2. Развитие сословно-представительной монархии во Франции

Определяя особенности общегосударственного представительного органа, следует особо выделить следующее.

1. Отсутствие организационной стабильности и влияние на него практики ассамблей XIII в. (например, нерегулярный созыв ассамблей и их неопределенный характер). За свою историю Генеральные штаты сменялись собранием одного и двух сословий или провинциальными штатами.

2. Отсутствие четких норм представительства и слабое развитие принципа выборности, особенно у дворянства.

3. Созыв Генеральных штатов никогда так и не стал их правом, несмотря на то, что частые собрания сословий в период 1302 - 1483 гг., должны были создать условия для формирования принципа регулярности. Право созыва, назначение срока и места собраний всегда оставались прерогативой короля.

4. Решения депутатов не имели юридической силы, и общение короля с депутатами сословий имело односторонний характер, так как король формально и фактически не был подотчетен представительному органу.

С начала XIV в. Генеральные штаты были лишь частью системы сословного представительства во Франции, сосуществуя с ней, но не составляя соподчинения или единого целого.

3. Франция была одной из стран классического абсолютизма, который прошел в своём развитии три этапа. К этой же группе стран можно отнести Швецию, Данию и, может быть, Англию (хотя ее абсолютизм был слишком специфичен и неполон). В этих государствах абсолютные монархии возникали при равновесии двух социальных сил - приходящим в упадок дворянстве и поднимающейся буржуазии.

Франция раньше всех начала переход к абсолютизму. С середины ХV в. король получил важнейшее право собирать налоги, не спрашивая согласия сословного представительства. Однако развитие абсолютизма было замедлено, потому что еще не было опыта других стран и не нужно было ускорять ход эволюции.

Характерными чертами французского абсолютизма были:

- сосредоточение в руках наследственного монарха всей полноты законодательной, исполнительной и судебной властей;

- подчинение монарху всего центрального государственного механизма (администрации, суда, армии и полиции);

- наличие противоречий между набирающей экономические силы буржуазией и дворянством, сохраняющем господствующие посты в управлении государством. Эти противоречия использовала королевская власть, как бы держа в равновесии дворянство и буржуазию друг против друга;

- фактическое прекращение деятельности сословно-представительного органа - Генеральных штатов;

- резкое ограничение прав парламентов, и, прежде всего Парижского парламента;

- подчинение церкви светской власти.

Однако при всем этом, абсолютизм всегда оставался диктатурой феодалов.

Государственное управление Франции характеризовалось, прежде всего, усилением бюрократического аппарата, который имел ряд особенностей

1. Сочетание различных учреждений, созданных в разные периоды.

2. Действие некоторых органов от случая к случаю, только часть органов работала регулярно (например, совет финансов, совет депеш.)

3. Не было четкого разграничения функции по отраслям.

4. Продажа государственных должностей, которая приносила вначале доход правительству, а впоследствии имела негативные последствия.

Фактически одновременно действовали две категории государственных органов. Первая – это органы с системой продаваемых должностей, в ведении которых находилась лишь второстепенная сфера государственного управления. В силу того, что правительство не могло выкупить проданные должности и не хотело вызывать недовольство среди дворянства мантии и буржуазии, прежний государственный аппарат был сохранен, но важнейшие должности в государстве были переданы вновь созданному параллельному управленческому аппарату, в который должностные лица назначались правительством из незнатных, но преданных королю лиц. Они полностью и беспрекословно подчинялись монарху, который мог своим велением в любое время их отозвать и заменить. Вторая категория органов составила основу управления. Королю Франции принадлежала законодательная, исполнительная и судебная власть. В период абсолютизма усиление королевской власти достигало наивысшего уровня. Однако уникальность французского абсолютизма заключалась в том, что между королевской властью и королевским советом существовала фактическая неразделенность. Большинство принимаемых королем решений облекались в форму постановлений совета, и если некоторые из них оформлялись личным указом короля, практически были результатом обсуждения в совете. Однако совет самостоятельно не мог принять решение, но и король осуществлял свою власть только через совет. При этом существовала явная разумная связь между принципом неограниченности королевской власти и коллективным опытом, что было гарантией законотворчества.

Таким образом, в целом бюрократический механизм французского абсолютизма был чрезвычайно громоздким, сложным, зачастую без четких полномочий, и нередко органы дублировали друг друга. Это способствовало злоупотреблениям, волоките, коррупции, дороговизне.

