5.Представительство и выборы.

Система государственных органов современного общества предполагает обязательное наличие представительных учреждений, которые формируются путем выборов. Выборы - это способ формирования органов власти и управления на основе выражения политической воли граждан. Они являются главной формой проявления суверенитета народа, обеспечивают смену правящих элит и передачу власти мирным путем. Власть, избранная самими гражданами, является легитимной, а выборы выступают инструментом легитимации власти. Они рассматриваются и как форма контроля масс за правящей элитой, так как дают возможность привести к власти оппозицию. Однако и само правительство может изменить политический курс, чтобы заручиться поддержкой избирателей на очередных выборах. В ходе избирательного процесса создаются благоприятные возможности для повышения политической активности, осознания гражданами своих интересов и включения их в избирательные программы партий и кандидатов.

В политической практике различных стран выборы бывают президентские, парламентские, муниципальные, а также очередные, внеочередные и дополнительные. Они представляют собой своеобразный политический рынок, где претенденты на занятие определенных должностей предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия. Как и на любом рынке, здесь также существует обман, спекуляция на доверии избирателей. Поэтому выборы эффективны тогда, когда действует избирательное право и существует гражданское общество.

Функции выборов:

- формирование органов публичной власти;

- выражение и представительство интересов электората;

- включение граждан в политический процесс в качестве субъекта;

- легитимация власти;

- формирование политической элиты;

- контроль за институтами власти.

Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны. Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями.

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право - это право гражданина избирать, лично участвовать в избрании членов выборных государственных органов и должностных лиц, а также в референдумах.

Пассивное избирательное право - это право избираться, т.е. быть зарегистрированным в соответствии с законом в качестве кандидата, быть избранным в члены представительного учреждения.

В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщности, равенства, тайного голосования и др. Данные принципы заложены в основу Конституции Республики Беларусь. Принцип всеобщности означает, что все граждане государства, независимо от пола, расы, национальной принадлежности, уровня доходов имеют право участвовать в выборах. Впервые всеобщее избирательное право было провозглашено во Франции во времена якобинской диктатуры, но свержение якобинцев повлекло за собой его отмену. В Беларуси принцип всеобщности предполагает, что право избирать имеют граждане, достигшие 18 лет.

Имеются общие цензовые требования, регламентирующие активное избирательное право, и дополнительные, которые предъявляются к кандидатам на выборные должности. Известны следующие цензы: имущественный, возрастной, образовательный, моральный, а также ценз пола, оседлости, гражданства, профессиональный. Возможны и другие ограничения избирательного права граждан: например, в некоторых странах не имеют права голоса военнослужащие, душевнобольные, лица, осужденные за преступления. В Нидерландах не голосуют лица, лишенные избирательных прав; в Мексике - наркоманы. В Беларуси лишаются права голоса граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, граждане, против которых избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Следующий принцип избирательного права - принцип равенства, который обеспечивается следующими условиями:

- каждый избиратель должен иметь одинаковое число голосов.

- все избиратели голосуют на равных условиях, нет деления на курии, где определенные группы населения выдвигают установленное число делегатов, независимо от численности.

- избирательные округа должны быть примерно равными по численности населения. Однако на практике это условие часто нарушается при так называемой «нарезке округов».

Принцип тайного голосования предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателя, когда последний самостоятельно заполняет бюллетень в изолированном помещении и лично опускает его в урну.

Осуществление активного избирательного права может быть прямым (или непосредстенным - наиболее распространенное) и косвенным (предполагает участие граждан в выборах своих представителей, т.е. выборщиков: первые поручают вторым выбирать от их имени). Таким образом избираются верхние палаты парламентов Индии, Малайзии, президенты Бразилии, США, Финляндии. В Республике Беларусь выборы являются прямыми.

