- •1. Общие положения 4
- •2. Анализ социально-экономического развития территории агломерации 6
- •3. Функциональное зонирование территории агломерации 27
- •4. Миссия, цели и задачи развития агломерации 33
- •5. Проектные предложения по развитию агломерации 37
- •6. Разработка механизма управления территориями, входящими в состав агломерации 70
- •7. Определение этапов реализации концепции 76
- •1. Общие положения
- •2. Анализ социально-экономического развития территории агломерации
- •2.1. Предпосылки формирования агломерации
- •2.2. Анализ действующих документов развития томской области и муниципальных образований, входящих в агломерацию
- •2.3. Анализ сложившейся системы расселения агломерации
- •2.3.1. Положение агломерации в системе расселения сибирского макрорегиона. Анализ инфраструктурных связей сфо.
- •2.3.2. Анализ демографических и миграционных процессов в границах агломерации и прилегающих территорий
- •2.4. Социально-экономический анализ территорий, входящих в агломерацию
- •2.4.1. Определение ресурсной обеспеченности территории агломерации, выявление факторов экономического роста
- •2.4.2. Определение социально-экономических функций и возможных специализаций агломерации в макрорегионе
- •2.4.3. Анализ размещения мест массового приложения труда, инженерной и транспортной инфраструктуры. Выявление ключевых инфраструктурных ограничений, препятствующих развитию агломерации
- •2.4.4. Анализ обеспеченности территории агломерации объектами социальной инфраструктуры
- •2.4.5. Анализ инвестиционной привлекательности территорий, входящих в агломерацию. Выявление ключевых инвестиционных проектов агломерации
- •2.4.6. Анализ рынка труда на территории агломерации
- •2.4.7. Определение уровня жизни населения на территории агломерации
- •2.5. Выявление заинтересованных сторон создания агломерации и проведение анализа заинтересованных сторон (stakeholder analysis)
- •2.6. Проведение swot-анализа создания агломерации
- •3. Функциональное зонирование территории агломерации
- •3.1. Определение границ агломерации, включая описание методологии и представления вариантов границ агломерации, в том числе возможного расширения территории агломерации по этапам развития
- •3.2. Определение зон стратегического развития агломерации и возможных сценариев
- •4. Миссия, цели и задачи развития агломерации
- •5. Проектные предложения по развитию агломерации
- •5.1. Проекты экономического развития (точки роста) агломерации
- •5.1.1. Научно-образовательный комплекс и инновационная сфера агломерации
- •5.1.2. Промышленно-технологический комплекс
- •5.1.3. Томский инновационный кластер ядерных технологий
- •5.1.4. Потребительский рынок.
- •5.1.5. Агропромышленный комплекс.
- •5.2. Проекты развития инженерной и транспортной инфраструктуры агломерации
- •5.2.1. Транспортное сообщение и логистика
- •5.2.2. Автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения. Предложения по снятию ограничений препятствующих развитию в границах агломерации
- •5.2.3. Связь и информатизация
- •5.2.4. Электроэнергетика, теплоэнергетика и газоснабжение
- •5.2.5. Коммунальное хозяйство, водоснабжение и водоотведение.
- •5.3. Проекты развития экологической безопасности
- •5.3.1. Природоохранные мероприятия по инженерной защите территорий от опасных геологических процессов
- •5.3.2. Развитие систем сбора, транспортировки, обезвреживания, захоронения и утилизации тбо.
- •5.4. Проекты развития социальной инфраструктуры
- •5.4.1. Здравоохранение
- •5.4.2. Образование
- •5.4.3. Культура
- •5.4.4. Жилищное строительство
- •5.4.5. Молодежная политика, физкультура и спорт
- •5.4.6. Общественная жизнь, межнациональная и социальная связанность граждан на территории агломерации
- •5.4.7. Рекреационный комплекс агломерации
- •5.5. Проекты развития системы кладбищ
- •5.6. Комплекс мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности и предотвращение чрезвычайных ситуаций
- •6. Разработка механизма управления территориями, входящими в состав агломерации
- •6.1.Определение перечня вопросов совместного ведения агломерации
- •6.2. Организационная структура управления агломерацией
- •7. Определение этапов реализации концепции
2.4.6. Анализ рынка труда на территории агломерации
Общая занятость на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район», составляет 308 тыс. рабочих мест. На долю города Томска приходится 86 %, на долю ЗАТО Северск – 10 %, на долю Томского района – 4 % от общего числа рабочих мест. Тенденция последних лет свидетельствует о постепенном перераспределении работников из крупных и средних предприятий в малые. Основная часть малого бизнеса сконцентрирована на территории города Томска, преимущественно, в его центральной части.
