Собрание кредиторов. Порядок принятия решений собранием кредиторов

Сообщество кредиторов в процедурах несостоятельности (банкротства) реализует свои права посредством своих органов, создаваемых в процессе производства по делу о несостоятельности. В российском законодательстве о несостоятельности, так же как и в мировой практике, предусмотрено создание двух органов самоуправления сообщества кредиторов в процедурах несостоятельности: собрания кредиторов и комитета кредиторов.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса, по действующему Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)", являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. В собрании кредиторов принимают участие без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника - юридического лица, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, а также представитель Росреестра - органа по контролю (надзору). Если должник в производстве по делу - гражданин, то он или его представитель также участвуют в собрании кредиторов без права голоса, возможно проведения собрания и без участия должника или его представителя, о чем должник направляет финансовому управляющему заявление, а их неявка не является препятствием для проведения собрания (абз. 2, 3 п. 1 ст. 213.8 Закона).

Залогодержатели должника - юридического лица имеют право голоса на собраниях кредиторов в случаях, установленных п. 1 ст. 12 Закона, а должника-гражданина - во всех процедурах, применяемых к должнику (абз. 10, 11 п. 1 ст. 12, п. 4 ст. 213.10 Закона).

По Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г. в собрании кредиторов, кроме первого, принимали участие лишь конкурсные кредиторы. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г. предусматривал участие в первом собрании кредиторов с правом голоса налоговых и иных уполномоченных органов в части требований по обязательным платежам. Действующий Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" предоставил возможность государству и муниципальным образованиям определенным образом влиять на течение процедур несостоятельности (банкротства) посредством участия в органах кредиторов.

Организует и проводит собрание арбитражный управляющий, которому закон также не предоставляет на собрании права голоса.

Таким образом, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы являются активными участниками собрания кредиторов, определяя решение значимых для производства по делу вопросов при проведении процедур несостоятельности.

Собрание кредиторов выполняет определенные функции на протяжении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника. Компетенция собрания определена п. 2 ст. 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Собрание кредиторов принимает наиболее важные решения, определяющие судьбу должника. К исключительной компетенции собрания кредиторов относятся:

- принятие решения о введении и об изменении срока проведения финансового оздоровления, внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;

- утверждение и изменение плана внешнего управления;

- утверждение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;

- утверждение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;

- выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий;

- установление размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения арбитражного управляющего;

- увеличение размера фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего;

- выбор реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемых организаций;

- заключение мирового соглашения;

- обращение в арбитражный суд с ходатайством о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства над имуществом должника;

- принятие решения об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава, избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;

- отнесение к компетенции комитета кредиторов принятия решений, которые в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов;

- избрание представителя собрания кредиторов.

К исключительной компетенции собрания кредиторов гражданина согласно п. 12 ст. 213.8 Закона отнесены:

- принятие решения об утверждении или отказе в утверждении плана реструктуризации долгов;

- принятие решения об обращении в суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов;

- принятие решения об обращении в суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества;

- принятие решения о заключении мирового соглашения.

Собрание кредиторов вправе принимать и иные решения в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Так, на стадии внешнего управления при необходимости продления или сокращения срока внешнего управления собрание кредиторов вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об этом в пределах сроков, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (абз. 1 п. 1 ст. 108); об отклонении плана внешнего управления (абз. 3 п. 3 ст. 107); давать согласие на совершение крупных сделок или сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (п. 1 ст. 101); согласие на увеличение расходов должника, не предусмотренных планом внешнего управления (ст. 105); уступка прав требования должника путем их продажи также должна быть произведена внешним управляющим с согласия собрания или комитета кредиторов (п. 1 ст. 112); собрание кредиторов принимает решение по итогам внешнего управления на основе отчета внешнего управляющего (п. п. 3, 4 ст. 118). В конкурсном производстве собрание кредиторов вправе установить порядок, сроки и условия продажи имущества должника (п. п. 1, 2 ст. 139); устанавливает порядок продажи прав требований должника (п. 1 ст. 140); осуществляет контроль за деятельностью конкурсного управляющего (ст. 143); ходатайствует перед арбитражным судом об отстранении конкурсного управляющего в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей (ст. 145).

Арбитражный управляющий обязан уведомить участников собрания кредиторов о месте и времени проведения собрания.

Порядок уведомления участников собрания установлен ст. 13, п. 5 ст. 213.8 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Уведомление возможно различными способами: а) направление участнику собрания уведомления по почте не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания или иным способом, который обеспечивает получение уведомления не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания; б) опубликование сообщения, если число конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает 500; в) опубликование сообщения, если невозможно выявить сведения, необходимые для личного уведомления; г) направление заказного письма с уведомлением о вручении участников собрания должника-гражданина не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания.

