Конституционно-правовой статус личности в РФ

Одно из важных назначений Конституции состоит в том, чтобы надежно охранять права и свободы человека и гражданина от пося­гательств государства и его органов. Иначе говоря, с принятием Конституции устанавливаются пределы государственной власти и обязанность государства служить человеку, соблюдать и гарантировать его права.

Конституционный статус личности и права и свободы человека и гражданина

Для характеристики прав и свобод, закрепленных в гл. 2 Конститу­ции РФ, необходимо выяснить содержание ряда важных понятий: «правовой статус», «права и свободы», «права человека», «права гражданина» и т.п.

Право следует понимать не только в объективном смысле как систему юридических норм, которые создаются и действуют неза­висимо от воли и сознания отдельных лиц. Право необходимо рас­сматривать и в субъективном смысле как притязания людей на оп­ределенные блага, обусловленные природой человека. В этом случае речь идет о правах человека — неотъемлемых свойствах человека, которые не даруются никем и принадлежат ему в силу своего рож­дения. Подобно тому, как человек рождается на свет с головой, но­гами, разумом и сердцем, так он рождается и свободным. Поэтому права человека следует понимать как естественные возможности личности, которые обеспечивают его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности в различных сферах жизни общества.

Однако на пути свободы и естественных прав человека встает го­сударство, которое человек сам создает в надежде получить защиту и гарантии своей жизни и интересов. Утратив свободу и права, кото­рыми он обладал в естественном состоянии в силу факта своего рож­дения, т.е. до появления общества, государства, человек не сразу об­ретает свободу гражданскую. Человечество прошло длительный путь развития, который был достаточно драматическим во взаимоотноше­ниях государства и человека, прежде чем последний стал мерой всех вещей. Поэтому права человека следует понимать не только как при­тязания, средства получения какого-либо блага. Они имеют значение тогда, когда гарантированы условия их реализации. Государство должно выступать главным гарантом их осуществления.

В Конституции РФ употребляются два термина для характери­стики возможностей человека и гражданина — «права» и «свободы». Эти понятия достаточно близкие по содержанию, но не тождест­венные. Под свободой понимается возможность человека обладать чем-либо, поступать в соответствии со своими представлениями, т.е. понимается свобода индивидуального выбора без ориентиро­ванности на конкретный результат. Право рассматривается как воз­можность совершать конкретные действия, направленные на удов­летворение законных интересов: право на образование, право изби­рать и т.п.

В Конституции РФ права и свободы описываются примени­тельно к человеку и гражданину. Хотя понятия «права человека» и «права гражданина» и употребляются обычно вместе, однако они не совпадают по содержанию. Права человека проистекают из естест­венного права, присущи всем людям от рождения независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором прожи­вают. Права человека характеризуют его как представителя рода человеческого и являются наиболее общими, основными, обеспечи­вающими ему нормальное существование.

Права гражданина не носят такого всеобъемлющего характера и включают в себя лишь те, которые закрепляются за лицом в силу принадлежности его к государству. Они получают отражение в нормативных актах государства, в первую очередь в конституции и других законодательных актах, в которых гарантируется реализация и защита прав гражданина. Если государство признает и обязуется выполнять требования международного сообщества в области прав человека, то граждане данного государства обладают всем комплек­сом общепризнанных прав человека и еще правами граждан.

В ст. 2 Конституции Российской Федерации говорится: «Чело­век, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обя­занность государства». А в ст. 18 Конституции указывается на то, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредст­венно действующими. Они определяют смысл, содержание и при­менение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Положение человека, его права, свободы регулируются различными отраслями российского права. Особая роль Конституции РФ состо­ит в том, что она закрепляет и гарантирует основные, фундамен­тальные права и свободы. Они являются правовой базой для произ­водных, однако не менее важных прав. Совокупность конституци­онных прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных в Кон­ституции, составляет основы правового статуса человека и граждани­на. Особенность основных прав и свобод состоит в том, что они, во-первых, неотчуждаемы, т.е. не могут быть ограничены органами государства без законных оснований, и, во-вторых, принадлежат каждому от рождения, т.е. являются по своему происхождению ес­тественными (ч. 2 ст. 17). Таким образом, понятие «основы правово­го статуса личности» по Конституции РФ включает следующие структурные элементы: 1) конституционные принципы правового статуса личности; 2) конституционные права, свободы и обязанно­сти; 3) конституционно-правовые основы гражданства; 4) гарантии прав и свобод.

