Краткий конспект лекций
Тема 1. Государство.
Вопросы:
1.Теории происхождения государства
2.Сущность государства, его признаки и функции
3.Механизм государства, его органы и их характеристика
4.Форма государства
5.Правовое государство
Раскрыть сущность государства - значит уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без него.
Можно определить: государство - это единственно возможная, всеобщая, универсальная политическая форма организации исторически сложившегося общества, обеспечивающая решение как сугубо специальных задач, так и выполнение общих дел, вытекающих из природы общества.
Одной из самых древних является теологическая теория. Суть её состоит в том, что государство как упорядоченная социальная структура ниспослана человечеству свыше. Сторонники теологической теории настаивают на божественном происхождении не только государства, но и государственной власти в лице абсолютного монарха. Не случайно эта теория была весьма распространена в средние века. Её ярким представителем в XIII в. был итальянский философ и богослов Фома Аквинский.
Не менее древней считается патриархальная теория происхождения государства. Согласно этой теории, неорганизованное общество преобразуется в государство вследствие разрастающейся из поколения в поколение семьи, глава которой - отец - становится главой государства.
Основателем данной теории по праву считается древнегреческий философ Аристотель.
Наиболее теоретически обоснованной и популярной является договорная теория происхождения государства, или, теория общественного договора. Сторонниками этой теории Джон Локк и Томас Гоббс в Англии, Жан-Жак Руссо во Франции, Радищев в России, считали, что государство возникает из соглашения между правителем и народом, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни, государство представляло собой сознательное объединение людей на основе договора между ними. Значимость этой теории в том, что в ней процесс возникновения государства впервые ставится в зависимость от проявления воли людей.
В XIX в. австрийский социолог Людвиг Гумплович обосновал теорию насилия, согласно которой все государства возникли в результате завоевания и порабощения одного народа другим, государство создавалось для закрепления власти народа-победителя.
Широкое распространение в XIX веке в связи с изданием работ Герберта Спенсера, Рене Вормса и ряда других авторов получила органическая теория. Определенное влияние на эту теорию оказали идеи естественного отбора Чарлза Дарвина. Согласно этой теории, развитие неорганизованного первобытного общества в процессе естественного отбора и борьба за выживание приводят к объединению людей в государство, которое представляет собой живой организм. Правительство выполняет функцию мозга, а различные слои общества - составные части организма.
В XIX в. появляется психологическая теория происхождения государства, которая рассматривала эту проблему в ином аспекте. Основатели этой теории - французский социолог и криминалист Габриэль Тард и русский правовед и социолог Л. И. Петражицкий. Суть данной теории в том, что в самих людях заложена психологическая потребность жить в рамках организованного сообщества, и в условиях коллективного взаимодействия. Считалось, что свойством человеческой психики является потребность подчиняться кому-либо и быть зависимым. Таким образом, предполагалось, что возникновение государства есть следствие психологических закономерностей развития человека.
Немецкий социолог К. А. Витгофель в работе "Восточный деспотизм" обосновал ирригационную теорию происхождения государства, обосновав образование государства необходимостью строительства и поддержания мощных ирригационных систем в восточных засушливых аграрных областях (Месопотамии, Египте, Индии, Китае и т.п.). Вполне очевидна связь этих процессов с формированием слоя управленцев-чиновников. Грандиозные земельные работы диктовали необходимость жесткого централизованного управления, планирования, учета и подчинения, что возможно лишь в условиях государства.
Современные политологи и социологи отдельно выделяют демографический фактор, согласно которому процесс возникновения государства рассматривается в зависимости от численности и плотности проживания населения на конкретной территории. Выделяют также психологический фактор, связанный с образом жизни того или иного народа. Так, например, кочевой образ жизни цыган в сочетании со свободолюбием объясняет отсутствие у них государственных структур. Это обстоятельство можно назвать этнографическим фактором.
До недавнего времени в официальной советской науке считалась единственно верной Марксистская теория происхождения государства (историко-материалистическая или социально-экономическая). Данная теория является наиболее аргументированной и доказательной, так как ее основы были изложены в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Согласно данной теории, процесс образования государства есть не что иное, как процесс вхождения в цивилизацию. Главная движущая сила этого процесса - развитие производительных сил. В результате совершенствования орудий труда и способов организации труда происходят крупные общественные разделения труда (земледелие отделяется от скотоводства, ремесло - от земледелия, торговля выделяется в самостоятельную сферу экономики), образуются излишки продуктов труда, что приводит к возникновению частной собственности и имущественному расслоению общества. Вследствие этого возникает необходимость наличия специальных групп людей, основным занятием которых является охрана сложившихся отношений. Но главное в том, что появляется возможность содержания подобных групп людей, которые не участвуют в процессе производства материальных благ, а призваны регулировать и защищать интересы общества, олицетворяя собой государство. Ф. Энгельс отмечает три формы возникновения государства: афинскую, римскую и древнегерманскую.
