Виды конституционных институтов

В конституционном праве выделяются три разновидности консти­туционных институтов:

• головные;

• сложные;

• одноэлементные (простые).

Головные конституционные институты

К ним можно отнести, например, институт гражданства, институт основных прав, свобод и обязанностей, институт государственного устройства, институт избирательной системы и др. Входящие в головной институт правовые нормы могут фиксировать­ся как в содержании самой Конституции, так и в других источниках конституционного права (федеральных конституционных законах, феде­ральных законах и т.д.). Например, не все институты и нормы, объеди­нённые головным институтом гражданства выражены в Конституции РФ. Значительная часть их закреплена в самостоятельно действующем законе о гражданстве.

Сложные конституционные институты

Сложные конституционные институты могут входить в состав го­ловных институтов, и, в свою очередь в составе сложных институтов объединяется ряд однородных по предмету регулирования институ­тов (простые). К сложным конституционно-правовым институтам отно­сятся: институт личных прав и свобод, институт политических прав, институт социально-экономических прав, институт федеральных органов государственной власти и др.

Одноэлементные (простые) конституционные институты

Они включают в себя только конституционно-правовые нормы, от­личаются устойчивостью, взаимосвязанностью и не подразделяются на другие составляющие их институты. Например, институт Президен­та, институт Конституционного Суда и др. Эти правовые институты мо­гут возникать (или наоборот, утрачиваться) в зависимости от соци­ально-экономических и иных изменений в стране, например: институт права частной собственности; институт Уполномоченного по правам человека и др.

5. Конституционно-правовые отношения: понятие, виды.

Конституционно-правовыми отношениями являются те общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права.

Для возникновения конституционно-правовых отношений (как и любых других правоотношений) необходим еще юридический факт, приводящий норму в действие.

Структура конституционно-правового отношения включает три элемента:

1. субъекты (число которых не может быть менее двух);

2. содержание;

3. объект.

Из общей теории права известно, что воздействие права на общественные отношения порождает правоотношения, через которые происходит реализация права. Что касается конститу­ционного права, то не все его нормы способны породить право­отношения. Эта отрасль в силу своего назначения и характера содержит много деклараций, которые, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но не через кон­кретные правоотношения, а путем психологического воздейст­вия на людей и провозглашения самых общих правил и прин­ципов, которые влияют на создание конкретных норм.

Примером такой декларативной нормы является положение ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Ясно, что эта норма не порождает конкрет­ного правоотношения с его обязательственной частью, не может быть предъявлена в суде тем или иным человеком для защиты своих требований. Но она важна как императивное указание государству постоянно помнить о приоритете человека по отноше­нию к власти, и в этом — высочайшее значение данной нормы для поддержания демократического порядка.

Однако большинство конституционно-правовых норм все же порождает конкретные правоотношения, и поэтому очень важно иметь ясные представления о субъектах этих правоотношений, без чего нельзя решить вопрос о конкретных носителях прав и обязанностей, а следовательно, и об ответственности за наруше­ние предписанной нормы поведения. Конституционно-правовые правоотношения не столь очевидны, как, например, гражданско-правовые или уголовно-процессуальные, они редко становятся специальным объектом рассмотрения общих судов. Но эти пра­воотношения, хотя подчас и незримо, все же определяют взаимо­отношения людей и органов власти, т. е. устанавливают баланс прав и обязанностей, и получают судебную защиту со стороны органов общей и конституционной юстиции.

6. Субъекты конституционно-правовых отношений.

К субъектам конституционно-правовых отношений относятся:

1)    Физические лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства).

2)    Общности людей (народ, население административно-территориальных единиц).

3)    Ассоциации граждан (политические партии и другие общественные объединения).

4)    Государства (РФ, субъекты Федерации).

5)    Органы государственной власти:

• федерального уровня (Парламент, Президент, Правительство и т. д.);

• субъектов Федерации;

• государственные органы на местах.

6)    Органы местного самоуправления (мэр города, собрание депутатов и т. п.).

