2.5. Выявление заинтересованных сторон создания агломерации и проведение анализа заинтересованных сторон (stakeholder analysis)

Ключевой задачей выявления заинтересованных сторон создания агломерации (стейкхолдеров) является проработка и уточнение положений настоящей Концепции в увязке с деятельностью организаций, их заинтересованности в развитии агломерации и объединении усилий с другими организациями для достижения своих целей. Анализ стейкхолдеров позволяет оценить их готовность быть вовлеченными в процесс создания агломерации (наличие инициатив и стратегических планов развития, связанных с территорией и проживающим на ней населением), определить направления взаимодействия.

Основными заинтересованными сторонами создания агломерации «Томск – Северск – Томский район» являются:

• Органы исполнительной власти Томской области, Томского района, органы местного самоуправления города Томска и ЗАТО Северск;

• Крупные государственные и частные компании, реализующие проекты на территории агломерации и их дочерние структуры (Госкорпорация «Росатом», ОАО «Газпром», ПАО «СИБУР Холдинг»);

• Ключевые учреждения сферы образования, здравоохранения, культуры;

• Объединения малого и среднего бизнеса города Томска, ЗАТО Северск и Томского района;

• Организации, осуществляющие деятельность по развитию территории под жилую, промышленную и общественно-деловую застройку;

• Организации, деятельность которых связана с содержанием и модернизацией инфраструктуры (ОАО «Томская распределительная компания», ООО «Томскводоканал» и др.).

В рамках подготовки настоящей Концепции были проведены стратегические сессии со стейкхолдерами, в ходе которых ими были обозначены цели и задачи создания агломерации, зафиксированы ключевые проблемы и основные сферы интересов.

По итогам стратегических сессий выделен следующий блок особенностей, проблем и возможностей, характерных для территории агломерации:

• Наличие маятниковой миграции между тремя муниципальными образованиями, что обеспечивает базу для усиления агломерационных процессов и указывает на распространенность образа жизни, подразумевающего реализацию деловой активности и проживание на территории разных муниципальных образований.

• Создание агломерации позволит консолидировать имеющиеся ресурсы у муниципальных образований, входящих в агломерацию, и использовать эффективные технологии при выстраивании молодежной политики в условиях оптимизации бюджетов всех уровней;

• Важной задачей в создании и развитии агломерации «Томск – Северск – Томский район» является согласование документов стратегического планирования в части инфраструктуры (включая генеральные планы муниципальных образований и т.д.) и поиск «точек пересечения», в которых возможна реализация совместных инфраструктурных проектов;

• Создание агломерации должно сопровождаться развитием (усложнением) системы стратегического планирования. Функцию общего документа стратегического планирования мог бы выполнить «мастер-план», объединяющий задачи социально-экономического развития, генеральные планы муниципальных образований, задачи по развитию человеческого капитала и привлечению инвестиций;

• Создание агломерации осуществляется в сложных правовых условиях, поскольку муниципалитеты действуют в разных локальных правовых полях и в условиях неурегулированного взаимодействия между муниципальными и региональными органами власти;

• Система управления агломерации должна обеспечить создание межведомственных, межотраслевых и межмуниципальных координационных механизмов с прозрачным распределением полномочий между муниципальными образованиями и региональной властью;

• В рамках создания агломерации необходимо предусмотреть модернизацию системы управления земельными участками (находящихся в муниципальной собственности) и определения приоритетов их использования в каждом муниципальном образовании. Ключевым законодательным барьером в данном контексте являются вступившие в силу поправки к Градостроительному и Земельному кодексам по вопросам распределения земельных участков, находящихся в собственности муниципалитетов, их продажи и сдачи в аренду под различные цели. Отсутствие единого согласованного документа, точно определяющего границы земельных участков, снижает качество ведения кадастрового учета, в том числе, внесения записей о земельных участках. Наличие большого количества земель, наиболее удобных для застройки многоэтажного жилья, в частной собственности не позволяет муниципалитетам определить реалистичные и согласованные планы по созданию новых жилых районов.

