Глава 7 хартия и местная молодежная политика

7.1 Вступление к местной молодежной политике

Общественная политика стремится достигнуть целей, которые отвечают интересам членов общества¹⁵⁶. Сюда входят: безопасность, высокий уровень здравоохранения, социальной защиты и занятости, доступ к образованию т.д. Но не все политические стратегии обращены одновременно ко всем членам общества; некоторые направлены на решение проблем определенной группы, например, группы молодых людей, поскольку благосостояние молодежи способствует благосостоянию целого населения. В этой главе под молодежной политикой, мы будем понимать ее методы и стратегии.⁴⁷

Разработка эффективной и качественной молодежной политики становится важной целью многих государств Европы и мира. Совет Европы поддерживает эти усилия, разрабатывая руководящие принципы и юридические инструменты, которые помогают в создании или улучшении молодежной политики на местных, национальных и европейском уровнях. Существуют различные подходы к молодежной политике среди Государств – членов Европейского Союза. В некоторых странах это важное направление политики и для ее осуществления предоставляются соответствующие ресурсы, доступ к информации, полномочия и право принятия решения. В других странах молодежная политика может быть составляющим элементом других сфер политики, например, образовательной политики, политики в сфере спорта, культуры, туризма и т.д. Существуют различные способы осуществления этой политики – централизованный, когда решения и действия координируются из центра (например, министерством или другим органом по делам молодежи) или децентрализованный, когда полномочия по принятию решения и ресурсы передаются другим уровням, областям и местным сообществам.

Так как литературы по различным вопросам молодежной политики достаточно много, основное внимание в этом Руководстве будет уделяться главным образом молодежной политике на местном уровне. Согласно пересмотренной Хартии, молодые люди – граждане, проживающие в муниципалитетах и регионах⁴⁸, поэтому молодежную политику следует осуществлять на местном уровне, чтобы потребности и стремления молодежи удовлетворялись наиболее эффективным способом.

Эффективная молодежная политика на местном уровне может привести к положительным результатам. Например, благодаря этой политике возможно:

• определение важнейших потребностей молодых людей на местном уровне;

• удовлетворение этих потребностей эффективным способом;

• улучшение ситуации молодых людей;

• обеспечение ситуации, при которой молодежные проблемы рассматриваются другими типами политики по секторам;

• создание условия для достижения общих целей участниками, вовлеченными в работу с молодежью и для молодежи;

• координирование и направление различных инициатив и действий на местном уровне;

• обеспечение четкой системы распределения ресурсов для удовлетворения потребности молодых людей и организаций на местном уровне, работающими над решением проблем молодых людей;

• признание вклада молодых людей для развития на местном уровне;

• поощрение активного участия молодых людей в решении их проблем;

• обеспечение основы для планирования будущего молодежи на местном уровне;

• укрепление диалога и сотрудничества между поколениями на местном уровне.

Вышеупомянутые результаты могут быть достигнуты, если разработка и выполнение местной политики основаны на следующих принципах:

1. Четко поставленные цели и способы достижения этих целей. Все участники, а также местное сообщество должны знать, что необходимо достичь и как.

2. Необходимо обязательство по решению проблем со стороны высшего политического уровня сообщества или региона. Это обязательство на практике означает, что решение проблем молодежи становятся одной из приоритетных задач.

3. Обеспечение ресурсами, необходимыми для планирования, выполнения и оценки молодежной политики на местном уровне. Даже самые лучшие стратегии и план будут неэффективны, если они не будут предоставлены соответствующий бюджет, время, ноу-хау для их осуществления.

4. Молодые люди играют активную роль в планировании и оценке местной политики (на всех этапах). Если молодежная политика планируется для молодых людей, но без них (нисходящий подход), есть риск, что такая политика не будет соответствовать реальным потребностям молодых людей. В данном случае молодые не чувствуют причастности к этой политике, у них низкая мотивация к участию в различных сферах данной политики.

5. Все участники, работающие для молодежи и / или с молодежью, вовлечены в целый процесс. У каждого из них разные знания, опыт, доступ к ресурсам, положение в пределах на местном уровне и роли, эти показатели могут помочь в создании эффективной молодежной политики.

6. Между участниками установлено крепкое партнерство, таким образом, они могут научиться друг у друга и обеспечить необходимую поддержку.

7. Молодежная политика разбита по секторам. Это значит, что она имеет дело с проблемами, связанными с различными сферами такими, как образование, спорт, культура, СМИ, занятость, предоставление жилья и т.д., поскольку жизнь молодых людей охватывает разные сферы.

8. Молодежная политика должна основываться на исследовании. Существуют различные способы проведения исследования: от сложных методик и анализа и до простого сбора данных. Метод исследования должен быть выбран согласно потребностям и доступным ресурсам. Важно, чтобы политика основывалась не на чьих-то предположениях, а на данных анализа местной действительности.

Существует много различных подходов к молодежной политике и эти подходы могут быть приспособлены к местному контексту. Один из них – так называемый подход ‘пожарной бригады’.⁴⁹ Такой подход имеет место, когда местные власти решают проблемы совместно с молодыми людьми. Эти проблемы воспринимаются не как часть одной сложной проблемы, а как изолированные, требующие срочного решения (как огонь, который надо немедленно потушить). Когда проблема решена и ситуация стабилизировалась, обращаются к решению следующих проблем. В настоящее время наблюдается изменение к подходу, который выдвигает молодых людей на первый план и рассматривает их как ресурс, а не проблему. Когда местные власти следуют этому подходу, они стараются предоставить молодежи возможности для развития их интеллектуальных, социальных, артистических и физических способностей и использовать их таланты для благополучия сообщества. Считается, что такой подход стимулирует молодых людей к ведению лучшего образа жизни, и препятствует их вовлечению в преступную деятельность и другие виды деструктивного поведения. Наконец, существует так называемый подход ‘управление по целям’⁵⁰. При этом подходе местная политика рассматривается через призму целей, которые надо достигнуть; поэтому эти цели тщательно планируются, оценивается успешность их достижения. Этот подход сосредотачивается на введении конкретных изменений и проверке эффективности целого процесса.

Местная молодежная политика должна включать два основных компонента. Она должна соответствовать национальной молодежной политике и решать проблемы определенного сообщества. Как уже было упомянуто, в структуре национальной молодежной политики некоторые задачи или цели могут определяться другими уровнями, а также регионами и сообществами. Поэтому важно, чтобы условия национальной молодежной политики были известны и соблюдены на местных уровнях. Иногда поток информации между различными уровнями принятия решения нуждается в некотором усовершенствовании, однако ответственность за предоставление информации о национальной молодежной политике и ее осуществление лежит на местных властях. Существует множество путей формулировки молодежной политики. В некоторых странах есть один или несколько документов, содержащих основные аспекты, связанные с жизнью молодых людей. В других, молодежная политика может существовать в форме норм, правил, юридических положений в различных сферах, связанных с жизнью молодых людей, например, в форме специальных законов для молодых людей относительно занятости, положений политики по борьбе с преступностью и т.д. Но даже в этом случае, министерства или других органы по делам молодежи должны предоставить детали национальной молодежной политики, а также информацию относительно того, какие меры можно и нужно предпринять на местном уровне.