Сообщение о проведении собрания подлежит включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания (п. 4 ст. 13, п. 5 ст. 213.8 Закона).

Участник собрания кредиторов должника-гражданина, изъявивший волю на получение дополнительного уведомления, вправе его получить посредством почтовой, телеграфной, факсимильной, электронной или иной связи за свой счет (п. 6 ст. 213.8).

При проведении собрания кредиторов должника-гражданина в форме заочного голосования изменяется срок и способ уведомления. Финансовый управляющий в этом случае обязан направить уведомление не позднее чем за 30 дней до даты проведения собрания способами, предусмотренными ст. 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с приложением бюллетеней для голосования.

Действующий Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" регламентирует место, время и порядок проведения собрания.

По общему правилу собрание кредиторов проводится в месте нахождения должника - юридического лица или его органов, хотя предусматривается его проведение и в ином месте по усмотрению собрания кредиторов.

Таким образом, первое собрание кредиторов должно быть проведено по месту нахождения юридического лица или его органов, а все иные могут быть проведены в любом другом месте по решению конкурсных кредиторов и уполномоченного органа.

Если должником является юридическое лицо, то место нахождения должника определяется согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно п. 4 ст. 213.8 Закона в процедурах несостоятельности, применяемых к гражданину, первое собрание кредиторов должно быть проведено финансовым управляющим в рабочие дни с 8.00 до 20.00 по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина, т.е. в соответствующем населенном пункте или в форме заочного голосования (без совместного присутствия), а место и время иных собраний определяются собранием кредиторов. Лица, участвующие в деле, вправе обращаться с ходатайствами к суду о месте и времени, а также способе проведения собрания кредиторов гражданина, в этом случае суд определяет порядок проведения собрания.

В некоторых случаях (в частности, при невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника) место проведения собрания определяет арбитражный управляющий.

Срок проведения собрания регулируется Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий обязан провести собрание кредиторов не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания. Иногда в законе конкретизируются сроки проведения собраний кредиторов. Так, первое собрание кредиторов юридического лица должно быть проведено не позднее чем за 10 дней до даты окончания процедуры наблюдения (абз. 2 п. 1 ст. 72).

Инициаторами созыва собрания выступают:

- арбитражный управляющий;

- комитет кредиторов;

- конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, права требования которых составляют не менее чем 10% от общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;

- одна треть от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Собрание кредиторов гражданина в форме заочного голосования может быть проведено в электронной форме с использованием телекоммуникационных каналов связи через организации, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи (оператор электронного документооборота), в рамках электронного документооборота между участниками собрания (п. 9 ст. 213.8 Закона).

Правом голоса на собрании обладают конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Они обладают на собрании числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, которые включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания.

Решения собраний регулируются ГК РФ как юридические факты; в ГК РФ введена гл. 9.1 "Решения собраний" <1>, нормы которой следует рассматривать как общие, а нормы Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" - как специальные. Правила гл. 9.1 применяются в том случае, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (п. 1 ст. 181.1 ГК РФ).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и ст. 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 19. Ст. 2327.

Собрание кредиторов является правомочным, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.

Правила о правомочности собрания существенно отличаются от установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г., согласно которым собрание являлось правомочным независимо от числа участников собрания при условии, что о времени и месте проведения собрания конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены, а также от норм ГК РФ о правомочности повторного собрания.

Решения собрания по общему правилу принимаются большинством голосов от числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании.

Решение собрания может быть принято посредством заочного голосования (абз. 2 п. 1 ст. 181.2 ГК РФ, п. п. 7 - 11 ст. 213.8 Закона).

Решения по вопросам, перечисленным в п. 2 ст. 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", принимаются большинством голосов.

Решения собрания могут быть признаны недействительными.

ГК РФ разграничивает недействительные решения собраний на оспоримые и ничтожные. Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Основания оспоримости решения собрания установлены ст. 181.4 ГК РФ. Недействительным оспоримое решение становится на основании судебного решения. Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если процедура принятия решения соблюдена при проведении повторного собрания до вынесения судебного решения.

В ГК РФ уточняются субъекты и основания оспаривания. Решение вправе оспорить участник сообщества, если он не принимал участия в собрании или голосовал против принятия оспариваемого им решения, а также участник собрания, который голосовал за принятие решения или воздержался при голосовании, если его волеизъявление в процессе голосования было нарушено (п. 3 ст. 181.4 ГК РФ). Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" решение собрания может быть признано недействительным по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве, третьих лиц, если решением собрания нарушены их права и законные интересы.

Решение собрания не может быть оспорено, если голосование лица, права которого нарушены решением собрания, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не повлечет существенных неблагоприятных последствий для этого лица.

