7. Государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований

охраны труда.

В силу всеобщности и многоплановости требований охраны труда ее вопросы оказываются не только частью трудового законодательства и иных нормативных правовых актов по обеспечению специальных видов безопасности деятельности человека (промышленной, транспортной, экологической и т. П.), но и попадают под различные виды государственного надзора и контроля. Государство контролирует выполнение работодателем государственных нормативных требований охраны труда с помощью специально предназначенных для этого государственных органов, называемых службами.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением всего законодательства, в том числе трудового, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему нижестоящими прокурорами (ст. 353 ТК РФ).

«Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ осуществляет федеральная инспекция труда» (ст. 353 ТК РФ).

«Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда)» (ст. 354 ТК РФ). Перед административной реформой 2004 года федеральная инспекция труда входила на правах департамента в Министерство труда и социального развития РФ. В ходе административной реформы она перешла в состав Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). В соответствии с Положением о Роструде на федеральном уровне, указанную выше работу ведет Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а на местах, в регионах – территориальные органы Роструда – государственные инспекции труда в субъектах РФ.

«Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации» (ст. 354 ТК РФ).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и другие полномочия (ст. 356 ТК РФ).

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности.

Например, в систему органов Ростехнадзора входят специализированные агентства:

• котлонадзор – осуществляет надзор за сосудами, ра­ботающими под давлением свыше 0,7 атм (паровые котлы, баллоны со сжатыми и сжиженными газами, сатураторы и т.п.);

• газовый надзор — проверяет правильность ведения ра­бот по сооружению и содержанию газопроводов и газового оборудования;

• надзор за подъемно-транспортным оборудованием – контролирует лифты, подъемники, краны и т. П.

Инженеры-инспектора специализированных инспекций проводят регистрацию и техническое освидетельствование подконтрольного им оборудования, выдают разрешение на его эксплуатацию, контролируют соблюдение правил и норм по технике безопасности.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ.

Контроль за охраной труда осуществляют спе­циализированные агентства отдельных министерств:

• Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ проверяет со­стояние, безопасность эксплуатации автомобилей и соблюде­ние правил дорожного движения;

• Инспекция морского и речного регистров РФ контроли­рует постройку и безопасную эксплуатацию судов и других плавучих средств, а также следит за соблюдением правил судоходства на реках и озерах страны;

• Государственная пожарная служба организуется Мини­стерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий (МЧС России) через Главное управление государствен­ной пожарной охраны и его местные органы. Она проверяет соблюдение правил противопожарной безопасности на объек­тах народного хозяйства.

Профсоюзный общественный контроль за охраной тру­да осуществляют общественные инспектора и комиссии по охране труда комитетов профсоюзов. Комиссия по охране труда состоит из членов профсо­юзов и возглавляет ее член профсоюзного комитета, а в цехе — член цехового комитета профсоюза. Председатель этой комиссии одновременно является старшим обществен­ным инспектором предприятия по охране труда. Председа­тель комиссии не может быть лицом из администрации. Эта комиссия контролирует соблюдение администрацией законо­дательства о труде, участвует в подготовке и проверке вы­полнения соглашения по охране труда, изучает причины про­изводственного травматизма, профессиональных заболеваний и т. Д.

Для усиления контроля на производстве за соблюдением законов о труде на общих собраниях профгрупп избираются общественные инспектора по охране труда из числа членов профсоюза сроком на один год. Общественный инспектор по охране труда контролиру­ет проведение своевременного инструктажа рабочих по охране труда, проверяет исправность оборудования на рабочих местах, следит за сво­евременным обеспечением рабочих спецодеждой, немедлен­но сообщает старшему общественному инспектору о несчаст­ных случаях на производстве, добивается от руководителей участков работ устранения обнаруженных нарушений зако­нов о труде и т. П.

Административно-общественный контроль за охраной труда осуществляет администрация предприятия или орга­низации совместно с профсоюзной организацией по схеме оперативного контроля.