Тема 4. Административные и иные нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности

1. Понятие и виды нетарифных методов регулирования ВЭД.

2. Меры финансового воздействия.

3. Методы административного регламентирования.

   0. Запрещения.

   1. Количественные ограничения (лицензирование, контингентирование, квотирование)

   2. Добровольное самоограничение поставок

   3. Нормы, стандарты, правила

   4. Антидемпинговые меры

   5. Предписания таможенных органов

Рекомендуемая литература:

1. Бердина М.Ю., Даюб А.В., Кузьмова Ю.С. Регулирование внешнеэкономической деятельности. – СПб: ГОУ ВПО «СПбГУ ИТМО», 2011. – 101 c. (прилагается)

2. Федеральный закон от 08.12.2003 №164-фз (ред. От 30.11.2013) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // спс КонсультантПлюс.

3. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) // СПС КонсультантПлюс.

4. http://www.ved.gov.ru/reg/tools/nontariff_regul/

5. http://www.ved.gov.ru/rus_export/instrumenty_zashhity_rynka/vidy_mer_zashhity_

rynka2/

6. Покровская, В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности: учебник / В.В. Покровская. – Москва: Юристъ, 2002. – 456 с. (прилагается)

1. Понятие и виды нетарифных методов регулирования вэд

По мере снижения общего уровня тарифных ставок в рамках ГАТТ (теперь — ВТО) объективно возрастала значимость НЕТАРИФНЫХ МЕР регулирования — как разрешенных к применению в определенных пределах, так и «незаконных».

Новая волна протекционизма, охватившая в 70-80-е гг. XX в. развитые страны, состояла в основном из нетарифных барьеров и ограничений как «второго (и теперь, возможно, главного) эшелона» защиты национальных рынков.

Нетарифные ограничения охватывают большую группу разнородных мер. Классификационные перечни таких мер разработаны, в частности, в ВТО и ЮНКТАД в целях контроля за правовой дисциплиной в международной торговой системе, разработки соответствующих международных соглашений, содействия унификации внутреннего права в части применения нетарифных мер.

Принято различать:

1. нетарифные ограничения, специально — дополнительно к пошлинам — созданные для регулирования доступа иностранных товаров на национальные рынки: квотирование, лицензирование, запреты, добровольные ограничения экспорта, таможенные сборы и формальности и т.п. Их применение регулируется, среди прочего, в торговых договорах, в других двусторонних и многосторонних договорах;

2. нетарифные ограничения, воздействие которых на товаропотоки является побочным, скрытым (хотя при этом может быть и сознательно используемым): технические стандарты, санитарные нормы, административные формальности, налоги, акцизные сборы, субсидии и др. Большинство нетарифных ограничений этой группы, являясь инструментами внутренней экономической политики, находятся пока за пределами международно-правового регулирования. Это фактически «третий — самый глубокий — эшелон защиты национального рынка.

По различным оценкам, нетарифные ограничения охватывают около 20—30% мировой торговли. Всего насчитывается около 600 видов таких ограничений.

Нетарифные ограничения (квоты, лицензии, запреты и т.п.) используются также и для регулирования ЭКСПОРТА. Происходит это, как правило, в следующих случаях:

— при квотировании и лицензировании экспорта товаров, являющихся дефицитными на национальном рынке (данное ограничение разрешено ст. XI, п. 2а ГАТТ);

— при экспорте товаров в рамках международных товарных соглашений в целях стабилизации соответствующего транснационального товарного рынка;

— при экспорте текстильных изделий и одежды в соответствии с Соглашением по текстильным изделиям и одежде, вступившим в силу в рамках ВТО с 1.1. 95 г.;

— при экспорте товаров двойного (гражданского и военного) назначения;

— при экспорте товаров стратегического значения (вооружения, военные материалы и т.п.).

Правила ВТО (ст. XX-XXI ГАТТ) допускают исключения из режима применения тарифных и нетарифных ограничений «по соображениям безопасности» страны. Именно со ссылкой на эти статьи зачастую ограничивался или запрещался экспорт из США в СССР, а затем в Россию, высокотехнологичных товаров.