За последние 5 лет в малых предприятиях города Томска создано более 12 тыс. рабочих мест. На этом фоне идет значительное сокращение занятых на градообразующих предприятиях Северска – за последние 5 лет на территории ЗАТО сократилось 6 тыс. рабочих мест. Томский район характеризуется стабильными показателями занятости населения. Среди системных особенностей рынка труда агломерации стоит отметить высокую долю занятых в бюджетной сфере, наличие сильных как пространственных (между муниципальными образованиями), так и структурных (между видами экономической деятельности) диспропорций в средней заработной плате. В частности, рынок труда Томского района не может конкурировать с областным центром в части заработной платы. Сохраняется дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, а именно несоответствие квалификации безработных потребностям рынка труда региона, что особенно характерно для Томска (значительное несоответствие профессионального состава безработных и востребованных специальностей) и для высвобождающейся рабочей силы в Северске в связи с реформированием ОАО «Сибирский химический комбинат». Перечисленные факторы способствуют росту темпов маятниковой трудовой миграции из ЗАТО Северск и Томского района в город Томск.
На фоне сокращения занятости на градообразующих предприятиях следует отметить отсутствие значительных трудовых резервов, необходимых для экстенсивного роста экономики. Количество потенциально вовлекаемых в экономическую деятельность трудовых ресурсов в составляет порядка 1-2 % от численности работающего населения. Реализация Концепции «ИНО Томск» потребует увеличения производительности труда, а также привлечения на территорию агломерации квалифицированных кадров из других регионов Российской Федерации (в том числе, привлечение в экономику агломерации иногородних выпускников Томских вузов). Важнейшим фактором для привлечения и удержания высококвалифицированной рабочей силы, необходимой для развития высокотехнологичных производств, является создание благоприятных условий для жизни на территории агломерации. В этих целях в рамках Концепции «ИНО Томск» предусмотрен комплекс мероприятий по развитию системы образования, медицинского обслуживания, созданию современных спортивных и культурных центров, формированию привлекательных общественных пространств.
2.4.7. Определение уровня жизни населения на территории агломерации
На территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» имеются определенные диспропорции по уровню жизни населения. Средняя начисленная заработная плата в городе Томске превышает прожиточный минимум в 5 раз, в ЗАТО Северск – в 4,5 раза, на территории Томского района – в 3,8 раза (среднероссийский показатель – в 4 раза). При этом Томский район обладает наибольшим потенциалом роста уровня оплаты труда.
По уровню жилищной обеспеченности населения муниципальные образования агломерации значительно отстают от среднероссийских показателей. На территории города Томска и ЗАТО Северск на одного жителя в среднем приходится по 22 м2 жилья, в Томском районе – 20 м2 (в среднем по стране – 23,4 м2). По объему вводимого жилья на душу населения лидирует Томский район (0,9 м2 на 1 человека), показатель Томска – 0,6 м2 на 1 человека, показатель ЗАТО Северск – 0,4 м2 на 1 человека, среднероссийский уровень – 0,55 м2 на 1 человека. За последние 5 лет значительно повысилась доступность жилья. Соотношение средней стоимости 1 м2 на первичном рынке к средней заработной плате сократилось с 2 раз в 2009 году до 1,2 раз в 2014 году.
Анализ показателей уровня жизни и их сопоставление со среднероссийскими показателями позволяют считать агломерацию на достаточно благополучной территорией, население которой располагает достаточными ресурсами для приобретения товаров и услуг и обеспечения достойного качества жизни.