Сословно-представительная власть в Германии.

Император Германии не располагал действенными общеимперскими органами исполнительной власти и общеимперскими финансами, но мог опираться только на свои владения. Общегерманским законодательным органом был рейхстаг, который состоял из курии князей и курии императорских городов. Однако фактически рейхстаг не являлся органом сословного представительства, а всецело зависел от князей. Он состоял из трех коллегий: коллегии курфюрстов, коллегии князей, графов и свободных господ и коллегии представителей городов, которые заседали отдельно и собирались вместе в исключительных случаях.

К XVII в. в Германии утвердился княжеский абсолютизм, который имел свои особенности:

• длительное сохранение политической раздробленности;

• неравномерное экономическое развитие страны;

- в отличие от других государств (например, Франции и Англии), где переход к абсолютной монархии обеспечивал создание централизованного государства, в Германии княжеский абсолютизм закрепил состояние экономической и политической раздробленности;

- широкое развитие бюрократизма и мелочной регламентации в государственном управлении;

- полицейский (или казарменный) характер абсолютизма, то есть полное отрицание всяких личных прав граждан. Не было гарантий против произвола властей и т.д.

Во многих княжествах Германии были практически ликвидированы сословно-представительные органы - ландтаги, созданы постоянные армии. Князья от императора зависели все меньше, и власть его в Германии превратилась в почетное звание. Роль рейхстага изменялась в сторону значительного уменьшения. Имперский суд не имел никакого значения. Князья не подчинялись и имперскому суду. Они были абсолютно независимы в своих владениях. Дворянство и духовенство находилось в их полной зависимости. Ландтаги практически не собирались.

Наиболее крупным из немецких государств было Брандербургско-Прусское курфюршество, которое с 1701 г. стало называться Пруссией.

Длительная война во многом определила развитие Пруссии, которая напоминала огромную казарму. Прусская армия строилась на муштре и палочной дисциплине. Она была одной из лучших в Европе и на нее уходила половина финансов страны.

Главой государства Пруссии был король, который входил в коллегию курфюрстов. При короле находился тайный совет, который делился на 3 департамента: иностранных дел; внутренних дел; юстиции. Тайному совету подчинялись 3 директории: финансов, военных дел и королевских имений. Директория военных дел была наиболее развита и состояла еще из ряда палат, которые ведали организацией, составом и вооружением армии.

Таким образом, характерным отличием германского абсолютизма от других стран Западной Европы явилась длительная феодальная раздробленность, существовавшая до 1871года.

Образование сословно-представительной монархии в Англии в XIII-XIV вв.

С XIII в. в Англии процессы феодализации развивались в условиях усиливающихся многосторонних противоречий не только в среде фео­далов, но и с королевской властью, которая зачастую проводила непо­пулярную политику в отношении знатных феодалов (конфискацию зе­мель) и остального населения (вводились новые сборы и повинности).

Феодальная система Англии имела ряд характерных особенностей, которые отличали ее от других стран.

1. Неравномерное развитие крепостничества, что было обусловлено преобладанием свободного держания земли в некоторых районах, а также относительно большей свободой английских вилланов.

2. Экономические условия обусловили ранний переход натурально­го хозяйства к товарно-денежному. Последствиями стали увеличение товарообмена между городом и деревней; замена натуральных повинностей денежными, обезземеливание крестьян, использование наемно­го труда.

3. Окончательно уничтожались различия между нормандскими и англосаксонскими феодалами, произошло их объединение.

4. Одновременно в феодальной среде усилилось расслоение на крупную феодальную знать (лордов), средних и мелких земледельцев (рыцарей).

5. Происходило разложение сельской общины. Однако главное заключалось в том, что проводимой королевской политикой было недовольно практически все население страны. В начале XIII в. в Англии возникло мощное оппозиционное движение за ограни­чение королевской власти.

В 1265 г. был создан первый в истории Англии парла­мент, состоявший из баронов, духовенства, а также предста­вителей рыцарей и городов, и который окончательно утвердился в 1295 г. Он стал как бы моделью (образцом) для последующих англий­ских парламентов.