Средства нетарифного регулирования воздействуют на товаропотоки по трем направлениям:

— повышают цену попавших на национальный рынок иностранных товаров;

— препятствуют потреблению, сбыту иностранных товаров на национальном рынке;

— количественно ограничивают или запрещают ввоз и потребление иностранных товаров.

Согласно ст. 1, III ГАТТ, применение любых мер регулирования, в том числе и нетарифных, должно осуществляться в соответствии с РНБ и принципом предоставления национального режима. И хотя ст. XI ГАТТ запрещает государствам использовать какие-либо меры регулирования помимо таможенных, — сказалась недостаточность, гибкость положений ГАТТ, множественность допустимых исключений.

В ходе Уругвайского раунда были предприняты усилия ужесточить дисциплину применения нетарифных мер и, в частности, полностью устранить использование мер «серой зоны».

Ряд статей ГАТТ, прямо посвященных количественным ограничениям, запретам и др., были в ходе МТП ГАТТ развиты в отдельных соглашениях, получивших название «Кодексов»: в Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по процедурам лицензирования импорта, Соглашении по интерпретации статьи VII ГАТТ («Кодексе по таможенной оценке»), Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер.

С 1.1.95 г. все эти «кодексы» вошли в правовую систему ВТО и обязательны для всех государств-членов ВТО. Налицо общая тенденция: поставить под контроль практику применения нетарифных мер, детализировать правовой режим их использования, обозначить линию на устранение нетарифных ограничений.

Непосредственное отношение к количественному регулированию импорта имеют соглашения о ДОБРОВОЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЯХ ЭКСПОРТА.

Это соглашения между экспортирующей и импортирующей странами, заключенные по инициативе импортирующей стороны, на основе которых экспортирующая сторона берет на себя обязательство ограничить вывоз определенных товаров.

Первые такие соглашения были заключены США с Японией и странами Западной Европы в начале 60-х гг. XX в. по текстильным изделиям и прокату черных металлов. В 70—80-х гг. число таких соглашений стало быстро расти. Особенно распространены добровольные ограничения экспорта в области черных металлов, химических, текстильных товаров, радиоэлектроники, автомобильной промышленности и др.

Зачастую такие соглашения заключаются между импортирующей и экспортирующей фирмами; в этом случае «неправительственный» характер соглашения выводит данные торговые взаимоотношения из-под международного контроля.

Добровольные ограничения экспорта являются также предметом некоторых многосторонних соглашений, как это имеет место, например, в рамках Соглашения по текстильным изделиям и одежде.

Практика добровольных ограничений экспорта долгое время находилась в «серой зоне» международного экономического правопорядка. В Соглашении по защитным мерам содержится обязательство государств-членов ВТО «не добиваться, не применять и не сохранять добровольных ограничений экспорта, соглашений о регулировании рынков или любых других подобных мер, применяемых к экспорту или импорту».

Нетарифные ограничения импортных и экспортных операций (НТО) – это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки и имеющих целью защиту национальных рынков, усиление конкурентных позиций импортирующей страны, защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности.

В настоящее время в международной практике мероприятия по нетарифным ограничениям, согласно классификации ГАТТ, представлены пятью группами. Первая из них отражает участие государства во внешнеторговых операциях (способы, на которых оно базируется, — соглашения, договоры и т.п.). Вторая — объединяет таможенные и административные импортные формальности, включая методы оценки таможенной стоимости и определения страны происхождения товара, формы товаросопроводительных документов и требования к их оформлению, товарную классификацию тарифов. Третья группа состоит из стандартов и требований, связанных с нормами безопасности для потребителей и экологии, с санитарно-ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара. Четвертая группа — количественные и валютные ограничения импорта и экспорта. Наконец, пятая — ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей — импортные депозиты, изменение учетной ставки, пограничный налоговый режим и скользящие сборы.

Весь комплекс перечисленных мероприятий реализуется путем финансового воздействия и использования инструментов административного регламентирования.