3.4 Административно-нормативный период (1970-1990).

Развитие туризма в этот период происходило в соответствии с планами, выполнение которых было обязательным. Планы разрабатывались на длительные сроки (5-10лет) и утверждались высшими органами по туризму. Нормативные показатели планов, которые брались за основу при развитии туристской индустрии и обслуживания, подлежали жесткому контролю.

Данный период характеризуется дальнейшим развитием социального туризма. Туризм используется как средство воспитательного воздействия на молодое поколение. Так, например, в 1970 –х гг. проводились всесоюзные походы и экскурсии школьников и молодежи, целями таких массовых мероприятий были воспитание патриотизма и экскурсионно-краеведческая работа, спортивная тренировка и закалка. Важную роль в развитии детского и школьного туризма в 1970 –80-х гг. играли Центральная детская туристско-экскурсионная станция и Управление дальних путешествий Министерства просвещения СССР.

В период 1980-х и до 1992 г. растет материально техническая база лечебно-оздоровительного туризма, появляются новые гостиничные комплексы в крупных городах страны, получают распространение новые виды обслуживания – семейный отдых и курсовочное лечение. При курсовочном лечении отдыхающие проживали в квартирах и домах частного сектора, а курс лечения и оздоровления получали в санатории. Было хорошо развито экскурсионное обслуживание, осуществляемое сетью экскурсионных бюро и рекреационное – на базе санаториев и домов отдыха. Наиболее высокие темпы ежегодного роста иностранного туризма в СССР (10% при средне мировом показателе-5-6 %) приходятся на период 1976-1980 гг.

Основные черты административно-нормативного периода: - развитие туризма в условиях жесткого и нормирования и планирования - расширение географии туризма (Сибирь, Дальний Восток) - концентрация рекреационного обслуживания в благоприятных территориальных климатических зонах - распространения новых форм обслуживания(семейный отдых, курсовое лечение) - формирование самой крупной и самой дешевой в мире базы социального и самодеятельно туризма - создание научной основы изучения туризма - рост показателей иностранного туризма  

3.5 Переходный период (с 1990 г.)

Этот период российского туризма характеризуется переходом от административного регулирования туризмом к экономическому стимулированию, основанному на новых российских законах, касающихся как предпринимательства и рынка в целом, так и связанных с туристской деятельностью в частности.

В октябре 1993г. вышло Постановление Правительства Москвы «О мерах по развитию туризма в г. Москве». Концептуальная программа развития туризма названа «приоритетной для социально-экономического развития г. Москвы», что в очередной раз подтверждает значимость индустрии туризма для экономики.

В концепции развития международного туризма в Москве до 2005 г. , принятой в качестве Приложения №1 к вышеназванному Постановлению Правительства Москвы, обращается внимание на высокие стабильные темпы по числу прибытий туристов, составляющие в среднем 5,1% годовых, что давало и 14% роста по валютным поступлениям.

В 1996 г. был принят Закон РФ « Об основах туристской деятельности в Российской Федерации.» этим законом определяются принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулируются отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, на отдых, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий.

1996 г. Принятие целевой федеральной программы «Развития туризма в Российской Федерации».

В 90-е гг. 20 в. происходила неоднократная реорганизация государственной системы управления сферой туризма. Начиная с 1993 г. спортивный туризм перешел в систему Госкомспорта России, а с мая 2000 г. руководство спортивным туризмом в стране было вменено Государственному комитету РФ по физической культуре, спорту и туризму ( Госкомспорт России ). Остальные виды туристской деятельности перешли в управление Минэкономразвития России .

Начиная с 1996 г. по предложению туристско-спортивного союза России для спортивного туризма вводятся такие общепринятые в спорте звания, как МСМК ( мастер спорта международного класса) и ЗМС ( заслуженный мастер спорта России), а на уровне Федерации спортивного туризма России (ТССР) вводятся высшие звания для путешественников – «Заслуженный путешественник России» и «Выдающийся путешественник России». Взамен ранее существовавшего знака «Турист СССР» ТССР утверждает значок «Турист России».

Для переходного периода характерны следующие тенденции: - переход от монопольного хозяйства к многоукладному (туристские предприятия становятся собственностью разных владельцев) - формирование туристского рынка на основе новых законов - использование туристских ресурсов в условиях рынка на основе новых экономических и правовых отношений - изменение характера спроса в связи с появлением новых видов туристских услуг (выездные шоп-туры – поездки с целью оптовых закупок, развлекательные, приключенческие туры, изучение языка и тд.) - невостребованность материальной базы туризма (гостиницы, пансионаты, дома отдыха) - возникновение большого числа малых и средних туристских предприятий - рост средних показателей выездного туризма, особенно с целью шопинга.