Тема 7. Образование и конституционное развитие сша

1. Экономическое и политическое положение английских колоний. Война за независимость. Декларация независимости 1776 г.

2. Конституционное развитие США. Билль о правах.

1. В XVIII в. наиболее важным событием мирового значения была война английских колоний за свою независимость.

В середине XVIII в. между Атлантическим океаном и Аппалачскими горами находились 13 английских колоний. Англия в отношении своих колоний проводила политику экономического притеснения, которая проявлялась в следующем:

- торговля колоний с другими странами ограничивалась навигационными актами;

- запрещались или значительно притеснялись такие отрасли промышленности, как железоделательная и шерстяная;

- ограничивали выпуск денег либо заменяли их табаком и пшеницей;

- издавали законы, которые защищали интересы земельных монополистов и препятствовали колонистам занимать новые земли. Так, указ 1763 г. запрещал колонистам занимать земли за Аллеганскими горами.

В ответ колонисты повсеместно нарушали законы метрополии, широко развивалась торговля контрабандой, земля захватывалась незаконно. Фактически, экономическому развитию колоний Англия являлась серьёзной помехой. В 1773 г. английский парламент разрешил Ост-Индской компании продавать в Америке чай с очень маленькой ввозной пошлиной, фактически предоставив ей чайную монополию в колониях. Это стало последней каплей, переполнившей чашу терпения и недовольства американцев. В ответ группа недовольных жителей Бостона, переодевшись индейцами, выбросила весь чай в море. В историю события 16 декабря 1773 г. вошли под названием «Бостонское чаепитие». Порт в Бостоне был закрыт и блокирован. Бостон и вся колония Массачусетс были лишены самоуправления, а также права иметь свои представительные органы.

Политика английского правительства вызвала особенное возмущение и недовольство практически во всех колониях, которые материально и морально поддерживали жителей Бостона. Чтобы установить единство в совместной борьбе против метрополии был созван первый, а в мае 1775 г. в Филадельфии второй континентальный конгресс.

1 июля конгрессу был представлена «Декларация независимости», которая после трёхдневного обсуждения 4 июля 1776 г. была одобрена делегатами.

Декларация независимости делится на две части. В первой, так называемой социально-философской части, определялись социальный идеал и провозглашались государственно-правовые принципы независимости:

1) все люди равны и обладают такими неотъемлемыми правами, как право на жизнь, свободу и стремление к счастью;

2) для обеспечения этих прав учреждают правительства;

3) «если же данная форма правительства становится гибельной для этой

цели, то народ имеет право изменить или уничтожить её и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью» [3, с. 182].

Во второй части Декларации перечислены злоупотребления английского монарха и парламента по отношению к колониям. В качестве доказательств предоставлялись следующие факты:

- Георг III распускал законодательные собрания;

- губернаторов и судей переводил на королевское жалованье. «Он поставил судей в исключительную зависимость от своей воли» [3, с. 183];

- облагал колонии налогами «без их согласия»;

- ввёл в практику содержание постоянной армии за счёт колоний без их согласия;

- «он стремился сделать военную власть независимой от гражданской и поставить первую выше второй»;

- лишил провинции хартий;

- отменил суды присяжных;

- ограничивал торговлю между колониями и с другими странами;

- закрывал американские порты;

- вводились таможенные сборы;

- запрещалось селиться на свободных землях.

Все перечисленные злоупотребления, во-первых, давали колониям право считать власть метрополии как тираническую, а во-вторых, были основанием для разрыва государственных связей с Великобританией. В заключение декларации была внесена без изменений «резолюция независимости», которая провозглашала признание каждой из 13 колоний самостоятельным государством, способным объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и «совершать всё то, на что имеет право всякое независимое государство» [3, с. 185].

После провозглашения независимости США пришлось в течение многих лет отстаивать свою свободу. Только в 1783 г. по мирному договору Англия признала независимость своих бывших колоний.

2. Политические условия требовали подкрепить провозглашенное суверенное государство США реальным созданием и оформлением единого союзного государства. Необходимо было объединить все штаты, которые стремились сохранить свою независимость. Дальнейший процесс объединения приобрёл конфедеративную форму, оформленную в «Статьях конфедерации» 1781 г. Союз тринадцати штатов был образован в форме конфедерации, созданной для «общей обороны, обеспечения своих свобод, а также взаимного и общего благосостояния». Названием конфедерации, согласно ст.1, стало «Соединённые Штаты Америки». За штатами не предусматривалось право выхода из союза. Согласно ст. 2 документа, «каждый штат сохранял своё верховенство, свою свободу и независимость, равно как всю власть, всю юрисдикцию и все права, которые не предоставлены этой конфедерацией Соединённым Штатам, собравшимся на конгресс» [3, с. 185]. Однако конфедеративное устройство не могло долго соответствовать экономическим и политическим условиям в государстве. Требовалось создание сильного централизованного государство с новой конституцией, которая закрепляла бы федеративное устройство. Такая конституция была подписана 17 сентября 1787 г.

Конституция США явилась первой в мировой истории писаной конституцией, которая закрепила республиканскую форму правления в масштабе всей страны и в каждом штате, а также федеративную форму государственного устройства. Существует много различных мнений ученых, касающихся сути буржуазных конституций вообще и конституции США 1787 г., в частности. Многие ученые называют её образцовой американской конституцией, отстаивая тезис о незыблемости её «священных» принципов и правовых гарантий. Им противостоит мнение, что для сокрытия истинного содержания конституции существует целый арсенал средств: декларативность изложения, отсылочный характер многих положений, формализм и др.