Что касается пассивного избирательного права, то есть права быть избранным, здесь также имеются ограничения. Чтобы стать Президентом Республики Беларусь, необходимо достичь 35 лет, быть гражданином по рождению, обладать избирательным правом и проживать на территории Беларуси 10 лет непосредственно перед выборами. На пост Президента США может баллотироваться гражданин этой страны, достигший 35 лет, коренной американец. Депутатом Палаты представителей Республики Беларусь может быть гражданин, достигший 21 года, а депутатом Совета Республики – гражданин, достигший 30 лет, проживающий на территории соответствующей области, г. Минска не менее 5 лет. В Беларуси депутаты Палаты представителей осуществляют свои функции на профессиональной основе, т.е. они не могут заниматься никакой другой деятельностью, кроме парламентской. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Равнодушное отношение населения к политической жизни, уклонение от участия в ней называется абсентеизмом (от лат «отсутствие»). Причинами этого распространенного явления могут быть: отсутствие у личности общепринятых норм политической культуры, утрата и отсутствие групповой идентичности, крайняя степень недоверия к политическим институтам, чувство собственной беспомощности и невозможности повлиять на власть, высокая степень удовлетворенности личных интересов, порождающая ощущение ненужности политики. Протест против существующих порядков, разочарование в партийных программах и деятельности правительства. Чтобы бороться с абсентеизмом некоторые страны вводят обязательное голосование (Австрия, Бельгия, Голландия, Италия, Греция, страны Латинской Америки и др.). Здесь от отклонение от голосования ведет к штрафам, ограничению предпринимательской деятельности, поступлению на государственную службу. Например, в Италии в документах гражданина, не участвовавшего в голосовании ставится штамп «не голосовал», а в Австрии за это грозит 4 недели тюремного заключения. В Беларуси выборы являются свободными: избиратель сам решает, участвовать ли ему в голосовании.

На базе демократического избирательного права сформировались принципы, характеризующие организацию избирательного процесса. Это:

1. Свобода выборов, которая предполагает отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов.

2. Наличие альтернативных кандидатов.

3. Состязательность, конкурентность выборов. Различные политические силы должны бороться за доверие избирателей.

4. Периодичность и регулярность выборов.

5. Равенство возможностей политических партий и кандидатов. По закону, если высокопоставленный чиновник идет на президентские выборы, он должен на время участия в избирательной кампании оставить свою должность.

Избирательная система – это совокупность установленных законом правил и принципов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. В каждой стране закрепляется своя избирательная система, которая определяет, кто победил на выборах. Она зависит от формы государственного правления, специфики партийной системы, уровня политической культуры населения.

В мире существует большое количество избирательных систем, но их многообразие может быть сведено к трем основным типам: мажоритарной, пропорциональной и смешанной системам подсчета голосов.

Наиболее распространенными типами избирательных систем являются мажоритарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная). При мажоритарной системе избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей округа или всей страны. В зависимости от того, какое большинство требуется, мажоритарные избирательные системы делятся на системы абсолютного большинства, при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум 50% плюс один голос), и системы относительного большинства (США, Великобритания, Канада, Франция, Япония и др.), где для победы достаточно просто опередить других претендентов. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов. В нем участвуют лишь два кандидата, получившие наибольшее количество голосов.

Мажоритарная система имеет свои достоинства и недостатки. К числу первых относятся:

- формирование победившей на выборах партией, имеющей большинство в парламенте, стабильного правительства;

- наличие прочных связей между избирателями и депутатами, которые складываются во время избирательной кампании. Поскольку депутаты непосредственно избираются гражданами определенного округа и обычно рассчитывают на свое переизбрание, то они больше ориентируются на свой электорат, его проблемы и интересы.

Существенными недостатками мажоритарной избирательной системы являются:

- она не дает в парламенте адекватного представления о расстановке политических сил в стране, так как не все политические партии в нем оказываются представленными. Тем самым не обеспечивается реализация принципа всеобщности избирательного права;

- она искажает реальную картину предпочтений и воли избирателей, так как возможна ситуация, когда партия, получившая на выборах меньшее количество голосов, чем ее соперники, имеет в парламенте большинство депутатских мест;

- ограничивая доступ в депутатский корпус представителей меньшинств, в том числе небольших партий, мажоритарная система может ослаблять легитимность власти, вызывать у власти недоверие к политическому строю.

