выбранную профессию; потребность к творчеству в организации свое! деятельности, наличие индивидуальной деятельности.

Помимо государственного ^: руководства в настоящее время в России осуществляете) методическое руководство народным художественным творчеством.

Методическое руководство социально-культурной деятельностью осуществляется цело* системой, которая представляет собой совокупность государственных, ведомственных i общественных органов, служб, учреждений и регулирующих деятельность специалисто( культурно-досуговых учреждений.

Методическое руководство СКД как система включает в себя ряд компонентов. Это:

1. Цели и задачи, определяющие главное направление методического руководства.

2. Объект методического руководства, который включает в себя:

• работников культурно-досуговых учреждений;

• актив, т.е. общественных организаторов культурно-досуговой деятельности;

• работников методических служб низшего уровня (методических кабинетов РДК).

3. Содержание методической деятельности, направленной на изучение, моделирование внедрение достижений методики в широкую практику культурно-досуговой деятельности.

4. Субъект методического руководства, включающий:

• методические учреждения и органы высшего руководства;

• кадры, осуществляющие методическое руководство культурно-досуговой деятельности на всех уровнях;

Научные знания и технологии культурно-досуговой деятельности, которые выступают по отношению'к практике как непосредственная производительная сила.^:

5. Средства, методы и формы методического руководства.

6. Условия методического руководства, включающие в себя:

• материально-техническое обеспечение, позволяющее постоянное внедрение нововведений в практику и творческий поиск новых, прогрессивных форм и методик;

• информационные системы;

• финансовое обеспечение системы методического руководства;

• психофизиологические, санитарно-гигиенические, эстетические и социальные предпосылки для осуществления методического руководства.

Государственная система методического руководства в советский период включала в себя Всесоюзный, республиканские, областные (краевые, окружные, автономные ССР), городские научно-методические центры народного творчества и культурно-просветительной работы (НМЦ НТ и КПР), методические кабинеты культурно-просветительных учреждений и общественные органы -художественный совет, методический совет, совет клуба, клубный актив. В начале 1990-х годов произошло изменение структуры методического руководства.

1. Всесоюзный научно-методический центр народного творчества и культурно-просветительной работы (ВНМЦ НТ и КПР) реорганизовался в три структуры:

• Российский государственный дом народного творчества; Российский государственный дом фольклора;

•

99

• Российский государственный дом народных промыслов и ремесел.

2. Областные научно-методические центры.

3. Методические кабинеты при районных Домах культуры.

В структуру ОНМЦ обязательно входит отдел народного творчества, сотрудники которого ведут работу научно-методического центра по разделу «народное творчество»:

• накапливают, систематизируют и изучают статистические, отчетные, творческие материалы о художественной самодеятельности,

• участвуют в проведении научных и социологических исследований по проблемам народного художественного творчества, разрабатывают комплекс первоочередных и перспективных организационных, массовых музыкальных, учебно-методических и других мероприятий, направленных на дальнейшее развитие хорового, танцевального, изобразительного, кино-фотоискусства, оркестров духовых и народных инструментов, эстрадных и симфонических оркестров, вокально-инструментальных ансамблей,

• осуществляют контроль и оказывают всемерную помощь работе клубных учреждений с художественной самодеятельностью,

• поддерживают контакты со всеми творческими организациями других ведомств, союзами, обществами, учебными заведениями культуры,

• готовят методические пособия и рекомендации по вопросам развития жанров художественной самодеятельности и т.д.

Современная роль и значимость методических служб во многих субъектах Российской Федерации подтверждается тенденцией к укреплению материальной базы путем перевода Домов (Центров) народного творчества в крупные дворцы. В целях оптимизации процесса методического обеспечения деятельности многие территории объединяют Дома (Центры) народного творчества с центрами повышения квалификации (Хабаровский край, Вологодская, Ленинградская области) и развивают сеть филиалов в муниципальных образованиях (Псковская область, Республика Башкортостан).

В ряде субъектов Российской Федерации Дома (Центры) народного творчества являются главными исполнителями региональных программ развития культуры (Республики Чувашия, Саха (Якутия), Иркутская, Вологодская, Белгородская области).

В соответствии с уставными задачами региональная сеть Домов (Центров) народного творчества представлена следующими наименованиями: Дома (Центры) народного творчества, Дома (Центры) народного творчества и досуга, Научно-методические центры народного творчества и досуга, Центры народного творчества и повышения квалификации.

Кроме региональных Домов народного творчества изучение и практическое восстановление народных традиций ведут специально созданные учреждения, такие как районные и сельские методические центры, центры народной традиционной культуры, дома ремесел, национально-культурные центры. В своей деятельности вышеназванные учреждения культуры исходят из местных условий и возможностей, опираясь на собственные культурные и исторические традиции, вырабатывая принципиально новые, востребованные обществом социально значимые формы и методы работы учреждений культуры. Наблюдается тенденция к созданию интегрированных моделей учреждений культуры.

В последние годы заметно активизировалась творческая инициатива населения. Культурная жизнь насыщена локальными фестивалями, конкурсами и другими художественными акциями.

В предыдущие годы работники культуры стремились осмыслить место и роль методической службы народного творчества в процессе сохранения культурного разнообразия, подтвердить ее значимость в общем русле культурной политики государства, обеспечить методические службы современными информационными ресурсами, поднять престиж уникального явления художественной самодеятельности и любительского искусства, как средства творческого развития и самовыражения личности. В связи с чем была развернута работа по информатизации деятельности, результатом которой стали уникальные информационные проекты, отмеченные по итогам Всероссийского конкурса информационных программ дипломами Министерства культуры Российской Федерации.