Главным субъектом конституционных правоотношений является человек, как в статусе гражданина, так и без него. Чело­век вступает в конституционно-правовые отношения с государст­вом через его органы. Вернее, он постоянно находится в этих от­ношениях, обладая правом потребовать от государства через соот­ветствующие органы защиты своих законных интересов. Это и естьправосубъектность, которая носит общий характер, а для оп­ределенных лиц может дополняться специальной правосубъект­ностью.

Субъектом выступает народ, например, когда проводится все­народное голосование или формулируется источник принятия Конституции: «Мы, многонациональный народ РФ...» Однако таких правоотношений все же немного в силу известной, с юридической точки зрения, абстрактности этого по­нятия.

Субъектами конституционного права выступают государства: РФ, республики, входящие в Россию, а также иные субъекты РФ, т. е. края, области, города феде­рального значения, автономные область и округа. Эти субъекты являются участниками конституционных правоотношений как в целом, так и через органы государственной власти и управления, должностных лиц, депутатов, избирательные и парламентские комиссии и т. д.

Таким образом, субъектами являются главы го­сударств (Федерации и республик), главы правительств, парла­менты и их структурные подразделения, суды всех уровней, а также органы местного самоуправления. Через избирательное право или референдум государство вступает в прямые правоотно­шения с народом.

7. Наука конституционного права: понятие, предмет, источники.

Наука конституционного права — это отрасль правоведения, которая изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, то есть конституционно-правовые отношения

Наука конституционного права тесно связана с одноименной отраслью права, она изучает закономерности развития отрасли права в целом и ее отдельных институтов.

В предмет науки конституционного права входит также изучение государственных, социально-экономических, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нормах конституционного права.

На основе изучения практики реализации конституционно-правовых норм и институтов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства.

Наука конституционного права в своих исследованиях использует следующие научные методы: материалистической диалектики, формально-логического анализа, системного анализа, исторический, социологический, статистический, а также сравнительный метод.

Конституционно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук. Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер.

Источниками науки конституционного права являются:

1. Конституция и другие нормативно-правовые акты высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.

2. Обобщение практики государственно-правового строительства России.

3. Законодательство зарубежных государств.

4. Международно-правовые договоры, соглашения и др.

5. Решение Конституционного Суда Российской Федерации.

6. Доктринальные взгляды выдающихся отечественных и зарубежных исследователей конституционного права.

7. Работы ведущих российских и зарубежных ученых – государствоведов.

Основным источником науки конституционного права является обобщение практики государственно-правового строительства как объективного критерия истины. На основе изучения и обобщения практики наука конституционного права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства.

8. Коллизии в Конституционном праве РФ.

Конституция РФ о коллизионной норме

Конституция России относит к предметам ведения Российской Федерации федеральное коллизионное право (пункт "п" статьи 71), по вопросу понятия и содержания которого среди российских ученых нет единого мнения, и требуются научные исследования в данной сфере. С практической точки зрения актуальным вопросом является выявление формальных коллизий как противоречий между нормами, регулирующими одни и те же либо сходные общественные отношения, а также совершенствование способов их разрешения. В связи с особым положением Конституции Российской Федерации в системе нормативных правовых актов, развитием конституционного законодательства на современном этапе в нем возникают коллизии, обладающие своей спецификой. Они также влияют на иные отрасли права, поскольку конституционные нормы составляют основу правовой системы.

Рассмотрим отдельные коллизии и их особенности.

1. коллизии между частью 1 статьи 5 (о равноправии всех субъектов Российской Федерации) и другими нормами:

А. Частью 2 статьи 5 (в которой республика названа государством, а также республике предоставлено право иметь свою конституцию, а краю, области, городу федерального значения, автономной области, автономному округу - устав). С формально-юридической точки зрения государство обладает признаками, которыми не обладают иные государственные, национально-территориальные образования.