Наиболее распространенной является пропорциональная избирательная система. Например, она применяется в 10 из 12 стран ЕС (за исключением Англии и Франции), используется в большинстве стран Латинской Америки. Ее суть состоит в распределении мандатов пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными коалициями на выборах. Проводимые по этой системе выборы являются строго партийными. Избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партийный список, а значит, за программу конкретной партии. Распределение мандатов предполагает определение избирательной квоты, т.е. числа голосов, необходимых для избрания одного депутата. Она устанавливается следующим образом: общее число поданных по данному округу (стране) голосов делится на число депутатских мест в парламенте. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту.

К достоинствам пропорциональной избирательной системы относятся:

- обеспечение более адекватного реальности представительства политических сил на парламентском уровне. В результате создается возможность принятия законодательных и административных решений, в большей степени учитывающих интересы отдельных социальных и политических групп;

- стимулирование развития политического плюрализма, многопартийности.

Применение пропорциональной избирательной системы имеет и недостатки:

- ослабевает связь между избирателями и парламентариями, поскольку голосование идет не за конкретных лиц, а за политические партии;

- списки кандидатов в депутаты составляются чаще всего партийным аппаратом, что позволяет оказывать давление на кандидатов;

- пропорциональная система приводит к представительству в парламенте различных политических сил, что создает сложности при формировании правительства. Отсутствие доминирующей партии делает неизбежным многопартийные коалиции, основанные на компромиссе между партиями с различными целевыми установками. Поскольку он непрочен, коалиции часто распадаются при изменении ситуации. В результате возникает перманентная правительственная нестабильность.

Для преодоления недостатков пропорциональной системы существуют различные способы. Один из них – «заградительные барьеры» или процентные оговорки, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от двух (Дания) до пяти (Германия) процентов всех поданных голосов. Партии, не набравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата. Для ослабления влияния партийного аппарата на составление партийных списков существует практика персональных преференций (от лат. - предпочтений), когда избиратель, отдавая голос за партийный список, отмечает конкретное лицо, которое предпочитает. Это учитывается при окончательном распределении мандатов. Используется и панаширование, когда избирателю разрешено голосовать за кандидатов из различных партийных списков.

Для максимального учета достоинств и смягчения недостатков обеих избирательных систем применяются смешанные системы. Они сочетают элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Так, в Германии одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая половина - по пропорциональной системе. Каждый избиратель имеет два голоса: один отдает за кандидата, другой – за партийный список. При подведении итогов отдельно подсчитываются первые и вторые голоса избирателя. Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов. Выборы проходят в один тур.

В Республике Беларусь существует мажоритарная система абсолютного большинства. В первом туре избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей (50% + 1 голос). Если никто из кандидатов не набрал этого числа голосов, проходит второй тур выборов, в который выходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Во втором туре побеждает кандидат, набравший простое большинство голосов. Выборы считаются состоявшимися, если в них в первом туре приняло участие не менее 50% зарегистрированных избирателей, во втором - не менее 25%. Если выборы не состоялись в первом или втором туре, проводятся повторные выборы, которые отличаются от второго тура выборов тем, что вся процедура начинается заново. Выдвигать кандидатов в депутаты в Республики Беларусь могут политические партии, некоторые общественные организации (например, организации ветеранов и др.), трудовые коллективы, собрания избирателей округа или граждане путем сбора подписей (не менее 1000 избирателей данного округа при выборах в парламент, 100 000 избирателей - в случае избрания Президента республики

Мероприятия государства по организации и проведению выборов называются избирательной кампанией. Она делится на несколько этапов: 1) подготовительный, включающий организационные мероприятия, позволяющие провести выборы; 2) выдвижение кандидатов, завершающееся их регистрацией; 3) агитационно-пропагандистский; 4) голосование и подведение итогов выборов. Строго говоря, лишь последние три этапа характеризуют непосредственно саму избирательную кампанию. Однако подготовительный этап также оказывает важное влияние на все ее стадии.