Каждое существующее государство обладает определенными признаками, которые являются его существенными характеристиками, которые отличают государство от других политических организаций, это:
- административно-территориальное деление (внутренние и внешние границы). Территория государства обозначена государственной границей.
- наличие населения, характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство);
- наличие публичной легитимной власти, имеющей три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную;
- обладание суверенитетом (состояние независимости государственной власти при решении как внутренних, так и внешних задач);
- наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выполнение функций государства;
- единая денежная система, единое экономическое и правовое пространство;
- существование системы взимания налогов;
- наличие внешней атрибутики: гимн, флаг, герб, столица.
Основные направления деятельности государства, благодаря которым реализуется его назначение называются функциями государства, которые принято делить по сферам распространения на внутренние и внешние, а по продолжительности действия - на постоянные и временные.
К внутренним функциям государства относятся:
- принятие законов и контроль за их соблюдением;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
- определение общих программ экономического развития, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием (административно-хозяйственная функция);
- осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики (функция финансового контроля);
- обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений (функция охраны правопорядка);
- оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества (социальная функция);
- осуществление мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной окружающей среды (экологическая функция). Внешние функции государства это:
- осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;
- заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического и культурного сотрудничества;
- обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;
- определение статуса государственной границы и ее защита.
Механизм государства, его органы и их характеристика.
Каждое государство представляет собой четкую и хорошо структурированную организацию власти, которая обеспечивает выполнение стоящих перед ним целей и задач. Звеньями такой властной структуры являются государственные органы.
Государственный орган - это специально созданная организация, имеющая строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Объединенные в единую систему органы государства образуют аппарат государства, который еще называют механизмом государства.
Механизм государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных интересов.
Обычно система государственных органов устанавливается конституцией государства. По характеру выполняемых задач, государственные органы подразделяются на три группы: представительные законодательные органы, органы исполнительной власти, органы судебной власти.
Высшим законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание (парламент), которое состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Федеральное собрание является постоянно действующим органом.
Органами исполнительной власти в Российской Федерации является:
- правительство РФ – как высший государственный орган исполнительной власти, он непосредственно осуществляет управление страной. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров;
- министерства и ведомства являются исполнительными органами государства, которые формируются Правительством. На все органы исполнительной власти возлагается обязанность организовывать и обеспечивать реализацию принятых законов.
Правоохранительные органы - это органы государства, разрешающие различные имущественные и иные споры, а также контролирующие исполнение законов и определяющие меру взыскания (наказания) за неисполнение законов.
В систему судебных органов Российской Федерации входят: Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции (имеют три звена), арбитражные суды (имеют два звена).
Первым звеном Конституционных судов являются Конституционные суды республик входящих в состав РФ, а также уставные суды краев и областей. и городов федерального значения. Вторым звеном является Конституционный Суд Российской Федерации.
Первое звено судов общей юрисдикции включает в себя районные (городские) народные суды.
Вторым звеном являются верховные суды республик входящих в состав РФ, а также областные (краевые) суды.
Третьим звеном судов общей юрисдикции является Верховный Суд Российской Федерации, как высший судебный орган по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Первым звеном арбитражных судов являются арбитражные суды республик входящих в состав РФ, а также краев, областей и городов федерального значения. Вторым звеном является Высший Арбитражный Суд РФ. как высший судебный орган по разрешению экономических споров, возникающих между предприятиями, организациями по вопросам хозяйственной и производственной деятельности.
Форма государства является совокупностью его внешних характеристик, которые определяют способ организации и устройства государства. Форма государства включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного (политического) режима.
Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их формирования, организацию, а также их взаимоотношения с населением. В истории существования государств известны две формы правления: монархия и республика.
Монархия - это форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному главе государства (монарху) пожизненно и которая, как правило, передается по наследству. Для монархии характерны следующие признаки: единоличный характер власти главы государства, пожизненное осуществление главой государства властных полномочий, передача власти только в порядке наследования, безответственность главы государства (монарха) за принятые решения. Как правило монархии подразделяются на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или дуалистическую) и конституционную (парламентарную).
В республике государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. В свою очередь республики подразделяются на парламентские (Австрия, Италия, Германия), президентские (США), суперпрезидентские (Аргентина, Гватемала и другие страны Латинской Америки) и республики смешанного типа (Франция).
Слово «республика» происходит от латинского слова respublica и означает общественное дело.
Форма государственного устройства определяет административно-территориальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей центральных и местных органов власти. Различают три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.
Форма государственного (политического) режима определяет совокупность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением. Понятие "политический режим" введено в 1940 году политологом Леви. Но в последнее время пользуются термином "государственный режим". Главным критерием классификации государственных режимов служит степень реального осуществления прав и свобод граждан.
Исходя из этого различают две формы государственного режима: демократический и антидемократический.