7.2.Управление и планирование систем энергоснабжения

Горные регионы обычно представляют собой слабо заселенные зоны с недостаточно развитой инфраструктурой, в том числе и энергетической. Однако горные экосистемы, как верно было упомянуто на Всемирном форуме в Рио-де-Жанейро (1992 г.), является одной из важнейших экосистем планеты «Горы - это важный источник воды, энергии и биологического разнообразия». В этой связи существенными направлением модернизации экономики Северного Кавказа может стать разработка нетрадиционных инновационных технологий получения энергетических ресурсов для устойчивого развития горных территорий. Важной направлением при этом является создание экологически чистой альтернативой энергетики, основанной на возобновляемых источниках энергии (солнце, ветер, тепло земли, биотопливо, энергия водных потоков, водородная энергетика) и децентрализованной локальной генерации. Это может существенно повысить энергетическую безопасность региона и его конкурентоспособность.

Базовым звеном в формировании принципов модернизации энергетической отрасли горной зоны должны стать инновации в энергетике, которые будут способствовать:

• Развитию новых технологий и повышению уровня жизни населения горной зоны;

• Улучшению экологических параметров за счет сокращения потребления углеводородов и снижения потребности в дровах;

• Развития собственной энергетической платформы региона;

• Снижению цен на энергоносители;

• Повышения надежности энергоснабжения горной зоны.

В республиках Северного Кавказа значительная часть территории относится к горной зоне. Например, в РСО-А горы занимают более половины площади, где проживает менее 10 тысяч человек.

Помимо этого, низкая плотность населения и разобщенность населенных пунктов в горной зоне плотностью электрической загрузки от 0,5 до 70 кВт на кВ. м делает строительство и содержание классической энергетической инфраструктуры экономически не всегда обосновано. Для успешного и эффективного решения проблемы энергоснабжения таких районов необходимо использовать имеющийся потенциал возобновляющих источников энергии, а также активнее использовать децентрализованную локальную генерацию. Такой подход позволит решать проблемы социально-экономического развития территорий горных зон Алагирского, Дигорского, Пригородного, Ирафского районов РСО-Алания посредством создания современной и эффективной системы энергетического обеспечения.

Исследуя социально-экономической развитие РСО-Алания можно сделать вывод, что более 80% электроэнергии в республику поступает с ОРЭМ, потребности в природном газе и нефтепродуктах также удовлетворяются за счет источников находящихся вне республики. Высокая энергоемкость регионального валового продукта (в 3 – 4 раза выше, чем в развитых странах, Россия находится на 49 месте по критерию энергоемкости мировых экономик) снижает конкурентоспособность продукции и услуг. Использование нетрадиционной и возобновляемой энергетики позволит не только экономить традиционные источники энергии, но и повысить надежность энергообеспечения, снизить издержки на эксплуатацию энергетической инфраструктуры. Такой подход к социально-экономическому развитию территорий позволит повысить эффективность использования первичных ресурсов, улучшить экологическую ситуацию, сохранить природные условия для будущих поколений.

Например, горная зона РСО-Алания может стать уникальным местом по производству электрической энергии с помощью децентрализованных систем энергоснабжения с использованием ВИЭ, что обеспечит стабильность и надежность систем жизнеобеспечения. При этом управление энергосистемой зоны должно включать гибкие методы менеджмента. В разрезе системы государственного управления вся система менеджмента и принятия решений должна основываться на приоритетах экономического роста, безопасности, надежности и устойчивости, стабильности, повышения уровня жизни населения. Основные направления в данном аспекте должны учитывать долгосрочные критерии устойчивого развития горных территорий, реализация которых позволит осуществлять поставленные цели и задачи.

Достижение выбранной цели и обозначенных задач невозможно без системы управления. Выбор конечного результата – цели – определяет набор необходимых инструментов для ее реализации. Обозначение задач – это фактически вспомогательный механизм реализации конечного результата. Иначе можно сказать, что применение выбранных инструментов: набора материальных, трудовых, информационных и финансовых ресурсов, позволит рушить поставленные задачи и достигнуть конечного результата – цели. Достижение поставленной цели это процесс, требующий проектно-изыскательных работ, проведение исследований, выбор из множества вариантов решений, реализация выбранного решения, анализ и корректировка, мониторинг. Инновации представляют собой производство и реализацию привычных для общества продуктов и услуг при помощи новых технологий, нетрадиционных подходов. Методы их реализации неразрывно связаны с использованием ресурсов и энергии. Формируя долгосрочные цели горных территорий, необходимо сформулировать какими инструментами данный курс будет решен, определять четкие цели и задачи, разрабатывать конкретные механизмы их реализации.