Основания для признания решений собрания недействительными указаны в п. 4 ст. 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и в ст. 181.3 ГК РФ.

В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" отсутствует деление недействительных решений на оспоримые и ничтожные, в связи с чем в этой части надлежит применять нормы ГК РФ.

Решения собрания ничтожны, если это предусмотрено законом, т.е. ГК РФ. Ничтожные решения недействительны, не требуют вынесения об этом судебного решения и признаются недействительными с момента их принятия. Основания ничтожности решения собрания предусмотрены ст. 181.5 ГК РФ.

Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы образуют еще один орган - комитет кредиторов. Комитет кредиторов представляет интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов и действует во всех процедурах несостоятельности (банкротства).

Члены комитета кредиторов избираются собранием кредиторов. Если число конкурсных кредиторов составляет менее 50, то избрание комитета кредиторов не является обязательным, а его функции в этом случае выполняет собрание кредиторов на основании решения собрания кредиторов.

Законом определено максимальное количество членов комитета кредиторов: их не может быть более 11 человек (п. 4 ст. 17). Предусмотрено и избрание председателя комитета кредиторов. Если в комитете кредиторов более пяти человек, то избрание председателя является обязательным; в остальных случаях комитет кредиторов может осуществлять свои полномочия, не имея главы.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" определяет особенности избрания членов комитета кредиторов. Выборы осуществляются кумулятивным голосованием, "каждый из конкурсных кредиторов голосует по списку всех кандидатур, предложенных в комитет кредиторов, он может отдать все свои голоса за одну или несколько кандидатур или распределить их по всем кандидатурам. Исходя из утвержденного собранием кредиторов количества членов комитета кредиторов, в его состав включаются те из кандидатур, которые наберут наибольшее количество голосов всех конкурсных кредиторов" <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (под ред. В.В. Витрянского) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2003.

<1> Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" / Под общ. ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 1998. С. 69.

Основной функцией комитета кредиторов является осуществление контроля за действиями арбитражного управляющего. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" наделяет комитет кредиторов полномочиями, позволяющими ему принимать решения, если такие полномочия ему будут предоставлены собранием кредиторов.

Комитет кредиторов вправе требовать от арбитражного управляющего предоставления информации о финансовом состоянии должника и ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве; требовать созыва собрания кредиторов; принимать решения об обращении к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего и др. (абз. 2, 3, 4 п. 3 ст. 17 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

В ходе финансового оздоровления с согласия собрания (комитета кредиторов) совершаются сделки, указанные в абз. 2 и 3 п. 3 ст. 82 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". С согласия собрания (комитета кредиторов) должником может быть принято решение о своей реорганизации (абз. 4 п. 3 ст. 82).

На стадии внешнего управления с согласия комитета кредиторов могут быть совершены крупные сделки и сделки, в совершении которых имеется заинтересованность (п. 1 ст. 101 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). Кроме того, с согласия собрания или комитета кредиторов на стадии внешнего управления совершаются сделки, влекущие новые денежные обязательства, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превышает 20% суммы требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов (ст. 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

При увеличении расходов на потребление, в том числе и на оплату труда работников должника, также требуется получение согласия собрания или комитета кредиторов при принятии внешним управляющим соответствующего решения (ст. 105 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Комитет кредиторов в ходе процедуры внешнего управления инициирует созыв собрания кредиторов, а в случаях, когда имеются основания для отстранения внешнего управляющего, рекомендует собранию кредиторов освободить внешнего управляющего от исполнения его обязанностей.

Уступка прав требований должника производится внешним управляющим на открытых торгах с согласия собрания или комитета кредиторов (п. 1 ст. 112 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

На стадии конкурсного производства комитет кредиторов вправе определять порядок продажи имущества должника, включенного в конкурсную массу, если его стоимость составляет менее чем 100 тыс. рублей (п. 5 ст. 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"), а также только с согласия собрания (комитета кредиторов) конкурсный управляющий приступает к уступке прав требований должника (п. 1 ст. 140).

Собрание или комитет кредиторов осуществляют систематический контроль за деятельностью конкурсного управляющего. Согласно п. 1 ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий не реже одного раза в месяц должен представить органам кредиторов отчет о своей деятельности. Собрание или комитет кредиторов инициируют и отстранение конкурсного управляющего от исполнения своих обязанностей (абз. 2 п. 1 ст. 145).

Протокол заседания комитета кредиторов составляется в двух экземплярах, если заседание проводит арбитражный управляющий и в трех, если заседание проводится без его участия. Первый экземпляр направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять рабочих дней с даты проведения заседания для осуществления контроля.

Сведения о принятых решениях включаются арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола (п. 5 ст. 18 Закона (в ред. от 29 декабря 2014 г. <1>)).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ.