64

Ни одно доброе дело не должно оставаться безнаказанным

(из заповедей прокурора)

Экономика, экономическая деятельность и преступления:

сущность и содержание понятий.

ЭКОНОМИКА - (греч. – домоводство, управление хозяйством) хозяйственная жизнь личности, семьи, организации, района, региона, страны, групп стран, планеты. «Хозяйство» – домоводство; управленье порядком, доходами и расходами своего предприятия; деятельность, которая требует различных имущественных затрат; «экономия» - бережливость, сохранность благ и т.д.; «блага» – все полезное, служащее к нашему счастию. (В.И.Даль).

Примем рабочую версию понятия: «экономика» – это:

во-первых, управление хозяйственной деятельностью различных социальных субъектов, ведущейся в целях удовлетворения потребностей людей в различных благах, товарах и услугах;

во-вторых, хозяйственная деятельность, обязательно требующая каких-то имущественных затрат;

во-третьих, возникающие в процессе этой хозяйственной деятельности общественные экономические (производственные, распределительные, финансово-кредитные и иные) отношения, в которых важную роль играют отношения между людьми по поводу собственности на орудия и предметы труда, на производимые или используемые в процессе хозяйственной деятельности блага, товары и услуги;

Продолжим наши рассуждения и отметим следующее:

1. Эта хозяйственная (экономическая) деятельность может иметь в качестве основной своей цели извлечение прибыли (дохода), т.е. быть предпринимательской деятельностью. Но она может и не иметь этой цели, быть благотворительной, ставить перед собой цель только безубыточного существования или даже приносить убытки (например, производство важных для людей, но дорогих лекарств, выпускающихся государственным предприятием, убытки которого берет на себя государство) и т.д. Но всегда эта деятельность требует денежных или иных затрат имущественного характера.

2. В любом государстве и эта деятельность хозяйствующих субъектов (включая и управленческую), и возникающие в процессе хозяйственной деятельности отношения регулируются (управляются или координируются) государством законами и иными нормативными актами в соответствии с той или иной политико-экономической доктриной, отражающей интересы правящей социальной группы (групп).

3. Заметим, что речь идет об отношениях между людьми, имеющими обычно (в большинстве стран) конституционно узаконенные политические и экономические права и свободы. И обычно государство обязуется гарантировать своим гражданам и эти права и свободы, и определенный набор социальных благ в соответствии с политико-экономической доктриной, принятой государством на вооружение.

4. Возникающие нарушения, отклонения от установленных государством норм хозяйственной жизни государство «исправляет» с помощью принуждения (используя репрессивный аппарат), поощрения (издавая соответствующие нормативные акты) и информационно-пропагандистской деятельности.

С учетом специфики российского законодательства (например, нет уголовной ответственности юридических лиц) ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ - виновно совершаемые физическими лицами в целях личного обогащения общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законом страны, наносящие существенный ущерб :

во-первых, конституционно закрепленным правам и свободам гражданин и их охраняемым законом личным, имущественным интересам;

во-вторых, установленным законами нормам экономической деятельности и экономических отношений, обеспечивающим, с точки зрения государства, нормальную хозяйственную жизнь страны ( граждан, организаций и государства), ведущуюся в целях удовлетворения потребностей людей и организаций в товарах и услугах, в материальных и духовных благах.

Как справедливо замечает проф. Вадим Колесников, в российском праве саму экономическую преступность определяют нечетким понятием, включая в нее и те преступления, которые в странах с рыночной экономикой не являются экономическими. В качестве продуктивного, на наш взгляд, для научной дискуссии он предлагает следующее определение экономической преступности: " преступность в сфере бизнеса, совершаемая только субъектами предпринимательства" (за рамки субъекта этого вида преступлений выводятся наемные работники) или (более полное определение) "экономическая деятельность, осуществляемая субъектами бизнеса криминальными методами и имеющая целью достижение незаконного обогащения" (Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку. Материалы международ. науч.-практ.конференции. СПб. 1998. С.3,11).

Чем привлекательно это определение? Почему оно в принципе соответствует, на наш взгляд, заявленному?

Для этого нужно понимать, что собою представляет современная рыночная экономика. И здесь прежде всего отметим, что определение действительно "экономическое". Как уже отмечалось, понятие "экономика" (греч. oikonomia) имеет буквально следующее содержание: "управление хозяйством". Разумеется, есть и более развернутые определения, зависящие от того, какую идеологию или научную парадигму используют их авторы.

Поскольку официально провозглашено, что основой российской модели должна стать рыночная экономика, рассмотрим принципиальные, на наш взгляд моменты, связанные с этой моделью. Прежде всего следует в этом случае отметить, что рыночная экономика не является идеологией, а представляет собой комплекс (систему) исторически выработанных (наукой, практикой) принципов, методов и процедур, провозглашаемой целью которых является все более полное удовлетворение потребностей личности и общества (что-то знакомое, не правда ли?). Но стоит только познакомиться с принципами этой экономики, чтобы оценить справедливость постановки проф.В.В.Колесниковым вопроса именно в этой плоскости ("бизнесмен, управляющий организацией - субъект экономического преступления").

Провозглашаемыми принципами ее являются прежде всего:

1. Общесистемный (наиболее общий, цивилизационный) принцип: экономически независимая личность (свободный человек, обладающий частной или долей коллективной собственности);

2. Общие (базовые для этой хозяйственной деятельности) принципы:

а) "неограниченной экономической свободы": свобода производителя товаров и/или услуг открыть или расширить дело, бизнес и, таким образом, взять на себя связанный с этим риск получить или не получить вознаграждение за свое дело;

б) управленческие принципы: конкурентноспособность и прибыльность, децентрализация, гибкость;

в) принцип отношений с наемными работниками: свобода наемного работника выбирать себе работу или карьеру, вступать в профсоюзы или переходить от одного работодателя к другому;

г) принцип отношений с потребителями: личная свобода потребителя выбирать из конкурирующих товаров и услуг то, что ему необходимо.

Считается, что экономическая свобода, риск и возможности открыть свое дело и получить за это вознаграждение объединяют рыночную экономику с политической демократией.

Таким образом, в основе управления хозяйством в рыночной экономике положен принцип частного предпринимательства ("неограниченной экономической свободы") и именно частный предприниматель должен быть субъектом экономических преступлений. Иные преступления в хозяйственной сфере должны быть выведены за рамки экономических.

Разумеется, рыночная экономика не свободна от достаточно серьезных несправедливостей и злоупотреблений, но считается, что именно она, вместе с политической демократией предоставляет человечеству больше возможностей для экономического роста общества и процветания граждан, чем любая иная модель.

Актуальнейшими проблемами, над которыми работают сегодня экономисты рыночной модели, это - поиски новых методов стимулирования научно-технического прогресса, производительного труда и эффективности производства.

В условиях этой экономики важнейшую роль в создании условий, в которых рынок функционирует наиболее эффективным и для предпринимателей и для общества в целом образом, играет законодательная и исполнительная власть. В их функции входит:

обеспечение стабильности национальной валюты (в том числе и поддержание ее стоимости путем различных мер борьбы с инфляцией);

недопущение жестокой безработицы;

обеспечение развития национальной экономики и сохранение необходимого уровня национальной обороны;

установление оптимального уровня загрязнения окружающей среды (законами, правилами, штрафами, налогами, тюремным заключением и т.д.);

развитие государственной системы образования (дающей нации общую культуру, политическую грамотность граждан и внешнеэкономический эффект - более производительных работников, конкурентноспособных на рынке труда, и снижение государственных и частных расходов на борьбу с преступностью);

правовые (подкрепляемые и репрессивными мерами органов общественной безопасности) гарантии частной собственности на имущество и результаты интеллектуальной деятельности, заключенным рыночным сделкам, соглашениям между продавцами и покупателями;

регулирование налогообложения (в том числе и антимонопольным законодательством - для развития конкуренции) доходов и их известное перераспределение в пользу наиболее нуждающихся семей, поддержки здравоохранения для бедных и пенсионных выплат ушедшим на отдых и т.д.

