1. Международная практика сертификации

Технические барьеры, возникающие во многих странах, направлены на создание международных организаций по сертификации и международных систем сертификации отдельных видов продукции для обеспечения беспрепятственного ее появления на своих рынках. Участие в системах сертификации может быть представлено в одной из форм:

• допуск к системе сертификации – возможность для заявителя осуществить сертификацию в соответствии с правилами данной системы;

• участие и/или членство в системе сертификации – устанавливаются на уровне сертификационного органа.

Участник системы сертификации — это орган по сертификации, который в своей деятельности применяет правила данной системы, но не имеет права участвовать в управлении системой. Таким образом, первая форма участия относится к предприятиям-изготовителям, поставщикам продукции, которые по тем или иным причинам сертифицируют свою продукцию в рамках выбранной ими системы (например, при добровольной сертификации) либо обязаны проводить сертификацию по данной системе, например, на основании положений об обязательной сертификации. Две другие формы касаются деятельности сертификационного органа в национальных, региональных и международных системах сертификации.

Что касается России, то она участвует в следующих международных системах сертификации:

• Система МЭК (Международная электротехническая комиссия) по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности.

• Система МЭК по сертификации изделий электронной техники.

• Система ЕЭК/ООН по сертификации легковых, грузовых автомобилей, автобусов и других транспортных средств.

• Система сертификации ручного огнестрельного оружия и патронов.

• Международная система сертификации метрологического оборудования и приборов.

Сертификация призвана содействовать развитию международной торговли. Однако система сертификации может оказаться техническим барьером. Устранению технических барьеров в торговле способствуют соглашения о взаимном признании (соглашение по признанию), основанные на том, что одна сторона принимает результаты, полученные от «применения одного или нескольких установленных функциональных элементов системы сертификации», которые представлены другой стороной. В сущности, это взаимное признание результатов сертификации, но признание может относиться как к общим результатам, так и только к испытаниям (соглашение по испытаниям) или только к контролю (соглашение по контролю).

Соглашения по признанию заключаются на национальном, региональном и международном уровнях. Одностороннее соглашение состоит в принятии одной стороной результатов работы другой стороны. Двустороннее соглашение— соглашение по взаимному признанию, оно включает принятие каждой стороной результатов работы другой стороны. Многостороннее соглашение – соглашение о взаимном признании результатов работы более чем двух сторон. В рамках подобных соглашений права и обязанности сторон могут быть одинаковыми. Однако возможности сторон могут не совпадать, что приводит к неэквивалентным отношениям. Это следует учитывать при двусторонних отношениях, которые не всегда бывают отношениями на основе взаимности, когда обе стороны имеют одинаковые права и обязанности по отношению друг к другу.

Россия является участником многостороннего Соглашения о взаимном признании результатов испытаний импортируемых летательных аппаратов и сертификации отдельных деталей самолетов; Конвенции по безопасности мореплавания (по линии ООН); соглашений, принятых в рамках Евразийского межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ. Таким образом, для России вопросы признания или взаимного признания сертификатов могут решаться различными путями:

• участием в международных системах сертификации и в работе международных организаций, занимающихся проблемами сертификации;

• заключением соглашений с национальными органами зарубежных стран о взаимном признании сертификации и результатов испытаний;

• созданием технических центров Росстандарта за рубежом;

• аккредитацией зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий в российской системе сертификации;

• заключением соглашений между отечественными и зарубежными испытательными лабораториями и взаимном признании протоколов испытаний.