2.4. Социально-экономический анализ территорий, входящих в агломерацию

2.4.1. Определение ресурсной обеспеченности территории агломерации, выявление факторов экономического роста

В соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, к основным конкурентным преимуществам региона относятся природные ресурсы и человеческий капитал.

Богатые природные ресурсы являются конкурентным преимуществом Томской области, их рациональное и устойчивое использование является важным фактором экономического развития. Основную роль при этом играют углеводороды (запасы оцениваются на уровне 1 млрд. тонн нефти и 1 трлн. куб. метров газа), значительны в федеральном масштабе запасы титана, железных руд, древесины, недревесных лесных ресурсов.

Агломерация «Томск – Северск – Томский район» является опорным центром комплексного освоения природно-ресурсного потенциала региона. Согласно Концепции «ИНО Томск» предусмотрено развитие нефтехимического кластера в рамках комплексного использования ресурсов углеводородного сырья, лесопромышленного кластера, кластера трудноизвлекаемых природных ресурсов, кластера возобновляемых природных ресурсов. Важным условием комплексного освоения природно-ресурсного потенциала является развитие транспортной инфраструктуры и соответствующей технологической базы.

Для реализации имеющихся факторов экономического роста необходимо повышение инвестиционной привлекательности территории агломерации «Томск – Северск – Томский район», в том числе, обеспечение инфраструктурой инвестиционных площадок, формирование инструментов для реализации механизмов государственно-частного партнерства, привлечения финансовых ресурсов с федерального уровня.

2.4.2. Определение социально-экономических функций и возможных специализаций агломерации в макрорегионе

В соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, основными направлениями специализации хозяйственного комплекса агломерации «Томск – Северск – Томский район» являются услуги высшего образования, научные исследования и отрасли обрабатывающей промышленности (в том числе, атомная промышленность, нефтехимия, фармацевтика, производство машин и оборудования, производство электронного и оптического оборудования, пищевая промышленность, деревообработка, индустрия информационных технологий).

Ключевые направления перспективной специализации агломерации в сибирском макрорегионе приведены в составе Концепции «ИНО Томск» и предусматривают усиление имеющихся конкурентных преимуществ. К базовым направлениям специализации в производственном секторе относятся ядерные технологии, нефтехимия, лесопромышленный комплекс, фармацевтика, производство медицинской техники, сектор информационных технологий.

К основным направлениям специализации в рамках непроизводственной сферы относятся научные исследования, высшее образование, высокотехнологичная медицинская помощь. Отличительной особенностью агломерации должны стать привлекательная экосистема для развития технологических инноваций и нового бизнеса, а также высокое качество городской среды.

2.4.3. Анализ размещения мест массового приложения труда, инженерной и транспортной инфраструктуры. Выявление ключевых инфраструктурных ограничений, препятствующих развитию агломерации

Места приложения труда распределены по территории агломерации неравномерно. Высокой концентрацией рабочих мест характеризуются городской центр Томска и его промышленная северо-восточная окраина, где число занятых приблизительно в 1,5-2 раза выше численности населения. Восточная, южная и западные окраины города Томска представляют собой классические спальные районы – число рабочих мест составляет соответственно, 15 % и 5 % от общей численности проживающего в них населения. Полупериферийные территории города Томска, расположенные между проспектом Ленина и полукольцевой железнодорожной веткой, характеризуются сбалансированной структурой – число рабочих мест приблизительно соответствует численности трудоспособного населения. ЗАТО Северск и Томский район характеризуются отрицательным сальдо трудовой миграции: порядка 30-40 % трудоспособного населения отправляется в ежедневном режиме на работу в город Томск.

Внутренняя структура транспортной системы города Томска имеет неоднородный характер. Распределение населения и рабочих мест по городской территории выгодно отличает Томск по сравнению с большинством сопоставимых по размеру городов Российской Федерации. На городской центр и прилегающие к нему микрорайоны приходится до 60 % населения города и до 80 % рабочих мест. Данная территория имеет достаточно высокую плотность улично-дорожной сети и маршрутов общественного транспорта, что способствует более равномерному распределению и сглаживает интенсивность транспортных потоков. При этом можно отметить слабую связность центра с окраинами города Томска и прилегающими муниципальными образованиями.