Все это вновь подтверждает достаточную точность определения д.э.н. В.В.Колесниковым субъекта экономической преступности: управитель хозяйством, предприятием, управленец, хозяин, бизнесмен.

В то же время практически всеми крупными экономистами Запада признается тот факт, что принцип неограниченности экономической свободы приводит к накоплению в частных руках значительной части национальных ресурсов.Это становится опасным для политической демократии и, как следствие, создает  опасность принятия законов, . во-первых, нарушающих права обычных граждан и, во-вторых, открывающих пути к еще большему обогащению этих богачей, углублению социальной несправедливости и к социальной нестабильности в обществе и его деградации.

Следующее обстоятельство заключается в том, что, оценивая корректность данного В.В.Колесниковым определения, необходимо вспомнить, что определенную часть рыночной экономики составляют "самоуправляющиеся предприятия" - относительно автономные хозяйственные единицы, действующие в рамках принципов, методов, процедур рыночной экономики, находящихся в коллективном владении и управляемых на основе принципов политической демократии всеми на них работающими. Как быть в этом случае с субъектом экономической преступности ( в российском законе нет ответствености юридических лиц)?

И последнее,"стилистическое",пожелание. При формулировании понятий такого рода цель ("незаконное обогащение") выносится на одно из первых мест (при системном, сравнительной или структурно-функциональном подходах к определению содержания понятий). 

Одной из особенностей сегодняшней российской экономики является то, что денежные средства,находящиеся в распоряжении многих предпринимателей, банкиров и директорского корпуса, часто превращаются не в капитал, а в богатство, т.е не инвестируются в хозяйственную сферу страны. Одной из причин этого, думается, является отсутствие понятной всем долговременно (стратегической) экономической политики государства, которое подталкивает людей на личное обогащение любыми способами. Понятно и то, что расширение эффективного спроса (со стороны населения, производителей товаров, услуг, госорганов) и запуск на этой основе отечественной промышленности являются и причиной и следствием активной инвестиционной политики. И еще. Имеет ли смысл вкладывать деньги в производство, если низка покупательная способность населения, а доходы, имущественные интересы и сама жизнь инвестора не защищены надежно государством и его законами?

Что говорить о частных предпринимателях, если государственные организации оказываются беззащитными перед собственными «силовиками». Лучшая в стране система сбора и хранения информации по сделкам с недвижимостью на деле оказалась с одним существенным изъяном. Управление государственной регистрации недвижимости Екатеринбурга (УГРНЕ), создало уникальную систему - единый государственный реестр прав на недвижимость по городу и области. В нем содержалась информация о 260 тыс. объектах недвижимости и более 1 млн. сделок с ними. Кроме того, в базе были данные о 2,6 тыс, арестованных объектах, сведения о которых меняются ежедневно. Это позволяло регистрационной палате заключать около 200 сделок по купле-продаже жилых и нежилых помещений в день.

Но УГРНЕ, как оказалось, не просчитало рисков вторжения в базу данных своих же правоохранительных органов. В середине сентября в регистрационную палату явилась группа в составе семи следователей и 22 оперативников УБЭПа. Изъяв документы по спорному делу, они заодно прихватили базу данных. Сервер, на котором находился единый государственный реестр прав на недвижимость по городу и области, был конфискован в качестве вещественного доказательства. Регистрация всех сделок была прекращена. и рынок недвижимости на Среднем Урале оказался парализованным. Перед УБЭПом даже госструктура оказалась совершенно беззащитной и по закону обязана возмещать нанесенный клиентам ущерб.

В числе особенностей российской экономики, имеющих макрокриминологический характер, есть та, которая связана с наследием и традициями, окончательно сформировавшимися еще в 1964 - 1978 гг. Речь идет о "неформальной", "теневой" и "черной" разновидностях экономики России, масштабы которых в настоящее время сопоставимы с официальной (формальной) экономикой.

Уточнение понятий:

"неформальная" -  хозяйственная деятельность, основывающаяся на личных связях,

"теневая"  - прежде всего на фиктивных нормативных и отчетных документах и мелкогрупповом и индивидуальном производстве,

"черная" - на незаконном производстве и производстве запрещенных товаров,  на хищениях, "заимствованиях" или ином (замаскированном ритуальными фразами) завладении государственной и иной собственности. 

Итак, «преступления в сфере экономической деятельности» - составная часть преступлений в сфере экономики (см.определение выше) - общественно опасные деяния в сфере экономики, предусмотренные уголовным законом, виновно совершаемые с целью личного обогащения физическими лицами, выполняющими управленческие функции в любых (кроме государственных и муниципальных учреждений) организациях.

Напомним, что «учреждение» - это организационно-правовая форма некоммерческой организации (школы,вузы,больницы, библиотеки и т.п.); государственные предприятия учреждениями не являются.

Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, не являющейся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, является лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности.

Организационно-распорядительные обязанности - это обязанности (функции) лица по осуществлению руководства коллективом, производственной деятельностью отдельных работников, участком работ (например, подбор и расстановка кадров, планирование работы, поддержание трудовой дисциплины и др.).

Административно-хозяйственные обязанности - это полномочия по управлению и распоряжению имуществом организации, установлению порядка его хранения и контроля за его сохранностью, совершению сделок в отношении такого имущества, распоряжению денежными средствами и др. (такими полномочиями обладают, в частности, начальники снабженческих и финансовых отделов, их заместители, главный бухгалтер и иные лица).

Должностное лицо. Это физические лица:

а) постоянно или временно либо по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти: депутаты Государственной Думы РФ, законодательных органов субъектов РФ, оперативные работники прокуратуры, суда, а также работники, наделенные властными функциями в системах МВД, ФСБ, налоговой инспекции и т. п.);

б) выполняющие организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсковых и воинских формированиях РФ: руководители министерств и ведомств, государственных предприятий, их структурных подразделений (начальники цехов, заведующие лабораториями);

в) выполняющие административно-хозяйственные функции в вышеперечисленных органах и учреждениях: руководители плановых, хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов, заведующие складами и т. д.

Должностное лицо - специальный субъект ряда преступлении

Когда студент готовится к практическим занятиям или зачету, ему необходимо помнить, что характеристику конкретного состава преступления целесообразно строить по семиэлементной схеме:

1.Сообщите (если возможно), что практика применения данной нормы разъяснена в постановлении (постановлениях) Пленума Верховного Суда РФ, указав название постановления (можно сокращенное, но не искаженное) с указанием года принятия.

2.Охарактеризуйте объект преступления (родовой, затем видовой, затем непосредственный, если имеется дополнительный, то и его также). Если в составе преступления имеется предмет или потерпевший, то также уделите им внимание.

3.Укажите вид состава преступления по конструкции (формальный или материальный). Охарактеризуйте объективную сторону преступления, уделив особое внимание сложным вопросам квалификации. Если состав материальный, не забудьте охарактеризовать вредные последствия и отметить необходимость причинной связи. Если последствия определены оценочным признаком, сообщите, что вопрос о их наличии решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. Поясните, какие обстоятельства нужно учитывать. Затем охарактеризуйте иные факультативные признаки объективной стороны, если такие имеются (место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения преступления). Иногда при характеристике объективной стороны целесообразно уточнить, какие действия могут быть квалифицированы как действия исполнителя преступления, то есть что понимается под непосредственным выполнением объективной стороны.

4.Охарактеризуйте субъективную сторону, раскрыв при этом предметное содержание вины (что именно лицо осознает, желает, допускает и т.п.), ее форму и вид. Если в составе имеются мотив или цель, не забудьте их назвать.

5.Охарактеризуйте субъект. Если субъект общий, скажите, что это вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 (14, иногда - 18) лет. Если специальный – подробно раскройте признаки специального субъекта. Не забывайте, что в России нет уголовной ответственности юридических лиц. Если в диспозиции статьи УК указано на действие организации (например, «уклонение от уплаты налогов с организации»), то ответственность несут физические лица, действующие в интересах этой организации.