Таким образом, в Англии произошел переход к новой, еще более централизованной, форме феодального государства, к сословно-представительской монархии. Парламент созывался по воле короля, ко­торый имел право абсолютного вето на все его законопроекты. Перво­начально он определял размеры налогов. В XIV в. роль парламента существенно усиливается, особенно после разделения его на 2 палаты: верхнюю палату лордов и нижнюю палату óбщин. После разделения представители от городов и рыцари от графств оказались объединен­ными в одной палате.

Полномочия парламента значительно расширились и включали:

• издание законов стало исключительным правом;

• право решать размеры сборов в пользу королевской казны;

• право осуществлять контроль за высшими должностными лицами;

• право осуществлять в некоторых случаях судебные функции.

Однако в начальный период становления парламента все его пол­номочия ограничивались вмешательством короля. Так, провозглашен­ное исключительное право парламента на издание законов было ограничено еще Эдуардом II (1307-1327 гг.), который требовал, чтобы ни один закон не был принят без согласия короля. Но, с другой стороны, любой королевский указ становился законом только с одобрения пар­ламента. Постепенно к XV в. законодательные полномочия парламента окончательно оформились. Четкой системы избрания в парламент долгое время не существовало, пока парламент не стал активно участвовать в государственном управлении. Уже тогда избранными могли быть лица только дворянского происхождения, т.е. имевшие земельную собственность. Избрание в парламент стало привилегией.

Растущее недовольство обедневших крестьян и рабочих представляло очень серьезную опасность для английского дворянства и буржуазии, которая стремилась добиться усиления королевской власти.

Сильная королевская власть нужна была, во-первых, для сдерживания народного недовольства, во-вторых, для обеспечения дальнейшей централизации страны, в-третьих, для прекращения затянувшихся баронских войн, в-четвертых, для упрочения положения Англии в Европе: способствовать захвату морских путей и внешних рынков и обеспечивать интересы английской внешней торговли.

Генрих VII, основатель новой династии Тюдоров, при поддержке новых дворян, буржуазии и широких кругов среднего феодального дворянства, начал проводить абсолютистскую политику. Непокорные бароны продолжали устраивать беспорядки, и даже восстания. В 1488 г. Генрих VII, ведя борьбу с мятежными баронами, добился утверждения билля о государственной измене, согласно которого было осуждено 8 тыс. человек, подозреваемых в мятеже.

Генрих VII использовал самые разные средства для укрепления королевской казны: взимание штрафов с феодальной знати; конфискацию земель мятежников; посредством парламента вотировал субсидии на военные нужды, хотя войны не велись.

В результате этого, после смерти Генриха VII в казне осталось около двух миллионов фунтов стерлингов, что равнялось государственным доходам за 15 лет. Король издал закон о запрещении феодальных свит, которые представляли собой готовые войска для феодальных войн. Иногда такая свита составляла 600 человек. За нарушение запрета держать свиты налагались огромные штрафы. Кроме того, Генрих VII лишил баронов права держать артиллерию, которая была теперь сосредоточена в руках короля.

Особенности развития английской абсолютной монархии.

1. Социально-экономическое развитие страны в ХVI в. шло такими быстрыми темпами, что период, когда абсолютная монархия была необходима для обеспечения этого развития, оказался очень коротким, и вся система управления большой централизованной монархией не успела сложиться. С начала XVI в. в Англии начали складываться предпосылки буржуазной революции.

2. В Англии в ХVI в. не было ни совершенного бюрократического аппарата, как, например, во Франции, ни постоянной армии, подобной французской.

3. Хотя Тюдоры и имели тенденцию обходиться без сословно-представительного органа, они не ликвидировали парламент, который не просто существовал, а оказывал свое влияние на политику монархии.

4. Власть монархии над церковью была обусловлена заинтересованностью в реформации определенных кругов дворянства и буржуазии. Абсолютная монархия при всей гибкости своей социальной политики защищала, прежде всего, интересы феодалов и дворян. Это стало очевидным особенно в период правления первых Стюартов (Якова I и Карла I). Абсолютная монархия уже выполнила свою роль, обеспечив централизацию страны, полицейский режим по отношению к народу, необходимую внешнюю политику, условия для морской торговли и колонизации.

Уже в первой половине ХVII в. противоречия парламента с королевской властью переросли в острую борьбу. В 1629 г. Карл I распустил парламент, а в 1640 г. началась революция.