2. Реорганизация государственного аппарата.

Органы власти и управления.

Коренная перестройка высших органов государственной власти СССР и союзных республик была обусловлена победой социализма в СССР и изменением классовой структуры общества. Начался новый этап в развитии Советов. На смену Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов пришли Советы депутатов трудящихся, создаваемые теперь на основе новой избирательной системы.

Вместо съезда Советов СССР высшим органом государственной власти стал Верховный Совет, которому отныне принадлежало исключительное право принимать законодательные акты Союза. Единственными законодательными органами союзных республик стали их Верховные Советы.

Верховный Совет СССР, подобно прежнему ЦИК СССР, включал две равноправные палаты: Совет Союза и Совет Национальностей, которым в одинаковой мере принадлежала законодательная инициатива, закон считался утвержденным, если его принимали обе палаты простым большинством голосов каждой палаты; для изменения Конституции СССР требовалось не менее 2/3 голосов в каждой из палат. При разногласии между Советом Союза и Советом Национальностей предусматривалась передача вопроса на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах. При отсутствии согласного решения или если решение согласительной комиссии не удовлетворяло одну из палат, вопрос подлежал вторичному рассмотрению в палатах. При отсутствии и в этом случае согласного решения обеих палат Президиум Верховного Совета СССР должен был распустить Верховный Совет СССР и назначить новые выборы. В последующей истории Верховного Совета такой ситуации ни разу не складывалось.

Конституция СССР предусматривала создание при палатах Верховного Совета СССР мандатных комиссий. В 1938 г. на первой сессии Верховного Совета Союза было решено иметь при каждой из палат постоянные комиссии: законодательных предложений, бюджетную, по иностранным делам. Комиссии призваны проводить работу, связанную с осуществлением компетенции Верховного Совета.

В Конституции СССР 1936 г. Президиум Верховного Совета СССР не назывался высшим органом государственной власти. Однако не содержания полномочий, которые ему представлялись (проведение референдумов, объявление состояния войны, объявление общей и частичной мобилизации, ратификация в международных договоров, объявление военного положения в отдельных местностях или по поводу СССР и др.), видно, что Президиум Верховного Совета СССР обладал правами высшего органа государственной власти.

Президиум Верховного Совета СССР имеет право издавать указы, которые относились к категории актов особого рода. Они получили силу законодательных актов после утверждения их Верховным Советом СССР, хотя начинали действовать до этого. В указах устанавливались новые правовые нормы по различным отраслям советского права, что по существу делало их равнозначными законодательным актам.

Среди многочисленных функций Президиума Верховного Совета СССР появилась новая – толкование действующих законов СССР. Такой функции Президиумы ЦИК СССР и союзных республик не имели.

Верховный Совет СССР образовал Совнарком СССР – высший исполнительно-распорядительный орган. В состав правительства входили: Председатель Совнаркома, его заместители, народные комиссары, а также руководители ряда общесоюзных комитетов.

Совнарком осуществлял руководство наркоматами и другими центральными ведомствами, решал все возникавшие вопросы исполнительно-распорядительного характера. Совет Народных Комиссаров не имел теперь законодательных прав. Он издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение действовавших законов, а также проверял исполнение издававшихся им актов. Совнарком СССР объединил и направлял работу не только всех общесоюзных, но и союзно-республиканских наркоматов, а также других центральных органов государственного управления (государственных комитетов, главных управлений и др.).

Для координации в области народного хозяйства образовался специальный орган – Экономический совет при Совнаркоме СССР – вместо упраздненного Совета Труда и Обороны. Это был постоянный орган оперативного хозяйственного руководства, решавший, в частности, многие важные вопросы цен, труда и зарплаты.

В довоенный период происходят дальнейшие изменения в системе наркоматов, особенно в области управления промышленностью. Продолжала развиваться социалистическая промышленность, появлялись новые ее отрасли. В связи с этим потребовалось создавать и соответствующие органы управления отраслями. Растет количество наркоматов, увеличивается численность работников управленческого аппарата, неизбежно возрастают управленческие штаты. К началу периода было всего 4 промышленных наркомата, к концу их стало 25.

В это время наблюдаются два основных процесса в развивающейся промышленности. Во-первых, продолжалась специализация – все больше и больше появлялось новых отраслей, во-вторых, усиливалась централизация управления предприятиями. Возрастало количество предприятий союзного подчинения, уменьшалось число предприятий республиканского подчинения, а предприятия местной промышленности приобретали все меньший удельный вес в системе постоянно растущего хозяйства.