Непосредственно процесс реализации проекта (программы действий) с определения и построения структуры управления. Отправной точкой здесь является осмысление поставленной задачи и дифференциация этапов реализации. Решение задач энергетического менеджмента требует от исполнителей творческого воображения, профессионализма, искусства и изобретательности. В конечном счете, качество решения задачи определяется идеями, заложенными в методах и схемах ее решения, которые необходимо проанализировать и составить программу и методику ее реализации.

Управление энергетическими ресурсами – энергетический менеджмент сложная система, требующая особого подхода, так как данная система состоит из нескольких отдельных невзаимосвязанных компонентов, в том числе энергетической системой. Энергетическая инфраструктура это ядро всей экономической системы. Она обеспечивает качество систем жизнеобеспечения горной территории, базу материально производства и услуг. В соответствии с этим, производство и потребление энергетических ресурсов является базовым показателем развития зоны, социально-экономического уровня жизни. Поэтому энергетический менеджмент это необходимость, продиктованная сегодняшними реалиями, которая должна основываться на перманентном исследовании процессов производства и потребления энергоресурсов, поиску путей эффективного управления за счет оптимизации процесса потребления энергии, повышения эффективности использования энергии, разработки механизмов внедрения возобновляемых и нетрадиционных источников энергии. Фактически этот процесс требует сформировать приоритетные задачи: цели и задачи, на их основе сформулировать энергетическую стратегию, которая станет базой для разработки и реализации энергетической политики.

Энергетический баланс горной зоны должен учитывать различные критерии: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные. Эти критерии необходимо формировать с учетом воздействия энергетики на окружающую среду, экономику, общество, фактически они должны включать в себя многокритериальные основы развития данных территорий. Реформа электроэнергетики в России определила принципы взаимодействия системы «поставщик-потребитель» электрической энергии, фактически вывела все отношения покупки-продажи электрической энергии в зону либерального ценообразования. Результат не заставил себя долго ждать – резкий рост цен значительно ухудшил платежную дисциплину потребителей СК ФО (дебиторская задолженность к 1.01.2011 г. возросла на 40% по сравнению с 2004 – 2005 гг.), также возросла величина фактических потерь электрической энергии – до 32% в 2010 г. Все это способствовало внесению изменений в федеральное законодательство, которое пролонгировало продажу по регулируемым договорам для ГП СК ФО на ОРЭМ до 1.01.2015 г. Но этот механизм определенный федеральным правительством не гарантирует защиты потребителей от произвола региональных продавцов электрической энергии.

Эти причины формируют первостепенные задачи для повышения эффективности энергоснабжения горных территорий – повсеместное использование возобновляемых источников энергии на основе децентрализованной энергетики, уход от централизованного энергоснабжения, снижение зависимости от гарантирующих поставщиков.

Разработка механизмов реализации поставленных задач должно основываться на анализе рынка энергоносителей, существующем уровне потребления всех энергетических ресурсов, государственную тарифную политику, оценить балансы потребления энергоресурсов. Помимо этого, необходимо рассмотреть взаимосвязь сформулированной энергетической стратегии и развития других отраслей экономики. Все это предопределяет тактику реализации выбранных решений. На базе полученной информации разрабатываются мероприятия по созданию дополнительных источников энергии или же по энергосбережению и повышению эффективности использования энергии, которые обосновываются соответствующими бизнес-планами. Причем, обязательно рассматриваются и прорабатываются различные инструменты реализации программы, основанные на диагностике, энергоаудите, энергосервисных продуктах, затраты, сводные балансы, этапы финансирования. В процессе реализации выбранных мероприятий и проектов (программ) ведется анализ и оценка промежуточных результатов, сравнение запланированных ожидаемых показателей с фактическими, проводится корректировка проекта. Также ведется мониторинг результатов, отслеживание результатов на предмет соответствия целей и задач. Конечные результаты служат отправной точкой для выстраивания дальнейших целей и задач в области энергетической стратегии, построения долгосрочных направлений развития.

Одним из путей решения ускорения окупаемости инвестиционных средств является возможность использования процедуры ускоренной амортизации. Такая технология может обеспечить быструю окупаемость при значительном различии себестоимости и продажной цены получаемой продукции. В электроэнергетической отрасли этот процесс должен находится под контролем регулирующего органа, который контролирует использование средств поступающих в амортизационный фонд, предназначенный для покрытия затрат на строительство. Такая схема финансирования должна дать быструю окупаемость при строительстве гидроэлектрических станций и установок децентрализованной энергетики для заправки транспортных средств природным газом, как моторным топливом. Кредитование этих объектов банками может строиться на основе ипотеки. При этом отпадает необходимость в залогах и поручительствах для кредиторов, а инвестиционный проект получит дополнительный контроль со стороны банка за расходованием финансовых ресурсов.