На подготовительном этапе формируется избирательная комиссия. Избирательные комиссии могут оказывать большое влияние на протекание и характер выборов, в том числе служить инструментом их фальсификации. Помимо избирательных комиссий важные функции по организации выборов выполняют местные органы власти, оказывающие им разностороннюю практическую помощь,

После проведения подготовительных мероприятий и официального назначения сроков выборов начинается избирательная кампания. Сам этот термин применяется как по отношению ко всему государству, так и к отдельным кандидатам или партиям. В первом случае избирательная кампания представляет собой комплекс организационных, политических, информационно-пропагандистских и агитационных мероприятий по непосредственному обеспечению избирательного процесса в государстве, во втором - она трактуется как система мероприятий, направленных на успех конкретного кандидата или партии.

Избирательная кампания начинается с выдвижения кандидатов или партий, чаще всего путем сбора подписей в их поддержку. Число подписей, необходимых для регистрации кандидата, зависит от уровня выборов, а также от особенностей избирательного закона страны. В одних государствах требуется миллион и более подписей, в других же, например, в Англии, для формальной регистрации в качестве кандидата достаточно подать личное заявление, подписанное несколькими избирателями. Для обеспечения демократизма выборов процедура выдвижения кандидатов не должна быть чрезмерно сложной и дорогой и в то же время ограждать избирательную комиссию от претендентов, не пользующихся значительной общественной поддержкой. Слишком большое количество претендентов и депутатов может затруднять проведение выборов, дезориентировать избирателей и требует больших финансовых затрат со стороны государства.

Выдвижение кандидатов завершается их регистрацией, после чего начинается агитационная (предвыборная) кампания. На этой стадии наблюдается максимальная активность конкурирующих партий и кандидатов, когда они используют все возможности убеждать избирателей в преимуществах своих программ. Для ведения избирательной кампании создается специальный штаб, который координирует работу команды, состоящей из доверенных лиц, групп поддержки кандидата, социально-политического обеспечения, куда входят профессиональные политологи, социологи, психологи, юристы, имиджмейкеры, активисты-добровольцы и агитаторы, спонсоры кампании.

В ходе предвыборной агитации избиратели знакомятся с личностями кандидатов, их программами, оценивают личные способности и достоинства кандидатов, их готовность выполнять властные функции.

Главное условие демократического характера агитационной кампании - примерное равенство или хотя бы справедливое распределение ее ресурсов среди всех основных конкурентов. С этой целью практикуется государственное финансирование, ограничение частных взносов, запрет поступлений со стороны корпораций и иностранных граждан; обеспечение приблизительно равного доступа к СМИ, особенно электронным; строгий запрет использовать государственные средства для получения преимуществ на выборах. Тем не менее нередко преимущество оказывается на стороне тех, кто богат или имеет возможность использовать административный ресурс.

Агитационная кампания завершается за одни или несколько суток до голосования, чтобы дать избирателям возможность самостоятельно обдумать свой выбор. Голосование осуществляется в день выборов, который является кульминационным событием всей избирательной кампании, чаще всего с помощью избирательных бюллетеней на избирательных участках.

В некоторых странах (Австрия, Бельгия) голосование рассматривается не только как право, но и как обязанность граждан и является обязательным. За неучастие в выборах предусматриваются денежные штрафы, общественное порицание или другие наказания. В большинстве государств голосование - добровольное дело. Однако часть избирателей уклоняется от участия в голосовании. Такое поведение называется абсентеизмом.

Сразу же после завершения голосования избирательная комиссия или другой специальный избирательный орган начинает подсчет голосов. Между этими двумя процедурами не должно быть перерыва, чтобы избежать различного рода фальсификаций

Выборы признаются недействительными, если при их проведении были допущены нарушения закона, не позволяющие достоверно определить волеизъявление избирателей. Выборы признаются несостоявшимися, когда в них приняло участие менее установленного законом числа избирателей. В таких случаях назначаются новые выборы.