В предвоенный период создавались не только новые промышленные наркоматы. В 1936 г. начал функционировать Наркомат юстиции СССР, до этого имелись лишь республиканские наркоматы юстиции. В этом же году появился союзно-республиканский Наркомат здравоохранения, в ведении которого находились наиболее крупные курорты страны, санатории, лечебницы, медицинские научно-исследовательские институты, крупные заводы медицинской промышленности.

Был создан специальный общесоюзный орган для руководства всеми вопросами литературы и искусства – Комитет по делам искусств при Совнаркоме СССР. Возникли также Всесоюзный комитет по делам физкультуры и спорта при Совнаркоме СССР, Всесоюзный комитет по делам высшей школы, Комитет по делам кинематографии.

В союзных республиках высшими органами государственной власти стали Верховные Советы республик. В отличие от Верховного Совета СССР они функционировали как однопалатные органы, Верховный Совет союзной республики принимал Конституцию республики и вносил в нее изменения, утверждал конституции находившихся в составе союзной республики автономных республик и определял границы их территории, утверждал народнохозяйственный план и бюджет республики, пользовался правом амнистии и помилования граждан, осужденных судебными органами союзной республики.

Высшим исполнительным и распорядительным органом союзной республики по-прежнему являлся ее Совнарком. Но он мог теперь, как и СНК Союза, издавать законы, а принимал лишь подзаконные акты – постановления и распоряжения на основе и во исполнении законов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений Совнаркома СССР.

Правоохранительные органы.

Значительное влияние на построение и компетенцию судебных органов оказали Конституция 1936 г. и Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 16 августа 1938 г. К 1938 г. сложилась следующая система судебных органов: Верховный суд СССР, Верховные суды союзных республик; краевые и областные суды; суды автономных республик и областей; окружные суды; специальные суды СССР, создаваемые по постановлению Верховного Совета СССР; народные суды. Все суды, как и прежде, были выборными, при этом по отношению к народным судам был восстановлен принцип выборов непосредственно населением. Остальные суды избирались соответствующими Советами.

Во главе судебной системы стоял Верховный суд СССР. Если раньше он являлся не столько судебным органом, сколько органом надзора за соблюдением Конституции СССР, то по закону о судоустройстве 1938 г. его роль существенным образом изменилась.

Он стал высшим судебным органом СССР. Функции же конституционного надзора у него отпали.

На Верховный суд СССР возлагался надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик. Этот надзор он осуществлял путем рассмотрения протестов Прокурора СССР и Председателя Верховного суда СССР на приговоры, решения и определения судов, вошедшие в законную силу, а также путем рассмотрения жалоб и протестов по делам, рассмотренным военными трибуналами, линейными судами железнодорожного и водного транспорта.

Верховный суд СССР состоял из председателя, заместителей председателя, членов Верховного суда и народных заседателей. Он действовал в составе пяти судебных коллегий: по уголовным делам, по гражданским делам, военной, железнодорожной, водно-транспортной.

Конституция СССР 1936 г. закрепила стройную систему прокурорского надзора. Впервые в Основном Законе СССР четко формулировалось, что высший надзор за точным исполнением законов всеми ведомствами, отдельными должностными лицами и гражданами СССР возлагался на Прокурора СССР, который назначался Верховным Советом сроком на семь лет. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет; окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик – с утверждением Прокурором СССР – сроком также на пять лет. Прокурорские органы наделялись особыми правами в области обеспечения надзора за законностью. Они осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.

Вооруженные Силы. Накануне Великой Отечественной войны Советское государство провело ряд мероприятий по укреплению обороны страны. В связи с крайним обострением международной обстановки, началом второй мировой войны и дальнейшим совершенствованием военной техники пришлось окончательно отказаться от территориально-милиционной системы комплектования Красной Армии. Все Вооруженные Силы перешли на кадровую систему.

Важные изменения в организацию военной службы внес Закон «О всеобщей воинской обязанности», принятый Верховным Советом СССР 1 сентября 1939 г. В нем предусматривалось изменение возраста призываемых на действительную военную службу. Если раньше призывной возраст был 21 год, то отныне он устанавливался в 19 лет, а для окончивших среднюю школу даже 18 лет. Увеличивались сроки действительной службы для младшего начальствующего состава сухопутных частей Красной Армии. Имелись и другие изменения, касавшиеся сроков и происхождения действительной военной службы.