Выскажите свое мнение

РУКОВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРЕННОЙ ЕВРОПЕЙСКОЙ ХАРТИИ ОБ УЧАСТИИ МОЛОДЕЖИ В ЖИЗНИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 

Составитель: Занета Гозджик - Ормэл

Выпущено под руководством и при поддержке референтной группы:

Сундусс Эль-Хасани

Дитрих Бэнзигер

Айрис Боидаманн

Джеймс Дурлей

Виктория Харченко

Надин Льямури Бажа

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . .4

Глава 1: УЧАСТИЕ: ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . .6

1.1 Основные определения и подходы к участию молодежи. . . . .6

1.2 Преимущества участия молодежи и препятствия к участию .. . . .12

1.3 Принципы молодежного участия. . . . . . . .16

1.4 Предпосылки для участия молодежи. . . . . . . .18

1.5 Формы участия молодежи. . . . . . . . .20

Глава 2: ПЕРЕСМОТРЕННАЯ ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ. . . . . .22

2.1 Вступление к пересмотренной европейской Хартии об участии молодежи

в жизни муниципальных и региональных образований . . . . .22

2.2 Содержание Хартии . . . . . . . . .26

2.3 Целевые группы Хартии. . . . . . . . .31

ГЛАВА 3: ПОДХОД ХАРТИИ К УЧАСТИЮ. . . . . . . .34

3.1 Вступление к подходу Хартии об участии молодежи. . . . .34

3.2 Структура ПСМВП (Право, Средства, Место, Возможность, Поддержка). . .35

ГЛАВА 4: ХАРТИЯ НА ПРАКТИКЕ. . . . . . . . .40

4.1 Применение Хартии на практике. . . . . . . .40

4.2 Как применять Хартию на практике?. . . . . . . .47

a. Пошаговая модель. . . . . . . . . .47

b. Подход ПС МВП. . . . . . . . . . .50

c. Общий подход к планированию молодежных проектов. . . . .50

ГЛАВА 5: ПРОЕКТЫ ПО МОЛОДЕЖНОМУ УЧАСТИЮ. . . . . .51

5.1 Управление проектами по молодежному участию. . . . . .51

5.2 Пошаговая модель: планирование и руководство молодежным проектом. .53

5.3 Качественные критерии для совместных проектов. . . . . .60

ГЛАВА 6: СОТРУДНИЧЕСТВО НА МЕСТНОМ УРОВНЕ . . . .64

6.1 Подготовка к сотрудничеству. . . . . . . . .64

6.2 Сотрудничество в сфере принятия решений – консультационная модель . .66

6.3 Сотрудничество в сфере принятия решений – комитетная система. . .72

6.4 Сотрудничество в сфере принятия решений – совместное управление. . .75

6.5 Другие формы сотрудничества в сфере принятия решений . . . .79

ГЛАВА 7: ХАРТИЯ И МЕСТНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА. . . . .81

7.1 Вступление к местной молодежной политике. . . . . .81

7.2 Пересмотренная Хартия и местная молодежная политика. . . . .85

7.3 Процесс формирования местной молодежной политики. . . .. .89

7.4 Активная публичная поддержка как метод изменения политики . . . .91

ГЛАВА 8: РАЗДЕЛ ОБУЧЕНИЕ. . . . . . . . .96

Бриллиантовая политика. . . . . . . . . .97

Ножи и вилки. . . . . . . . . . .100

Лестница участия. . . . . . . . . . .102

Сетка участия . . . . . . . . . . .106

Участие по принципу «снежного кома». . . . . . . .108

Временная шкала участия. . . . . . . . . .110

Права и участие. . . . . . . . . . .111

ПСМВП шарады. . . . . . . . . . .112

Ролевая игра по Хартии. . . . . . . . . .113

Упражнение с утверждениями. . . . . . . . .117

Истинно или ложно? . . . . . . . . . .119

Что вы можете для меня сделать?. . . . . . . .121

Визит Жонессии. . . . . . . . . . .123

Что будет, если есть препятствия для участия молодежи. . . . .124

Игра - моделирование “Молодежь в действии” . . . . . . .126

Библиография. . . . . . . . . . .132

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, как основной орган Совета Европы, всячески способствует расширению участия молодых людей в демократических структурах и процессах общества, особенно на местном уровне, на котором представители Конгресса выполняют большую часть их работы.

Если и требуется прививать культуру участия молодым людям в Европе, то делать это надо на местном уровне, где это будет наиболее эффективно. В настоящее время Конгресс работает над решением проблем молодых людей, живущих в бедных городских окрестностях; решение этих проблем требует активного участия местных властей в осуществлении необходимых административных и финансовых решений. Местные власти должны способствовать вовлечению в процесс принятия решений молодых людей, живущих в подобных условиях – от этого зависит успех новых стратегий в данной сфере.

Конгресс, таким образом, полагается на уникальную систему cовместного управления и на принципы принятия решений, разработанных Советом молодежи Европы за 30 лет его существования. Подобная система коллективного решения проблем молодежи общественными властями в сотрудничестве с представителями молодежи и организациями серьезно подходит к молодым людям, их проблемам и их способности к участию. Благодаря этой системе можно наиболее эффективно способствовать участию молодых людей в жизни общества.

