Контроль за деятельностью конкурсного управляющего

Согласно ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" деятельность конкурсного управляющего контролируется арбитражным судом и органами сообщества кредиторов.

Конкурсный управляющий обязан представлять собранию (комитету) кредиторов отчет о своей деятельности.

Отчет о деятельности конкурсного управляющего должен быть составлен в соответствии с Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего. До разработки национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих федеральных стандартов применяются нормативные правовые акты Правительства РФ <1>.

--------------------------------

<1> Решение ВАС РФ от 11 августа 2011 г. N ВАС-8861/11 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпункта "е" пункта 5, подпункта "л" пункта 8 и пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2003 г. N 209" (официально не опубликовано) // СПС "КонсультантПлюс".

Отчет должен содержать сведения, указанные в п. 2 ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Конкурсный управляющий представляет органам сообщества кредиторов информацию о финансовом состоянии должника и о его имуществе на момент введения конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию, состав которой определяется конкурсным управляющим, собранием (комитетом) кредиторов, арбитражным судом, не реже одного раза в три месяца, если иной срок не установлен собранием кредиторов.

Контроль за деятельностью конкурсного управляющего осуществляет арбитражный суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве) должника. Арбитражному суду конкурсный управляющий представляет все сведения о конкурсном производстве, а также свой отчет (п. 3 ст. 143).

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 22 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" контроль за деятельностью своих членов осуществляют саморегулируемые организации арбитражных управляющих, которые вправе контролировать профессиональную деятельность своих членов в части соблюдения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", других федеральных законов, иных нормативных актов Российской Федерации, федеральных стандартов и правил профессиональной деятельности.

Спорным является вопрос о государственном контроле (надзоре) за деятельностью арбитражного управляющего <1>. Согласно п. 2.1 ст. 27 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. от 31 декабря 2014 г.) <2> положения настоящего Закона не применяются к осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих до 31 декабря 2009 г. Представляется, что деятельность арбитражных управляющих в связи с утратой ими статуса индивидуальных предпринимателей не является предметом государственного контроля (надзора) в рамках этого Закона.

--------------------------------

<1> См.: Аналитический доклад - 2010 "О состоянии системы государственного контроля в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

<2> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249; Российская газета. 2014. 31 дек. N 299.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) в порядке, установленном регулирующим органом.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих <1>.

--------------------------------

<1> Положение о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1202 (в ред. от 4 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 2012. N 48. Ст. 6709; 2014. N 46. Ст. 6356; Административный регламент исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и о внесении изменений в Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. N 203, утв. Приказом Минэкономразвития России от 7 октября 2011 г. N 549 // БНА ФОИС. 2012. N 12.

Предметом проверок является соблюдение саморегулируемой организацией требований законодательства, касающихся в том числе стандартов и правил профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемых организаций, а также осуществления этой организацией контроля за профессиональной деятельностью своих членов.

В п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 указывается, что в соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и ст. 28.1 КоАП РФ проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а в компетенцию регулирующего органа входит проверка деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Регулирующий орган вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего согласно ст. 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".