2. В Конституции Российской Федерации существуют коллизии между названием глав и их содержанием. Так, глава 2 называется "Права и свободы человека и гражданина", а содержит еще обязанности и гарантии. Глава 7 называется "Судебная власть", но в нее входит статья 129, посвященная прокуратуре, которая не относится к судебной власти.

3. 2. Коллизии норм, ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина. Они возникают между частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей ограничение прав и свобод человека и гражданина, и соответствующим федеральным законом, устанавливающим такие ограничения. Данный вид коллизий выделяется не в зависимости от сферы общественных отношений, в которой они возникают, а как особая разновидность иерархических коллизий. Особенность указанных коллизий в том, что общее правило для разрешения иерархических коллизий - применять акт, обладающий более высокой юридической силой (Конституцию Российской Федерации), - в данном случае затруднительно использовать непосредственно, так как всегда необходима оценка соразмерности ограничения прав и угрозы тем ценностям, для охраны которых допускается ограничение.

4. Коллизии норм в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.По предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения юридическая сила федерального закона выше, чем нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. По предметам ведения субъектов Федерации, наоборот, юридическая сила нормативного правового акта субъекта Российской Федерации выше, чем федерального закона. Данные положения закреплены в статье 76 Конституции Российской Федерации.

Краткая характеристика правового режима предотвращения и устранения юридических коллизий, рассмотрев, прежде всего, его составные элементы.

Первый элемент - легальное признание юридических коллизий как явлений, возникающих, существующих и проявляющихся в различных формах. В Конституции РФ, конституциях республик и уставах других субъектов Федерации, в законах, указах и актах правительств фиксируются виды юридических коллизий.

Второй элемент - точное определение участников отношений, возникающих в коллизионных процессах и ситуациях. Ими могут быть граждане, государственные органы всех уровней, предприятия и учреждения, общественные объединения. Распространенность юридических коллизий и подчас их невидимая масштабность объясняют массовый характер участников, которые должны действовать строго в рамках своей компетенции.

Третий элемент - право признает юридические коллизии нежелательными и вводит условия их недопущения - действие в рамках закона, соблюдение процедур, запреты и т.д., а допуская, - вытесняет.

Четвертый элемент связан с регулированием тех или иных видов юридических коллизий. Как уже отмечалось, к ним имеют отношение, по сути дела, все отрасли законодательства. При наличии общих, типичных коллизий типа столкновений законов и подзаконных актов в каждой отрасли можно обнаружить также специфические коллизии. К примеру, в конституционном праве допускается введение различных государственных состояний, режимов в условиях угрозы, посягательств на конституционный строй, территориальную целостность государства, благополучие его граждан. Таков смысл законов о чрезвычайном, положении, об обороне, о безопасности, о государственной границе. В частности, чрезвычайное положение как любой правовой режим деятельности вводится для скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан. Охрана государственной границы как составная часть государственной системы обеспечения безопасности включает такие меры, как недопущение противоправного изменения прохождения границы, соблюдение ее режима, защита интересов личности, общества и государства от внешних угроз.

Пятый элемент - установление легальных процедур разрешения коллизий, рассмотрения юридических споров.

Шестой элемент - наличие управомоченных органов для предотвращения и устранения юридических коллизий. Напомним, что действуют законы о Конституционном Суде, об арбитражных судах, о статусе судей, о милиции, о федеральных органах государственной безопасности, о внутренних войсках.

Наконец, в качестве седьмого элемента правового режима можно назвать нормативные и правозащитные меры преодоления коллизий, устранения нарушений законности, восстановления прежнего состояния или статуса юридических и физических лиц.

Важным условием предотвращения коллизий является «компетенционное правило». Оно означает, что органы государственной власти РФ и ее субъектов обязаны действовать строго в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, законодательством. Запрещается игнорировать общегосударственные интересы и интересы субъектов Федерации, признаваемые законодательством, и нарушать компетенцию органов государственной власти, которые призваны выражать эти интересы.

9. Конституционно-правовая ответственность.

Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности  - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера.

Конституционно-правовая ответственность имеет два основания: нормативное и фактическое. 

Нормативное основание  - это норма конституционного права, предусматривающая ответственность.

Фактическое основание - это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный акт- применение к правонарушителю мер государственного принуждения.

Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное  правонарушение  - виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. За нарушение норм конституционного права наступает не только конституционно-правовая, но и иная - уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане.

Субъекты конституционно-правовой ответственности:

 1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или  их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам Российской  Федерации;

2) государственные органы, органы местного самоуправления  и должностные лица, в том числе выборные (Президент РФ, главы субъектов Федерации,  депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.);

3) общественные и религиозные объединения;

4) граждане.

Конституционное Право предусматривает несколько способов привлечения к констуционно - правовой ответственности: как общих для всех видов ответственности, так и специфических для конституционно-правовой ответственности:

1) судебный порядок. В этом порядке государством возмещается вред, причиненный его органами и должностными лицами, расформировываются избирательные комиссии, ликвидируются общественные и религиозные объединения, приостанавливается их деятельность;

2) принятие решения (постановления) компетентным государственным органом (не судебным). В таком порядке принимается решение об отмене решения о принятии в российское гражданство, освобождаются от должности должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Усложненный порядок предусмотрен для отрешения от должности Президента РФ. Решение об этом принимается Советом Федерации, но принятию такого решения должно предшествовать выдвижение обвинения Государственной Думой, а также предоставление заключений Верховным Судом и Конституционным Судом Российской Федерации;

3) привлечение к ответственности путем использования форм непосредственной демократии. Отзыв депутата или иного выборного должностного лица как форма непосредственной демократии используется в качестве процессуального порядка реализации ответственности за нарушение ими Конституции РФ и законов, утрату доверия населения.

10. Понятие, сущность и юридические свойства Конституции Российской Федерации.

Под конституцией в юридической науке понимается основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений государства и личности, организации и деятельности системы государственных органов и органов местного самоуправления.

Конституция РФ — это единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативно-правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Конституция РФ является основным источником всех отраслей права, и в первую очередь конституционного права.

Юридические свойства конституции

Конституция характеризуется признаками, отличающими ее от актов текущего законодательства, которые в юридической науке именуются «юридическими свойствами».

1)Первым среди основных юридических свойств Конституции Российской Федерации является ее верховенство в системе законодательных актов государства. Именно верховенство определяет и все другие ее юридические свойства.

2)В связи с федеративным устройством России важным юридическим свойством Конституции является прямое ее действие на всей территории Российской Федерации. Принятие и изменение Конституции, контроль за ее исполнением находится в введении Российской Федерации, т. е. относится к ее исключительной компетенции.

3)Юридическим свойством Конституции считается и то, что на ее нормах и принципах базируется все текущее законодательство — как Федерации, так и ее субъектов. Принятие новой Конституции влечет за собой коренную переработку всех отраслей законодательства.

4) Важным юридическим свойством относится особый порядок ее принятия и изменения.

5)Юридическим свойством Конституции является также то, что ее правовая охрана обеспечивается с помощью конституционного контроля.

11. Дореволюционное конституционное право России. Общая характеристика.

Основные этапы развития российской Конституции:

1.  дореволюционный (октябрь 1905 г. — октябрь 1917 г.);

2.  со­ветский (октябрь 1917 г. — июнь 1990 г.) и

3.  постсоветский, или современный (с июня 1990 г. по настоящее время).

Первым законодательным актом в России, имевшим конституционное значение, принято считать Манифест 17 ок­тября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного по­рядка", которым император Николай II: даровал населению "основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, сво­боды совести, слова, собраний, союзов";установил "незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за законностью дей­ствий" поставленных императором властей.