В основу государственной структуры страны в конституции положены три основных принципа, которые теоретически были выделены и обоснованы английским мыслителем XVII в. Дж. Локком, французским мыслителем XVIII в. Ш. Монтескье и др., как основные признаки правового государства:

«разделения властей», федерализма и верховенство Конституции.

Конституция установила принцип разделения центральной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разделение конгресса на сенат и палату представителей.

Законодательная власть вверялась конгрессу США, состоящему из двух палат: палаты представителей и сената. В палату представителей выборы проводились населением каждого штата пропорционально числу его жителей с учетом 3/5 негров-рабов. Обычно избирали по 1 представителю от 30 000 жителей. Индейцы считались вне закона. Члены палаты представителей избирались сроком на 2 года. Согласно Конституции, в сенат избирались по два сенатора, имеющих по одному голосу, от каждого штата Законодательным собранием каждого штата на 6 лет. Каждые два года одна треть состава сенаторов переизбиралась путём частичных перевыборов. По Конституции, член сената должен был не менее 20 лет быть гражданином США, и по возрасту – не моложе 30 лет. Полномочия конгресса определяются ст.1 разделом – 8. Конгресс имеет право:

- издавать по всем вопросам, отнесенным к ведению федерации, законы;

- собирать налоги;

- регулировать торговлю;

- вводить единые для страны таможенные пошлины;

- чеканить монету;

- объявлять войну;

- набирать армию и флот.

Решения, принятые палатой представителей, подлежало обязательному утверждению сената, который имел исключительное право суда над высшими государственными деятелями, в том числе над президентом (импичмент).

Особенностями законодательной деятельности конгресса являлись:

1. После обязательного рассмотрения и одобрения постоянным комитетом палаты законопроект включался в повестку дня палаты.

2. В процессе принятия законопроекта обе палаты обладали равными правами.

3. Законопроект, принятый палатой представителей и сенатом 2/3 голосов, представлялся президенту на подпись. Но одобрение президента не является обязательным. Он может наложить отлагательное или карманное вето на законопроект, которое может быть преодолено конгрессом повторным голосованием (2/3 голосов в каждой палате).

4. Конгресс наделён правом, по Конституции, судебного преследования федеральных должностных лиц, в том числе и президента, по импичменту, по которому палата представителей возбуждает преследование за совершение ими преступления (государственная измена, взяточничество и др.), а судит обвиняемого сенат.

Исполнительная власть, по Конституции, принадлежит президенту, который избирается на 4 года путём косвенных выборов (через коллегию выборщиков, избираемую по штатам) должен достигнуть 35-летнего возраста и не менее 14 лет быть гражданином США. Первый президент США Дж. Вашингтон положил начало прецеденту: президент не должен избираться более двух раз подряд. В истории США исключением стало правление президента Ф. Рузвельта, который избирался на 4 срока подряд. Президент, являясь одновременно главой государства и правительства, был наделён широкими полномочиями, а именно:

- назначал всех высших федеральных должностных лиц, членов правительственного кабинета, послов, консулов и членов Верховного суда США и других должностных лиц с «совета и согласия сената»;

- являлся главнокомандующим армией и флота США;

- заключал международные договоры;

- обладал правом помилования, за исключением «импичмента».

Президент обладал всей полнотой исполнительной власти при решении вопросов, касающихся федерации в целом (ст. 2). Кроме того, взаимоотношения президента и конгресса определялись согласно Конституции таким образом:

1. президент имел право собирать чрезвычайные сессии конгресса;

2. имел право использовать вето против законопроекта, принятого конгрессом;

3. он обязан был информировать конгресс о положении дел в стране и предлагать любые меры, которые он «сочтёт необходимыми и полезными».

Судебную власть осуществлял Верховный суд США и нижестоящие суды. В 1789 г. был принят закон о судоустройстве, который и создал систему федеральных судов, действующую с некоторыми изменениями и сейчас.

Конституция США закрепляла уже существовавшую республиканскую форму правления, подтверждала прежние ограничения избирательного права в штатах и сохраняла в силе институт рабства.

К изменениям Конституции государство прибегало нечасто: за всю историю США было внесено 5 тыс. проектов поправок, но только 27 из них были одобрены. К 2006 г. действует 26 поправок (поправка 18-я была отменена принятием 21-й поправки [4, с. 217].

В 1789 г. под давлением демократических сил конгресс был вынужден

дополнить Конституцию Биллем о правах, то есть принять первые 10 поправок, ратифицированные 15 декабря 1791 г.

Билль о правах:

- провозглашал свободу слова, печати, свободу митингов и демонстраций;

- провозглашал свободу вероисповедания;

- провозглашал право граждан на неприкосновенность личности, жилища, имущества, личных бумаг и документов;

- запрещал необоснованные аресты и обыски, как нарушение этого права, а для производства ареста или обыска необходим был ордер, выдаваемый при наличии достаточных оснований под присягой;

- гарантировал право на суд присяжных в уголовном процессе, запрещая дважды наказывать за одно и то же преступление;

- запрещал налагать чрезмерные налоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания;

- запрещал постой солдат в частных домах без согласия владельца;

- устанавливал, что перечисление в конституции конкретных прав граждан не должно толковаться как отрицание других прав народа, не упомянутых в ней;

- сохранял за штатами все указанные в конституции полномочия, которые не отнесены к компетенции Союза.