Среди ключевых ограничений развития агломерации «Томск – Северск – Томский район», обусловленных особенностями транспортной инфраструктуры, стоит отметить расположение агломерации в стороне от Транссиба и основных транзитных автомобильных дорог федерального значения, отсутствие полноценного автодорожного обхода города Томска, а также недостаточный уровень связности центральной части города Томска с окраинами и прилегающими муниципальными образованиями. В связи с повышением уровня автомобилизации и ростом интенсивности маятниковых трудовых миграций растут нагрузки на улично-дорожную сеть, что приводит к износу полотна и заторам.

Отсутствие в структуре улично-дорожной сети равнозначных дублирующих направлений приводит к чрезмерной концентрации транспортных потоков на существующих улицах в центральной части города. В частности, повышенную нагрузку испытывает проспект Ленина. На периферии города Томская к наиболее острым местам относятся переезды через железную дорогу в створе улицы Смирнова – Чекистского тракта (транспортная связь с ЗАТО Северск), а также в створе улиц Шевченко и Ломоносова (транспортная связь с зоной активного жилищного строительства на территории Томского района близ поселка Зональная станция). Эффективная организация межмуниципальных перевозок общественным транспортом, а также согласованное планирование улично-дорожной сети на приграничных территориях сдерживаются ввиду отсутствия консолидированной позиции муниципальных образований по вопросам развития транспортной инфраструктуры.

Инженерные ограничения развития территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» обусловлены особенностями развития систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Серьезным сдерживающим фактором для развития жилищного строительства и производственных комплексов является дефицит мощности центров питания сети 110 и 35 кВ. В частности, в городе Томск перегружены и не имеют резервов для подключения новых потребителей ПС 110/35/10 кВ «Октябрьская», ПС 110/10 кВ «Солнечная», ПС 35/6 кВ «Правобережная», ПС 35 кВ «Западная», ПС 110 кВ «Коммунальная», ПС 35 кВ «Северная», ПС 35 кВ «Центральная», ПС 35 кВ «Южная». На территории Томского района отсутствует резерв мощности на ПС 110 кВ «Малиновка», ПС 35/10 кВ «Корнилово», ПС 35 кВ «Богашево», ПС 35 кВ «Петрово», ПС 35 кВ «Кисловка», ПС 35 кВ «Моряковка», ПС 35 кВ «Аэропорт», ПС 35 кВ «Кафтанчиково».

Базовым ограничением для развития территории со стороны системы теплоснабжения является дефицит тепловой мощности ГРЭС-2, которая обслуживает южную часть города Томска, включая зону перспективной застройки «Томские набережные», новые микрорайоны в поселке Степановка, а также в поселке Зональная станция (на территории Томского района). Существенное наращивание мощности объектов тепловой генерации ограничено пропускной способностью газотранспортной системы. Кроме того, сдерживающим фактором является низкий уровень газификации территории города Томска и населенных пунктов Томского района.

Обеспеченность территории агломерации системами водоснабжения и водоотведения неравномерна. Город Томск имеет надежное водоснабжение от подземного водозабора, расположенного на левом берегу Томи на территории Томского района. Источники питьевого водоснабжения ЗАТО Северск, напротив, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям. Для зон индивидуальной жилой застройки во всех трех муниципальных образованиях характерен низкий уровень доступа населения к централизованным водопроводам. Сточные воды населения и предприятий города Томска отводятся на очистные сооружения, расположенные на территории Северного промузла рядом с производственной площадкой ОАО «Томскнефтехим». В условиях активного роста населения очистные сооружения работают на пределе мощности. В ЗАТО Северск и в большей части населенных пунктов Томского района основная часть сточных вод сбрасывается в водные объекты без очистки, что негативно сказывается на экологической обстановке на территории агломерации. В целом решение задачи комплексного развития территории агломерации требует серьезной модернизации и развития систем транспортной и инженерной инфраструктуры.