Конституционные принципы правового статуса личности в РФ

Конституционные принципы составляют основные начала, в соот­ветствии с которыми строится вся система прав и свобод. Они яв­ляются незыблемыми и общепризнанными. Среди конституционных принципов следует выделить:

1. принцип верховенства прав и свобод человека, признание его высшей ценностью, обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);

2. принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина, их принадлежности каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Этот принцип означает, что основные права и свободы не могут быть ограничены произвольно государством без законных оснований;

3. принцип равноправия прав и свобод, который означает, что все равны перед законом и судом; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка; равенство прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19);

4. принцип гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, включающий социально-экономические, политические, юридические гарантии (ст. 2, 17—19, 45);

5. принцип прямого, непосредственного действия прав и свобод человека — они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);

6) общепризнанный характер прав человека, приоритет норм международного права в сфере прав человека, являющиеся составной частью ее правовой системы (ч. 1 ст. 17). Тем самым впервые в отечественной практике преодолен разрыв между нормами международного и национального права в сфере прав человека.

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ

Традиционно права личности делятся по сферам их реализации на три группы: 1) личные (гражданские); 2) политические; 3) эконо­мические, социальные, культурные права. В Конституции Россий­ской Федерации такого разделения прав на группы нет. Вероятно, это связано с тем, что все классификации прав личности доста­точно условны, поскольку одно и то же право может быть отнесе­но к разным группам. Так, например, свобода слова может быть признана личным правом, а может быть отнесена к политическим правам.

Личные права и свободы

Они составляют основу правового положения человека и граждани­на Российской Федерации и отражены в ст. 20-29 Конституции. Большинство из них являются основополагающими, неотьемлемыми правами человека и не подлежат ограничению. Они имеют по­вышенный уровень гарантий.

Личные права производны от естественного права на жизнь и свободу и призваны гарантировать человеку индивидуальность в отношениях с другими людьми и государством. К личным правам относятся:

1. право на жизнь (ст. 20), которое означает, что никто не может быть произвольно лишен жизни;

2. право на достоинство (ст. 21), предполагающее право на уважение и обязанность уважать других, запрет подвергать пыткам, насилию, другому жестокому обращению или наказанию;

3. право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 29), выражающееся в возможности совершать любые правомерные, т.е. в рамках закона, действия. Это право предполагает ограничение должностных лиц в применении принуждения к людям. Личная неприкосновенность означает: а) что никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязанию, обыску, наносить вред здоровью; б) право свободно распоряжаться своей судьбой: учиться, жениться, голосовать и т.п.;

4. право на неприкосновенность жилища (ст. 25), которое означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как на основании закона или судебного решения.

Политические права и свободы

Если личные права осуществляются индивидуально, то политические права могут быть реализованы как индивидуально, так и кол­лективно. Например, право на равный доступ к государственной службе носит индивидуальный характер, а право на шествия, де­монстрации, создание политических партий осуществляется только коллективно. Особенностью политических прав является то, что большая их часть принадлежит только гражданам государства. На­пример, право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей или право из­бирать и быть избранным (ст. 32) и многие другие осуществляют только граждане Российской Федерации.

Среди политических прав, которыми обладают граждане Россий­ской Федерации, можно выделить следующие:

1. свобода печати и информации, в основе которой лежит право каждого человека искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29, п. 4), а также отсутствие цензуры и свобода средств массовой информации (газет, телевидения, журналов) (ст. 29, п. 5);

2. право на объединение (ст. 30) означает, что для достижения жизненно важных целей и осуществления своих прав и интересов граждане могут создавать политические партии, профессиональные союзы, предпринимательские ассоциации и другие общественные организации. Причем никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем;

3. право на мирные собрания и публичные манифестации (ст. 31), согласно которому граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия для выражения своей поддержки политики властей или протеста против нее с целью сделать свою позицию известной всему обществу;

4. право на равный доступ к государственной службе (ст. 32, п. 4), которое предполагает, что каждый гражданин имеет возможность, при наличии вакансий и достаточной профессиональной подготовки, занять любую государственную должность. Право поступления на государственную службу имеют граждане в возрасте старше 18 лет. Они имеют право находиться на службе до 60 лет. Замещение должностей производится по назначению или по конкурсу;

5. право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32 п. 5), которое предоставляет каждому гражданину возможность занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем. Кандидат на должность судьи должен обладать необходимыми качествами: иметь высшее юридическое образование, стаж рабо­ты не менее пяти лет по юридической специальности, отвечать дру­гим требованиям, предусмотренным законом.

Экономические, социальные и культурные права

Реализация и защита экономических, социальных и культурных благ позволяет человеку отстоять свое право на достойную жизнь, защититься от экономического произвола и социальной несправед­ливости. Однако в условиях рыночной экономики, которая форми­руется в России, прямое действие экономических, социальных и культурных прав оказывается относительным в отличие от действия личных (гражданских) и политических прав. Это обусловлено тем, что в условиях рыночного хозяйства распределение экономических, социальных и культурных благ не находится в руках государства, поэтому отсутствует конкретный ответчик в том случае, если граж­данин посчитает свои экономические, социальные или культурные права нарушенными и подаст иск в суд. Поскольку реализация этих прав напрямую зависит от материальных возможностей государства, то на практике они чаще всего выступают пожеланиями, нежели обязательствами государства перед гражданами.

Среди экономических прав следует выделить право на экономиче­скую деятельность, что предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предприниматель­ской деятельности, не запрещенной законом (ст. 34 Конституции РФ). Под предпринимательской деятельностью подразумевается деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, зарегистрированными в этом качестве в поряд­ке, установленном законом. Конечно, государство разрешает не все виды деятельности. Например, запрещает частным лицам выпуск оружия, производство наркотиков.

В целях создания равных условий для участников хозяйствен­ной деятельности государство запрещает недобросовестную конку­ренцию и деятельность, направленную на монополизацию. Недоб­росовестная конкуренция проявляется в заключении несколькими предприятиями соглашений о ценах, разделе рынков, в устранении конкурентов. Монополией признается доминирующее положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 35%.

Одним из основополагающих конституционных прав личности является право частной собственности (ст. 8, 9 и 35 Конституции РФ). Оно означает право лица иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Государство приняло на себя обязан­ность защищать частную собственность, обеспечивать ее неприкос­новенность. Собственник не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Правда, собственность может быть изъята у собственника для нужд общества при условии предвари­тельного и равноценного возмещения.

Трудовые права и свободы (ст. 37) включают свободу труда, право на труд и на защиту от безработицы, право на забастовку, право на отдых. Так, например, свобода труда означает запрет на принуди­тельный труд, использование любых форм принуждения, застав­ляющих человека работать на недобровольно принятых условиях под угрозой наказания.

Из социальных прав следует отметить защиту материнства, дет­ства и семьи (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Так, Конституция Российской Федерации устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Тем самым признается, что рождение детей представляется делом государственной важности, поскольку от этого зависит будущее го­сударства. Поэтому оно защищает права матери и ребенка. По тру­довому законодательству устанавливается оплачиваемый отпуск по беременности и родам (70 дней до родов и 70 после родов). При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие. Сюда же относятся меры по устранению дискриминации женщин при принятии на работу, созданию им благоприятных ус­ловий труда.

Прогресс общества невозможен без роста духовной культуры граждан. Вложения в культуру — это вложения в будущее. Среди культурных прав следует отметить право на образование (ст. 43), свободу творчества (ст. 44 п. 1), право на участие в культурной жизни (ст. 44, п. 2).

Так, право на образование является необходимой предпосылкой развития человека. Конституция устанавливает различные подходы к получению основных видов образования как в рамках частных образовательных учреждений, так и государственных и муници­пальных: дошкольное, основное общее (9 классов), среднее профес­сиональное (техникумы). Образование является бесплатным и общедоступным в государственных образовательных учреждениях. Сохранено бесплатное получение полного среднего образования (11 классов) в государственных и муниципальных школах. Гаранти­руется бесплатность высшего образования на конкурсной основе. Кроме этого, каждый гражданин может получить дошкольное, среднее общее и полное, а также и высшее образование в частных обра­зовательных учреждениях, работающих на коммерческой основе.