Пересмотренная Хартия Совета Европы об участии молодых людей в жизни муниципальных и региональных образований - основной инструмент, способствующий cовместному управлению. Хартия была разработана группой молодых людей в партнерстве с местными и региональными представителями властей. Как инструмент Хартия нацелена преимущественно на местные и региональные власти, на проведение политики по секторам, благоприятную и молодым людям, и другим гражданам. Но Хартия – это нечто большее: это и инструмент, который молодые люди должны использовать, чтобы стимулировать местные власти проводить молодежную политику, и инструмент для сотрудничества между молодыми людьми, молодежными организациями и местными и региональными властями.

Молодые люди должны иметь права, средства, место, возможность и поддержку, чтобы участвовать в принятии решений и Хартия как инструмент для сотрудничества помогает стимулировать это участие. Примеров тому достаточно, но еще многое должно быть сделано, чтобы достичь этой благородной цели в Европе и это руководство, я в этом абсолютно уверен, будет этому способствовать.

Поэтому я одобряю это руководство как важный и ценный инструмент в этом процессе и я призываю каждого использовать его в организациях и сообществах, и тем самым способствовать созданию лучшего будущего для молодых людей Европы, основанного на их возможностях участия во всем, что затрагивает их настоящее и будущее.

Ульрих Бонер

Исполнительный секретарь

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы

Введение

Добро пожаловать на страницы Руководства «Выскажите свое мнение» - пособия по пересмотренной европейской Хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований.

Участие молодежи само по себе не цель, а средство достигнуть положительных перемен в жизни молодых людей и построить лучшее общество. В последние годы отмечается рост числа инициатив, способствующих вовлечению молодых в сферы деятельности на самых разных уровнях – международном, региональном, национальном и местном. Были также разработаны новые средства для различных деятелей, работающих в этой области. Одним из этих средств является пересмотренная европейская Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований, принятая в мае 2003 года Конгрессом Местных и Региональных Властей Совета Европы.

Участие молодых людей является также одной из трех главных тем Европейской Молодежной Кампании за Разнообразие, Права Человека и Партнерство, организованной Советом Европы в сотрудничестве с Европейской Комиссией и Европейским Молодежным Форумом; это Руководство является одной из инициатив, предпринятых в рамках этой Кампании.

Пересмотренная Хартия выступает как средство для поддержания молодых людей и рабочих, организации и местные власти в деле продвижения и расширения сотрудничества молодежи на местном уровне по всей Европе. Использовать данный документ можно по-разному. Кто-то, возможно, предпочтет применять его непосредственно, другим, вероятно, потребуется дополнительная информационная поддержка по наилучшему использованию Хартии с учетом их положения. Вот как родилась идея этого Руководства. «Что мне делать с Хартией? Как применять ее на практике? Почему я должен интересоваться этим документом?» – наиболее часто задаваемые вопросы участников местных молодежных движений. Таким образом, задача данного Руководства – помочь найти верные ответы для конкретной ситуации в Европе.

Данное руководство – отнюдь не готовая к использованию инструкция по применению Хартии на местном уровне, поскольку обстановка в разных местах Европы может существенно отличаться. Это скорее собрание рассуждений и вопросов, которые могут помочь местным субъектам найти свои собственные способы применения этого документа для достижения эффективного сотрудничества молодежи. Издание подразделяется на 8 глав, каждая из которых охватывает всевозможные аспекты, связанные с участием молодежи и с самой Хартией.

Глава 1 содержит основные положения по вопросам участия молодежи, включая в себя определения, принципы и факторы, влияющие на сотрудничество. В Главе 2 раскрыты некоторые подробности, касающиеся Хартии – дается основная информация о Конгрессе Муниципалных и Региональных властей, содержание и целевые группы документа. В Главе 3 объясняется подход Хартии к участию молодежи, основанный на пяти ключевых словах – права, средства, место, перспективы и поддержка.

В Главе 4 представлены возможные методы использования Хартии на практике, причем основное внимание сосредоточено на пошаговый подход, который можно применять на местном уровне. Молодежные проекты играют очень важную роль в расширении и укреплении сотрудничества молодых людей, поэтому в Главе 5 рассмотрены проблемы, связанные с организацией совместного проекта. Хартия даст наибольший эффект, если при этом заинтересованные в участии молодежи местные субъекты работают с ними совместно. Поэтому в Главе 6 даются идеи по поводу того, как организовать плодотворное сотрудничество на местном уровне, особенно между молодежными организациями и местными властями. Хартию также можно рассматривать как инструмент для создания местной молодежной политики, в связи с этим в Главе 7 объясняется каким образом использовать данный документ при создании и рассмотрении молодежной политики на государственном или региональном уровне. И, наконец, Глава 8 содержит несколько обучающих игр и методов, которые могут быть использованы в различных видах образовательной деятельности, связанной с участием молодежи и, в особенности, с пересмотренной Хартией. Кроме того, каждая глава содержит разделы «Время для размышления». Рассмотренные в них вопросы могут помочь читателю найти наилучшие способы применения Хартии при его (ее) положении.

Руководство вышло в свет благодаря вкладу нескольких людей. Особая благодарность автору Руководства Занете Гозджик-Ормэл. Также благодарность референтной группе за их участие, поддержку и рекомендации и Советникам Образования Европейского Молодежного Центра в Страсбурге за выполнение обязательств, полезные комментарии и предложения.