Важное направление работы - методическое сопровождение преобразовательных процессов, происходящих в связи с реформой местного самоуправления, которая влечет за собой масштабную реструктуризацию сети учреждений культурно-досуговой сферы, традиционно ведущих работу по сохранению нематериального культурного наследия. В указанных целях ГРДНТ подготовил издания по правоприменительной практике, аналитические издания по проблемам культуры села, сборник

100

«Досуговые предпочтения: практика регионов» по итогам Всероссийского мониторинга новых форм учреждений культуры.

Государственный Российский Дом народного творчества (ГРДНТ) ведет активную работу по повышению квалификации, принимает участие в экспертной оценке программы реструктуризации сети в субъектах федерации и концептуальном обеспечении преобразовательных процессов, готовит методические рекомендации о критериях преобразования и показателях деятельности сети культурно-досуговых учреждений в контексте реформ.

Учитывая специфику деятельности в каждом отдельном субъекте федерации Д(Ц)НТ должны направить свои усилия на создания методики конструирования муниципальной сети учреждений культуры с учетом многовариантности: оптимального; недостаточного; кризисного бюджета.

Создание своевременной методики, позволяющей соблюсти баланс интересов государства, субъекта Российской Федерации и муниципального образования, а также баланс интересов государственной культурной политики и населения является приоритетной задачей методических служб.

Перечислим примерный перечень методически-организационных функций Домов (Центров) народного творчества:

1. Методическое обеспечение и межрегиональная координация процессов сохранения нематериального культурного наследия, развития народного творчества и социокультурной интеграции через сеть учреждений культурно-досугового типа, организаций других организационно-правовых форм, общественных объединений и творческих коллективов.

2. Организационное обеспечение региональных, межмуниципальных государственных проектов и программ в сфере традиционной народной культуры, любительского искусства, социокультурной интеграции и патриотического воспитания.

3. Информационное обеспечение субъектов культурной политики по предмету деятельности.

4. Творческое воплощение художественных проектов и программ, отражающих результаты государственной культурной политики по сохранению нематериального культурного наследия, развитию любительского искусства, социокультурной деятельности и патриотического воспитания.

5. Осуществление общественных связей по вопросам организации и участия в фестивалях, конкурсах и смотрах национальных культур народов России и мира.

6. Разработка методик сохранения и интеграции традиционной многонациональной культуры в современные общественные процессы.

7. Организация фестивалей, смотров, конкурсов, других общественно-культурных акций.

8. Сбор и фиксация на различных носителях образцов народного творчества.

9. Сбор и обобщение государственных статистических данных по-сети -культурно-досуговых учреждений в субъектах Российской Федерации.

10. Мониторинг деятельности культурно-досуговых учреждений, аналитическое обобщение творческих, досуговых и социокультурных процессов.

11. Создание базы данных по жанрам народного творчества, культурно-досуговой деятельности, правоприменительной практике и др.

12. Обеспечение аналитических, социологических и маркетинговых исследований по предмету деятельности.

13. Разработка методических материалов по различным аспектам народного творчества и культурно-досуговой практики.

14. Повышение квалификации руководителей и специалистов по предмету деятельности, передача навыков через систему постоянно действующих выставок, студий, мастер-классов, семинаров.

15. Издание методических, рекламных и других материалов по предмету деятельности.

16. Разработка критериев и Положения о присвоении звания «народный коллектив», обеспечение работы комиссии по присвоению звания «народный коллектив», ведение базы данных о народных коллективах субъектов Российской Федерации.

17. Разработка и методическая помощь в реализации комплексных социокультурных программ, разработка программ и проведение социологических исследований в сфере культурно-досуговой деятельности с формулированием итоговых практических рекомендаций.

18. Проведение фольклорно-этнографических экспедиций с расшифровкой собранных материалов.

19. Разработка сценариев и осуществление постановок массовых праздников и театрализованных представлений.

101

20. Обучение народным, художественным ремеслам, организация школ, студий, классов.

21. Производство методической печатной, аудио-, видео- и кинопродукции.

20. Разработка методических материалов и учебных программ по народному художественному творчеству.

В современных условиях происходят изменения, создаются необходимые условия для появления методических служб народного художественного творчества, с более широким спектром деятельности:

1. Информационно-аналитическими функциями, которые позволяют представить картину всего происходящего - мониторинг, анализ, прогноз.

2. Концептуально-программными, разрабатывающими концепции, программы, стратегии, сценарии предстоящих действий, опираясь на результаты работы информационно-аналитических.

3. Взаимодействие с общественностью, затрагивая их интересы с учётом решений схода граждан.

4. Преобразования РОМЦев, методических отделов РДК или отделов культуры в информационно-аналитические службы со статусом учреждения и с учётом статей расходов на содержание работников и затрат на информацию (Интернет), научное обеспечение.

5. Непосредственное взаимодействие учреждений культуры со структурами, осуществляющими социальные мероприятия, реализующиеся через систему проектов, направленных на сохранение традиций, развитие любительского искусства и ремёсел (фестивали, выставки, самодеятельные коллективы), поддержку социально незащищённых слоев населения (пожилых людей), поддержку общественных инициатив (детско-юношеские клубы, патриотические движения и др.).

Вопросы и задания для самопроверки:

1. Как в современных условиях федеральные и региональные органы управления культурой ведут работу по развитию НХТ.

2. Опишите структуру управления народным художественным творчеством в России.

3. Каковы законодательные основы организации и руководства НХТ в Российской Федерации?

4. Охарактеризуйте учреждения социально-культурной сферы, деятельность которых способствует сохранению и развитию НХТ.

5. Какова роль региональных целевых программ по сохранению и развитию НХТ в деле возрождения традиционной национальной культуры?

6. Какие организации, учреждения и т.п. осуществляют методическое обеспечение народного художественного творчества.

7. Опишите принципы подбора репертуара для коллектива народного художественного творчества