56. Форми державного управління: поняття та види.

Форма управління — це зовнішній вияв конкретних дій, які здійснюються органами виконавчої влади для реалізації поставлених перед ними завдань

Процес реалізації завдань і функцій знаходить свій юридичний вияв у відповідних формах. Форми управлінської діяльності визна­чаються характером відносин у сфері управління. Вони складають­ся в процесі здійснення виконавчої та розпорядчої діяльності. 

Прийнято розрізняти чотири форми управлінської діяльності:

1) видання нормативних актів управління;

2) видання індивідуальних (ненормативних, адміністративних) актів управління;

3) проведення організаційних заходів;

4) здійснення матеріально-технічних операцій.

57. Акти державного управління: сутність, особливості, види.

Під правовими актами органів виконавчої влади та місцевої адміністрації розуміються односторонні юридично-владні приписи, що тягнуть юридично значущі наслідки і обов'язкові до виконання. Правові акти управління є найбільш поширеною юридичної (адміністративно-правовий) формою реалізації завдань, цілей і функцій виконавчої влади, публічного управління (державного управління та місцевого самоврядування).

Поняття акту державного управління можна визначити з різних точок зору. Розглянемо деякі з них.

1. Правові акти управління - це найважливіша форма управлінської діяльності (Форма управління).

2. Правові акти управління - це управлінські рішення (термін "Рішення" має універсальний характер і встановлює необхідність виконання конкретних дій особами та органами, яким адресоване дане рішення).

3. Правові акти управління - це правові акти; тоді до останніх можна віднести правові акти представницьких органів державної влади, судів, прокуратури.

4. Правові акти управління - це дії (або волевиявлення), оскільки вони можуть розглядатися як правоустановленія або правозастосування (або те і інше одночасно) в сфері державного управління, що, як відомо, здійснюється шляхом вольових дій, тобто волевиявлення відповідних суб'єктів управління. Акти управління - це і реалізація владних повноважень, результатом якої є владне волевиявлення суб'єкта публічного управління по прийняттю управлінського рішення.

5. Правові акти управління - це "приписи", так як реальне юридичний зміст правових актів управління складають правовстановлювальних та правозастосовні приписи.

6. Правові акти управління - це різновид документів (юридичних документів, службових документів: протоколів, доповідних записок, довідок, статистичних матеріалів тощо), тому що містяться в ньому приписи (Необхідність здійснення дії, волевиявлення тощо) мають своє документальне (як правило, письмове) оформлення.

58. Відмінність актів державного управління від інших документів.

Акти державного управління мають усі ознаки, що притаманні правовим актам державних органів. Разом з тим вони мають свої характерні особливості.

Акт державного управління, як підзаконний акт не може змінити або скасувати закон. Законами ж може бути скасований, змінений або призупинений будь-який акт державного управління

Акти державного управління відрізняються від судових актів. По-перше, судові акти у відповідності із завданнями суду, як правило, видаються у зв'язку з порушенням правової норми. Акти державного управління встановлюють правові норми, вони видаються з широкого кола питань, що виникають у зв'язку регулюванням цивільних, фінансових, адміністративних, трудових та інших правовідносин, а не тільки у зв'язку з порушенням правових норм.

По-друге, судові акти видаються лише у випадках, чітко визначених законом. Багато актів державного управління поряд з судовими актами видаються і тоді, коли необхідність у них виникає із компетенції цього органу, окресленій законом у більш загальній формі, ніж компетенція суду. Характер багатогранної управлінської діяльності не дозволяє детально регламентувати усі можливі варіанти рішень при відповідних обставинах.

Акти державного управління і управлінські рішення мають як спільні риси, так і відмінності. Управлінські рішення є проявом соціального управління, підсумковою формою відповідного управлінського циклу. Управлінські рішення - це програми і директиви, плани та прогнози, акти планування і рішення трудових колективів, наукові рекомендації та методичні вказівки, технічні норми, умови, нормативи, правила, настанови тощо.

Отже, можна визначити,що акти державного управління - це обов'язкові владні приписи, видані органами державного управління, що накладають на громадян, громадські організації, підприємства, установи, організації різних форм власності та їх посадових осіб певні обов'язки або надають їм які-небудь права.

Акти державного управління мають ряд властивостей та ознак, що дозволяють класифікувати їх за багатьма різними критеріями: за юридичними властивостями; за органами, що їх видають; за порядком їх видання; за формою; за часом та територією дії тощо. Найбільш важливе значення має класифікація за юридичними властивостями та за органами, що видають акти.