6.Переходите к отграничению от смежных составов преступления, если этот вопрос является актуальным (например, отличие мошенничества от лжепредпринимательства). При этом не следует сравнивать в полном объеме все элементы состава преступления. Приведите лишь наиболее важные критерии, которые имеют практическое значение.

7.Если твердо знаете квалифицирующие признаки, переходите к их характеристике. В противном случае подождите, пока вас об этом спросит преподаватель.При характеристике группы преступлений целесообразно начать с определения их объекта, привести их классификацию (если это возможно), затем охарактеризовать их особенности по приведенной выше схеме, например отметить, что преобладают формальные (материальные) составы преступлений (кроме), большинство преступлений умышленные (кроме), субъекты преступлений общие (если специальные - подробно охарактеризуйте признаки типичного специального субъекта, например «должностного лица»). Если преступлений немного, следует назвать все конкретные виды преступлений. Если много - перечисляйте столько, сколько помните. Затем рекомендуется охарактеризовать несколько конкретных составов.

Знание всех номеров статей Особенной части от студентов обычно не требуется. Однако это помогает им ориентироваться в УК.

I.Объективные и субъективные причины преступлений в сфере экономики.

1. Объективные причины преступлений

в сфере экономики с точки зрения юристов

Правоведы, философы, социологи, психологи и специалисты различных направлений современной науки пытаются осмыслить сложившуюся в России политико-правовую ситуацию и предлагают те или иные выводы, касающиеся объективных причин преступлений в сфере экономики.

Б.Д. Завидов, О.Б. Гусев, А.П. Коротков, И.А. Попов, В.И. Сергеев (см. литературу) пишут следующее:

Вся история становления и развития уголовного законодательства России с точки зрения философии права - отражение политики господствующего класса. И за примерами ходить далеко не надо. Достаточно вспомнить сталинские уголовные дела о «хищениях колосков», рассмотрение уголовных дел «большой тройкой», в т.ч. против «врагов народа», не такой уж давний запрет на предпринимательскую деятельность, на частную собственность и т.д. Можно сделать умозаключение о некой тенденции в уголовном праве, а именно: о преобладании в нем ряда крайностей. Эти крайности наблюдаются то в чрезмерной жесткости и (или) мягкости санкций отдельных статей УК, то в непонятливости и (или) противоречивости диспозиций ряда статен Уголовного кодекса РФ, то в отсутствии некоторых легальных определений, в т.ч. их элементарных понятий.

Правоведы подчеркивают, что даже самый беглый анализ Уголовных кодексов России: 1922г., 1926г., 1960г. и 1996г. показывает усиливающуюся тенденцию увеличения числа бланкетных норм, т.е. норм, связанных со специальными правилами других отраслей права: по технике безопасности, транспортными, экологическими, а ныне с финансовыми, налоговыми, таможенными и другими нормами.

Именно наличие вышеуказанных многочисленных отсылочных норм от диспозиций УК РФ к нормам гражданского, финансового, таможенною и налоговою законодательства усложняет правоприменение. Происходит «бланкетизация» многих правовых норм Уголовного кодекса РФ.

По мнению видного в России ученого-правоведа профессора Н.Ф. Кузнецовой, это представляет собой процесс объективный, обусловленный негативными сторонами технического прогресса - умножением источников повышенной опасности, загрязнением окружающей природной среды и т.д. Поэтому при кодификации Особенной части стояла задача: не утратить специфику общественной опасности преступлении, не размыть границы между уголовным правом и смежными отраслями права. С этой целью следовало четко выделить объективные криминообразующие признаки, такие, как причинение смерти, телесных повреждений, иное физическое или психологическое насилие над человеком, причинение крупного материального вреда, низменные мотивы и цели, злоупотребление служебным положением, групповое совершение деяния. В тех немногих нормах, где этого не сделано, обязательно возникнут сложности в правоприменителыюй практике по разграничению преступлений м пепреступных правонарушений, либо норма изначально окажется неприменяемой («мертворожденной»).