Несколько месяцев спустя в дополнение к Манифесту были учреждены Государ­ственная дума (20 февраля 1906 г.), Государственный Совет (23 апреля 1906 г.), принят Свод основных государственных законов (23 апреля 1906 г.). В соответствии с ними в России учреждалась двухпалатная парламентская система (Госду­ма и Госсовет). Эти конституционные акты привели к определенному ограничению власти самодер­жавного монарха. В то же время Основные законы сохранили сильную власть царя:

во-первых, без его утверждения ни один закон не мог войти в силу;

во-вторых, изменение Ос­новных законов могло осуществляться только по инициативе царя;

в-третьих, он наделялся правом роспуска Государственной Думы;

в-четвертых,  император был вправе и сам принимать зако­ны, но с одобрения обеих палат парламента;

в-пятых: царь назна­чал Совет министров и полностью его контролировал (акт 19 октября 1905 г. «О мерах к укреплению единства в деятельности мини­стерств головных управлений»).

Дума, избираемая населением на пять лет, имела пра­во принимать законопроекты и обращаться к министрам с запросами, однако могла быть распущена указом импера­тора.

Госсовет наполовину состоял из членов, назначаемых императором. Члены другой половины избирались от духо­венства, губернских земских собраний, дворянских обществ, Академии наук и университетов, совета торговли и ману­фактур, биржевых комитетов и купеческих управ "сроком на девять лет с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда сих членов выбывала в очередном поряд­ке". Госсовет рассматривал законопроекты, принятые Гос­думой, и вносил в Госдуму законопроекты, одобренные им ранее. Законопроекты, одобренные обоими органами, пред­ставлялись на утверждение императору председателем Гос­совета.

До 1917 г. был принят ряд актов, развивавших положения Основных законов. К числу таких актов следует отнести Закон о военно-полевых судах, Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями, Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы, новое Положение о выборах, Закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений и др. Среди источников конституционного права все большее место стали занимать акты исполнительной власти. 

12. Предпосылки, разработка и порядок принятия Конституции 1993 г. Конституционное развитие после ее принятия.

Предпосылки принятия  Конституции 1993г

До 1993 г. в стране действовала Конституция, принятая в 1978 г. Права и свободы  граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись  целям "коммунистического строительства". Государство объявлялось "советским" и "социалистическим", но не правовым. Оно рассматривалось как "основное орудие строительства социализма и  коммунизма". Этому соответствовал и механизм государственной власти, который игнорировал принцип  разделения властей, необходимость сильной исполнительной власти, независимое правосудие.

     Конституция с таким содержанием сразу  стала входить в острое противоречие с процессами перестройки, начавшимися  в 1985 г. В 1989 г. законом был учрежден новый высший орган государственной  власти – Съезд народных депутатов  РСФСР в составе 1068 депутатов. К  исключительному ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в том числе принятие Конституции  РСФСР, внесение в нее изменений  и дополнений.      В целях разработки нового проекта  Конституции на 1 Съезде народных депутатов 22 июня 1990 года была образована Конституционная  комиссия, председателем которой  стал Б.Н. Ельцин - председатель Верховного Совета Российской Федерации. В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, областей, национальных автономий.      Поначалу  работа комиссии проходила довольно быстро и уже через четыре месяца проект новой конституции был  готов. Этот первый проект новой Конституции  России, одобренный Верховным Советом  России предусматривал парламентскую  форму правления и низведение статуса президента до номинального статуса главы государства.

     По  решению Конституционной комиссии официальный проект Конституции  был внесен в октябре 1991 года на рассмотрение V внеочередного Съезда народных депутатов.

     В марте 1992 года официальный проект Конституции  Российской Федерации был повторно опубликован в печати.      В июле 1992 года в Конституционную комиссию поступили поправки Президента Российской Федерации к официальному проекту  Конституции.

     В итоге появился третий вариант официального проекта Конституции Российской Федерации, одобренный Конституционной  комиссией 16 октября 1992 года.      VII Съезд народных депутатов Российской  Федерации обсудил вопрос о  ходе работы над проектом новой  федеральной Конституции и постановил, что проект основных положений  Конституции в обязательном порядке  направляется субъектам Федерации,  а затем выносится на всероссийский  референдум.      VIII (внеочередной) Съезд народных депутатов  Российской Федерации предложил  Конституционной комиссии направить  на согласование субъектам Федерации  проект основных положений новой  Конституции Российской Федерации.     Особенности принятия Конституции 1993г      IX (внеочередной) Съезд народных депутатов  Российской Федерации подтвердил  курс на осуществление конституционной  реформы, то есть выработку  проекта основных положений новой  Конституции, согласование ее  с субъектами Российской Федерации  и последующее вынесение на  всероссийский референдум. Съезд  поручил Конституционной комиссии  представить согласованный с  субъектами Российской Федерации  проект "Об изменениях и дополнениях  Конституции (Основного Закона) Российской  Федерации - России" на рассмотрение  Верховного Совета Российской  Федерации с последующим вынесением  его на рассмотрение Съезда  народных депутатов Российской  Федерации.

 7 мая 1993 г. за подписью заместителя  Председателя Конституционной комиссии  Р.И. Хасбулатова появляется постановление  "Об основных положениях проекта  Конституции Российской Федерации", которым утверждался представленный  рабочей группой проект положений  проекта Основного Закона России. При этом в постановлении указывалось,  что подготовка этого проекта  осуществлялась в соответствии  с Постановлением восьмого Съезда  народных депутатов Российской  Федерации от 12 марта 1993 г. "О  мерах по осуществлению конституционной  реформы в Российской Федерации".      В мае проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был опубликован. Он существенно исправлял многие положения старой Конституции, содержал демократические положения о  правах и свободах человека и гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти доминировали прежние подходы. По существу, снова принцип разделения властей трактовался в сторону ущемления полномочий Президента.      Проект  ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его предоставлять  ежегодные доклады об осуществлении  внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ. Подчинение Президенту Правительства также обязывалось  ежегодно предоставлять отчет верховному Совету. Это и ряд других положений  существенно ущемляли права президента и исполнительной власти, закладывая своеобразную "мину" под отношения  двух властей.      Таким образом, процесс разработки проекта  Конституции Российской Федерации  растянулся на три года. Бесконечные  парламентские дебаты завели конституционную  реформу в тупик. И хотя формально  Президент Российской Федерации  оставался Председателем Конституционной  Комиссии, именно он выступил с инициативой  созыва 5-16 июня 1993 г. в Москве Конституционного совещания, которому предложил новый (президентский) вариант проекта  Конституции Российской Федерации.

     Посредством внесения изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. в России был оформлен совершенно новый общественный строй. Благодаря обновленной конституционной основе он стал уже и новым конституционным строем страны. Это выражается в следующих главных моментах.      1) Из Конституции последовательно  были исключены характеристики  общества, государства как советского  и социалистического. Т.е. ярко  выраженная идеологическая "начинка"  была заменена определениями,  которые, конечно, тоже несли  идеологическую нагрузку, но не  имели окраски, свидетельствующей  о приверженности одному общественно-политическому  учению, и более ориентировались  на распространенные в мире  идеологически нейтральные и  "вечные" положения о власти  народа.

 Конституционное развитие России после 1993 года

После принятия новой Конституции России Президент Российской Федерации 24 декабря 1993 г. издал Указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Этим Указом были признаны недействующими и не подлежащими применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами более 40 нормативных правовых актов и их отдельных положений. Аналогичные действия предприняли и другие органы государственной власти Российской Федерации, самостоятельно отменившие или изменившие с целью приведения в соответствие с конституционными нормами свои акты.

На основе действующей Конституции развивается Российское государство, создается правовая система, строятся отношения в экономической, политической, социальной, культурной жизни.

Вне зависимости от восприятия Конституции, от политических устремлений нельзя не признать следующие положения, определяющие ее значение.

Во-первых, Конституция 1993 г. сыграла и продолжает играть принципиально важную роль в обновлении всего российского законодательства. На ее основе и в соответствии с ней были перестроены или даже фактически заново сложились отрасли права. Так, гражданское право отражает отказ от директивного, административного управления экономикой, введение рыночных отношений, признание частной собственности. Еще один пример – банковское право, которое прежде регулировало организацию и деятельность только государственных кредитных организаций, а сейчас охватывает своими нормами также и частные банки. Стоит сказать и о налоговом праве, в сущности, созданном в большей своей части заново.

Во-вторых, в соответствии с Конституцией 1993 г. сложилась и действует нынешняя система управления государством. В Конституции закреплен принцип разделения властей, определены звенья такой системы. Конституция подтвердила институт Президента Российской Федерации.

В-третьих, Конституция 1993 г. содержит основы современного нового российского федерализма. Ее субъектами стали как национально-государственные образования (республики, автономные области, автономные округа), так и административно-территориальные образования (края, области, города федерального значения).

В-четвертых, Конституция 1993 г. сыграла положительную роль в становлении современного российского правосудия. Она установила важные гарантии независимости суда, повысила авторитет судей и подчеркнула, что они связаны только законом, подчинены только ему.

Реальная, действующая конституция отличается от фиктивной, декларативной прежде всего тем, что ее положения не остаются на бумаге, а максимально, последовательно и полно претворяются в жизнь.

13. Прямое действие, соблюдение и охрана Конституции Российской Федерации.

Целям охраны Конституции служит положение (ч. 5 ст. 13): «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя…». Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, которые признают конституционные порядки.

Конкретные требования соблюдать конституцию, обращенные к отдельным гражданам, могут показаться не столь значительными. В Конституции РФ, например, отдельно установлены всего три основные конституционные обязанности граждан (платить налоги, охранять природу, защищать Отечество - ст. 57 - 59), в то время как она закрепляет десятки прав и свобод граждан.

От каждого гражданина требуется:

Уважать конституционные права других граждан;

Подчиняться правовым актам, изданным конституционными органами государственной власти, а также вступившим в законную силу судебным решениям и приговорам;

Уважать конституционные порядки, ни при каких условиях, кроме необходимой самообороны, не применяя насилия.

Эти минимальные требования законопослушания абсолютно необходимы для жизнеспособности любой конституции, они должны рассматриваться, как добровольно принятые на себя гражданами обстоятельства охранять конституцию и ее порядки. Они, как видим, носят пассивный характер, ибо предполагают только воздержание от тех или иных действий против конституции.

Необходимо также признавать за гражданами, как и за народом в целом, еще одно важное право на активные действия по охране Конституции. Речь идет о чрезвычайной ситуации, когда возникает непосредственная угроза существованию Конституции путем совершения государственного переворота. Народ, безусловно, вправе противостоять таким действиям антиконституционных сил. Об этом праве ничего не говорится в тексте Конституции РФ, но оно принадлежит народу в силу его суверенитета и естественного права. Невозможно, следовательно, придать такому праву позитивную форму, оно при любом повороте событий может прозвучать только как моральное оправдание действий народа, несмотря на то, что не сможет опереться на единообразное понимание всеми его слоями.

14. Способы и порядок принятия и изменения Конституции Российской Федерации.

Порядок пересмотра и внесения поправок отличается наме­ренной усложненностью изменения Конституции без серьезных основа­ний. С этой целью ограничен круг субъектов права на инициати­ву, права на пересмотр лишено Федеральное Собрание, строго определены возможности Конституционого Собрания, введена ратификация поправок субъектами РФ. Все это указывает на то, что пересмотр и поправки принимаются не обычным законом и не в обычной законодательной процедуре. Тем самым учреди­тельная власть подчеркивает свое верховенство над законодатель­ной. Субъекты права на внесение предложений о поправках и пе­ресмотре положений Конституции РФ перечислены в ст. 134. Это:

• Президент РФ;

  • Совет Федерации;

  • Государственная Дума;

  • Правительство РФ;

  • законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

  • группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Перечень этих органов государственной власти уже тех, кото­рые, согласно ст. 104 Конституции РФ, обладают правом законо­дательной инициативы. Здесь нет высших судебных органов и индивидуального права на инициативу со стороны членов палат Федерального Собрания.