Первоначальный оценочный расчет окупаемости проекта легко провести, зная его стоимость, срок представления кредита, процентную ставку, стоимость полученной за срок погашения кредита продукции. Тарифы для населения и прочих потребителей горной зоны регулируются государством вплоть до 1.01.2015 года, поэтому зная цену и прогноз на ее изменения, можно определить стоимость отпущенных энергоносителей за заданный кредитором период. Она укрупнено должна равняться себестоимости, отчислениям в амортизационный фонд и прибыли, учитывающей процентные платежи и налог на прибыль. Если равенство будет соблюдено или же суммарная стоимость окажется больше, чем рассчитанные затраты, то можно быть уверенным в прибыльности предполагаемого предприятия. Кроме этого, местные администрации районов могут выступать соинвесторами данных проектов, что позволит в последующем повысить контролируемость ими региональных энергетических объектов, устанавливать тарифы на электрическую энергию для населения с учетом уровнем жизни населения данных территорий. Рассмотренная схема финансирования нового строительства в энергетической отрасли нуждается в разработке подробной методики и ее согласования с налоговыми службами и региональными органами исполнительной власти для быстрого внедрения в энергетику, которая нуждается в срочных инвестициях. Исполнительная власть в России должна взять на себя ответственность за долгосрочное развитие энергетики в горах, создать необходимые условия для развития всех отраслей народного хозяйства.

Неопределенность будущих перспектив развития и сопряженные с этим риски требуют оптимизации существующих подходов к управлению затратами, с учетом большинства факторов социально-экономического развития и стоимости каждого вида ресурса в зависимости от качества, надежности и безопасности для различных сценариев развития. При этом: для повышения надежности систем энергетического жизнеобеспечения необходимо рассматривать альтернативные варианты источников ресурсов и баланса их потребления; учитывая неопределенности; минимизируя затраты при заданном уровне жизни населения. Также в данном аспекте при планировании энергообеспечения горных территорий необходимо учитывать экологический фактор – увеличение удельных затрат ресурсов на единицу продукции или услуг, а также на единицу площади поверхности земли ведет к определенным экологическим последствиям.

Основой составления планов и прогнозов является:

1. Целевые функции в виде количественных и качественных показателей при заданном уровне жизни населения, основная цель которых – минимизация затрат на производство, поставку и потребление всех ресурсов.

2. Учет неопределенностей, связанных с развитием регионов, планирование с учетом мер, нивелирующих неблагоприятное развитие событий (ограничения и граничные условия).

3. Альтернативы источников получения ресурсов. Список имеющихся в наличии ресурсов, их готовность к использованию, включая поставку со стороны. Баланс потребления, необходимые и материальные, и финансовые ресурсы на создание новых производств и социальных объектов. Возможности сбережения.

4. Анализ использования потенциала возобновляемых энергетических ресурсов. Расчет использования экономически целесообразного потенциала.

5. На базе выявленных и проработанных основ формирование направлений по повышению надежности, экономичности и стабильности системы потребления ресурсов.

Рассматривая уже имеющиеся и принятые органами исполнительной власти программы можно сказать, что все они имеют основной недостаток – не соответствие целей и задач со сроками и наличием инструментов реализации. При формулировании целей программ необходимо четко представлять: как, по средством чего и зачем необходим тот или иной проект, то есть определять приоритеты, ставить реальные цели и задачи, сроки и ресурсную базу выполнения.

В основу формирования современного устойчивого развития горных территорий должны быть положены принципы созидательности, основанные на сбалансированном развитии системы экономика-природа-человек-общество. Главная цель данной системы гармоничное развитие человека и общества в целом, при постоянном повышении качества жизни горцев, использовании новых энергоресурсосберегающих технологий, снижении удельных расходов потребления ресурсов, в том числе и энергетических. Причем рост отдельных отраслей экономики в гонной зоне должен стимулировать рост и развитие других и формировать мультипликативный эффект.

Литература

1.И.К.Хузмиев. Регулирование естественных монополий в сфере энергетики, научные труды ВЭО РФ, т.42, 2003, М.

2.В.М.Сланов, И.К.Хузмиев. Энергетический менеджмент, Владикавказ, 2007 ГГАУ.