В то же время, в любой правовой норме, а тем более в уголовно-правовой, очень трудно совместить двуединую задачу:

1) сделать ее компактной, действенной и, одновременно,

2) универсальной.

Этот факт признает и сама профессор Н.Ф. Кузнецова: «Большая «бланкетнзация» УК требует обширного, постоянно обновляемого приложения к Кодексу в виде нормативных актов, регулирующих специальные вопросы.»

Но как раз «нормативные акты» в виде приложений к Уголовному кодексу и отличаются в переходной период рыночной экономики своеобразной противоречивостью, нестабильностью, невысоким уровнем правовой культуры и законодательной техники. И это Б.Д. Завидов, О.Б. Гусев, А.П. Коротков, И.А. Попов, В.И. Сергеев И объясняют целым рядом причин:

- нельзя принимать законы бессистемно. Нужна система действия закона, причем любого, иначе госорганы, хозяйствующие субъекты, общественные организации не будут знать основных норм жизнедеятельности. Необходимо наладить системное изучение и наблюдение за ходом осуществления законов и их норм.

Но, напомним от себя, что первый характеризующий систему индикатор - цель; именно она и является системообразующим фактором, подчиняющим все остальное в системе: элементы, внутренние и внешние взаимосвязи системы. Можно ли принимать соответствующие потребностям функционирования новой системы законы, если цель формирования, развития, становления создаваемой системы неизвестна (или известна только узкому кругу властвующих) ?

- несмотря на обильное законотворчество, законодатель не успевает охватывать правовым регулированием бурно развивающиеся рыночные отношения, принимающие такие формы, которые не предвидел и не мог предвидеть законодатель (от себя заметим, что в любой стране законодательство всегда отстает от жизни общества) ;

- вот как об этом говорит член-корреспондент РАН, д.ю.н. B.C. Нерсесянц: «Попытка капитализации социализма - это непонимание обществом действительного смысла итогов своего предшествующего развития и потеря возможностей их прогрессивных всемирноисторических преобразований. Непонимание и потеря, разумеется, не в абсолютном, а в относительном значении - для этого времени и этого места». Итак, чрезмерно поспешная попытка законодателя осуществить «капитализацию социализма» путем максимального охвата правовым регулированием наибольшего числа общественных правоотношений, зачастую без достаточных к тому экономических обоснований (добавим от себя: без четких целей системы «страна» и системы задач по достижению этих целей);

- принятие законов в России усугубляется и политическими трудностями: наличием в Государственной Думе РФ большого количества блоков, партий и течений, поиском компромисса при конструировании правовых норм, лоббированием интересов финансовых олигархов отдельными депутатскими группами в противовес интересам большинства депутатов, непрерывной сменой правительства в стране. Разумеется, что закон, принятый в столь противоречивых политических, да и экономических условиях, не может быть хорошим. От себя: переходное состояние страны всегда характеризуется недостаточной имущественной, социальной и политической дифференциацией общества, а также стремлением госаппарата не упустить своих привилегий (или продать подороже создаваемые самим же аппаратом распорядительные возможности).

Итак, подводя итог причинам несовершенства некоторых уголовно-правовых норм, бланкетно взаимосвязанных с другими отраслями права, Б.Д. Завидов, О.Б. Гусев, А.П. Коротков, И.А. Попов, В.И. Сергеев подчеркивают, что преступления, предусмотренные гл.22 и 23 УК РФ являются также труднодоступными для правоприменения, так как носят на себе отпечаток «переходного» периода в экономике, еще не изведанного и не апробированного практикой. В этой связи укажем, что, например, глава 23 УК, состоящая из четырех статей (201-204) - абсолютная новелла современного уголовного права России.

Не подвергая сомнению точку зрения всех процитированных авторов, хотелось бы обратить внимание и на другие обстоятельства, и на то, о чем очень точно намекнул В.С.Нерсесянц.