После подведения итогов избирательные комиссии регистрируют избранных депутатов, выдают им удостоверения и доводят эти данные до сведения общественности.

Референдум – это народное голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Это элемент прямой демократии.

Референдумы бывают двух видов в зависимости от предмета голосования:

- конституционный (с его помощи утверждается конституция и поправки в нее. В белорусской Конституции референдумом могут быть изменены 1, 2, 4, 8 разделы);

- законодательный (предмет референдума – акт законодательства).

Инициатива проведения референдума может исходить от граждан, Президента, Парламента, отдельных субъектов федерации (в федеративных государствах).

Родиной референдума является Швейцария: в 1439 г. в кантоне Берн был проведен референдум по вопросу финансового положения. С тех пор референдум нашел распространение во многих странах, но не во всех. Только 9 из 18 западноевропейских государств предусматривают возможность проведения референдума по инициативе парламента или правительства. Лишь в 4 из них требуется утверждение референдумом принятых парламентом изменений и дополнений к Конституции (Дания, Ирландия, Франция, Швейцария). Только Австрия, Италия, Швейцария предусматривают выдвижение населением предложения проведения референдума. Достаточно распространенными являются референдумы в Швеции, США. С 1800 г. в Швеции провели более 300 референдумов. В США народным голосованием было принято более 130 решений об утверждении новых конституций, около 2000 поправок и дополнений к действующим конституциям штатов. Неоднократно проводились референдумы в СССР и постсоветских республиках. 17 марта 1990 г. был вынесен на референдум вопрос о дальнейшей судьбе СССР.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 73 – 78) могут проводиться республиканские и местные референдумы. На республиканский референдум выносятся важнейшие вопросы, касающиеся всего государства и общества, на местный – могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Республиканский референдум назначается Президентом Республики Беларусь, который принимает решение либо по собственной инициативе, либо по предложению не менее 450 тысяч человек, причем от каждой области и г. Минска должно быть не менее 30 тысяч подписей. Местные референдумы назначаются уполномоченным на то местным Советом депутатов. С момента существования независимого белорусского государство не было проведено ни одного местного референдума. Решения, принятые на референдуме, могут быть отменены только референдумом.

Республиканские референдумы в Республике Беларусь проводились 14 мая 1995 г, 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.

Первый референдум в истории Республики Беларусь был проведён 14 мая 1995 года по инициативе Президента. На референдум было вынесено 4 вопроса: 1) О придании русскому языку статуса государственного; 2) Об изменении государственной символики; 3) О поддержке действий президента, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией; 4) О необходимости внесения изменений в конституцию, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом в случаях систематического или грубого нарушения Конституции. Первые три вопроса выносились на обязательный референдум, а ответ на четвертый должен был иметь рекомендательный характер. По результатам голосования были приняты все пункты.

Второй в истории независимой Беларуси референдум был проведён 24 ноября 1996. Из 7 вопросов 4 были инициированы президентом, 3 парламентом. Вопросы, инициированные президентом:1) О переносе Дня независимости на 3 июля - День освобождения города Минска от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне. 2) О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных президентом).3) О введении свободной без ограничений купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения.4) Об отмене смертной казни. Вопросы, инициированные Верховным Советом: 1) О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных парламентом). 2) О выборности глав администраций регионов. 3) О финансировании всех ветвей власти открыто и только из бюджета. По официальным результатам референдума были поддержаны два первых предложения президента и отклонены все предложения парламента.

17 октября 2004 года в Беларуси прошёл нициированный президентом Лукашенко республиканский референдум. Вопрос на референдум выносился один и звучал следующим образом: «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А. Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?». В результате референдума Александр Лукашенко получил возможность участвовать в президентских выборах неограниченное число раз (ранее конституция предусматривала только два президентских срока подряд)

Многие государства и международные органы, включая ОБСЕ, Совет Европы и Европейский союз, официально не признали результаты референдумов и объявили их незаконными.