• Муниципальные образования руководствуются разными подходами к развитию инфраструктуры. Создание агломерации потребует унификации подходов с целью снятия дублирования функций, оптимизации бюджетных расходов и повышения эффективности эксплуатации инфраструктуры. Вместе с тем в границах агломерации формируется опыт сотрудничества в целях совместного использования и объединения инфраструктурных сетей (водоочистной системы, системы водоснабжения и водозабора, городских энергосетей и т.д.).

• Ставка на перспективное направление развития агломерации – южное направление – связана с необходимостью разрешения главного противоречия. С одной стороны, южное направление пользуется спросом жителей, является ориентиром для застройщиков и имеет лучшие экологические характеристики по сравнению с северным направлением. С другой – требует существенных затрат от инфраструктурных организаций на создание объектов, с ожидаемой низкой эффективностью инвестиций.

• Одним из ключевых барьеров в развитии агломерации является закрытый статус ЗАТО Северск, который влияет на качество и устойчивость экономических связей внутри агломерации, ограничивает инвестиционную привлекательность, а также определяет размещение инфраструктурных объектов и объектов городских сетей и т.д. Преодолеть данное ограничение может позволить создание на территории ЗАТО территорий опережающего развития.

• Сферу образования необходимо рассматривать как одно из стратегических направлений в рамках создания агломерации. Приоритетной задачей является снятие дисбаланса в загруженности учреждений дошкольного образования в ЗАТО Северск и городе Томске, в котором на сегодняшний день сохраняется большая нехватка мест в детских садах, в том время, как в ЗАТО Северск многие учреждения не укомплектованы. При этом нормативно-правовые акты регионального и федерального уровня не позволяют осуществить полное объединение образовательных систем трех муниципальных образований, в том числе по причине утвержденной архитектуры и принципов системы финансирования дошкольных учреждений.

С точки зрения развития человеческого капитала и привлечения инвестиций стейкхолдеры выделили следующие задачи создания агломерации:

• Формирование единого нормативно-правового поля для муниципальных образований, входящих в агломерацию;

• Расширения взаимодействия трех муниципальных образований и создания механизмов координации их деятельности в условиях возрастающей конкуренции за инвестиции, бюджетное финансирование и трудовые ресурсы;

• Распределение и закрепление функций между муниципальными образованиями, входящими в агломерацию, например, выполнение Томским районом функции обеспечения крупного потребительского рынка города Томска, размещение большого объема комфортного жилья, выполнение рекреационной функции;

• Повышение доступности и качества общего и дошкольного образования, создания условий для развития системы непрерывного образования;

• Появления новых ресурсов и возможностей для осуществления стратегических задач социального развития за счет консолидации ресурсов и инструментов муниципальных образований, входящих в агломерацию.

Для выработки механизмов обеспечения согласованного развития инфраструктуры стейкхолдеры видят целесообразность выполнения следующих приоритетных шагов:

• Разработка единых подходов к развитию территорий муниципальных образований, входящих в агломерацию, в части строительства, модернизации и эксплуатации инфраструктурных объектов, включая изменение нормативно-правовой базы муниципалитетов;

• Исключение дублирования функций муниципальных образований в рамках развития инфраструктуры;

• Совместное использование муниципальными образованиями, входящими в агломерацию, инфраструктурных объектов, находящихся на территории одного (или двух) муниципалитетов;

• Оптимизация расходования средств на строительство и содержание инфраструктурных объектов, размещенных на территории муниципальных образований, входящих в агломерацию, за счет совместного использования;

• Объединение усилий всех ресурсообеспечивающих организаций, присутствующих на территории муниципальных образований, входящих в агломерацию для формирования прозрачных правил работы с инвесторами на каждом этапе реализации инвестиционного проекта;

• Выработка механизмов регулирования тарифообразования, определения корректной стоимости и целесообразности строительства новых объектов и стоимости подключения к сетям.