Рейтинг депрессивных регионов рф-февраль-2015

Безработица выросла на 9,5 % в феврале

Безработица в России в феврале показала впечатляющий рост – по итогам ушедшего месяца официально зарегистрировано свыше 90.000 новых безработных россиян. Вместе с тем эксперты рынка труда настроены оптимистично и заявляют о том, что способы сдержать этот рост есть. В первую очередь это – быстрые и эффективные меры по господдержке трудовой мобильности граждан.

 

    Более 20.000 человек в неделю – такими впечатляющими темпами в феврале прирастала армия безработных россиян, регистрировавшихся в службах занятости. Итог плачевен – если по состоянию на 28 января прошлого года официально зарегистрированных безработных в стране было чуть больше 900.000, то к концу февраля в полку «лишних людей» существенно прибыло – их  стало уже 990.000 человек.

     Между тем власти не торопятся с принятием решений, способных сократить количество безработных. Эксперты рынка труда, опрошенные исследовательской группой W-City Community Research, опасаются, что такая медлительность может спровоцировать всплеск социальной нестабильности в первую очередь в наиболее депрессивных регионах России.

     Безработица в стране начала расти с конца прошлого года: за один только месяц, с 26 ноября по 24 декабря 2014 года, число официально зарегистрированных безработных увеличилось на 6,3%. Для сравнения — годом ранее за тот же период их число выросло всего на 2,8%. Если такая динамика сохранится – а тому есть все предпосылки – к концу года армия официально зарегистрированных безработных россиян в стране может достичь 2 млн. человек. И это при том, что в бюджете меры поддержки предусмотрены лишь для 950 тысяч нетрудоустроенных соотечественников.

     Рост численности безработных сограждан отмечен в 80 из 85 субъектов Российской Федерации, в том числе в Сахалинской области, Забайкальском крае, республиках Карелия, Бурятия и Хакасия.

     «Стоит отметить, что речь идет о регистрируемой безработице – обращает внимание руководитель группы W-City Community Research Тимофей Суровцев. – Сюда можно смело прибавить и так называемые ущербные категории трудящихся - находящихся «в простое» по инициативе администрации, работающих неполное рабочее время, отправленных в неоплачиваемый или минимально оплачиваемый отпуск «по соглашению сторон». Таковых сегодня в России, по самым скромный оценкам,  не менее 300.000 человек, и количество их также будет только расти». - Отмечает Тимофей Суровцев.

     Как и в кризисные 2008-2009 г. г., действия Правительства бизнес-сообществом в отношении рынка труда оцениваются как вялые и асимметричные, в то время, как эксперты отмечают наличие инициатив, способных существенно улучшить ситуацию с занятостью.

     «С января 2015-года вступил в силу Федеральный закон, направленный на стимулирование внутренней миграции трудовых ресурсов на территории, испытывающие потребность в рабочей силе, – подчеркивает эксперт рынка труда Николай Владимирович Рыжков. – Если закон заработает в полную силу, то многие проблемы трудоустройства соотечественников могут быть решены – в первую очередь путем повышения их мобильности. Это – фактически новая трудовая парадигма России, в которой, впрочем, уже давно живут развитые зарубежные страны:  «дом – там, где есть работа». План мероприятий по повышению мобильности граждан на 2014-18 гг. был подписан премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым, и сегодня все ждут утвержденного перечня регионов приоритетного привлечения рабочей силы. В качестве таковых рассматриваются территории, на которых развивается инфраструктура, реализуются инвестиционные проекты, формируются и развиваются инновационные кластеры и экономические зоны, которые испытывают потребность в дополнительных трудовых ресурсах. Считаю, что чем быстрее Правительство РФ утвердит Перечень территорий приоритетного привлечения трудовых ресурсов, тем проще будет сформировать и наладить механизмы повышения этой самой трудовой мобильности россиян – причем, с непосредственным участием кадровых агентств, центров занятости и некоммерческих организаций, оказывающих профессиональную помощь в трудоустройстве всем группам граждан» - отмечает Николай Владимирович Рыжков.

     Закон действительно очень нужный, но уже – стремительно опаздывающий. В России все еще много тех регионов, где кипит деятельная экономическая жизнь, при этом рабочих рук там часто не хватает, и Государство заявляет о готовности взять на себя часть расходов работодателей по привлечению трудовых ресурсов. Расходы на переезд и трудоустройство каждого работника, по экспертным оценкам, составляют 300 тыс. рублей. Размер денежного возмещения этих трат работодателю, исходя из принятого Закона, составит 225 тыс. рублей. Пока же перечень приоритетных регионов не утвержден, и Закон о трудовой мобильности не заработал. Прогнозы – неутешительны. Михаил Кирсанов, директор Департамента занятости населения Минтруда России, предполагает: «Реальным сроком, когда система предоставления средств работодателям заработает, я бы назвал четвертый квартал 2015 года. Закон разрабатывался по поручению президента РФ, и скоро его примут. Но одного закона недостаточно, для того чтобы система заработала… Мы планируем эту систему выстроить в начале следующего года».

     Вероятно, ранее 16-го года, когда безработица в России может вырасти в несколько раз, закон не заработает. Между тем, в аппарате вице-премьера Ольги Голодец, курирующей социальный блок, подчеркивают, что губернаторов предупредили:  положение на рынке труда в условиях кризиса станет главным показателем эффективной работы региональных властей. В связи с этим некоторые главы регионов уже начали, так сказать, влиять на официальную статистику.

     Тем не менее, ситуация складывается парадоксальная - сегодня рабочих рук не хватает не только в пресловутых стратегических регионах, где реализуются крупные инвестиционные проекты, но и в благополучных, тучных местах. И здесь вполне очевиден выход из ситуации – та самая трудовая мобильность населения.  «Ошибочно полагать, что в Центральном регионе России и в крупных городах нет большого количества вакансий и рабочих мест, - отмечает эксперт рынка труда Николай Владимирович Рыжков. – Сегодня потребность в рабочей силе только в московском регионе, в Санкт-Петербурге и Ленобласти оценивается более чем в 300.000 человек, причем в высокие сезоны спрос на «кадровые резервы»  увеличивается еще на 20 %. И здесь – как раз тот самый случай, когда трудовую миграцию необходимо пропагандировать и стимулировать на государственном уровне: у людей просто нет средств на дорогу, они заранее пасуют перед преувеличенными столичными трудностями и не решаются на шаг, который помог бы им выжить в непростой ситуации». - Отмечает Николай Рыжков.

 

Рынок труда: депрессивные и перспективные

регионы России по итогам февраля 2015 г.:

 

1.         Регионы, которые нуждаются в трудовых мигрантах:

Нижний Новгород, Липецк, Воронеж, Калуга, Ярославль, Москва, Санкт-Петербург.

2.         Регионы-лидеры по росту численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости:

Еврейская автономная область, Сахалинская, Калужская и Тюменская области, республики Карелия, Тыва и Бурятия.

СВОБОДНЫМИ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ЗОНАМИ (СЭЗ ) НАЗЫВАЮТ ОТДЕЛЬНО ВЫДЕЛЕННЫЕ ТЕРРИТОРИИ СТРАНЫ, КОТОРЫЕ ОБЛАДАЮТ ЛЬГОТНЫМИ ВАЛЮТНЫМИ, НАЛОГОВЫМИ, ТАМОЖЕННЫМИ РЕЖИМАМИ. В СЭЗ ПООЩРЯЕТСЯ ФОРМИРОВАНИЕ ЭКСПОРТНОГО КАПИТАЛА И ПРИТОК ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА В СФЕРУ УСЛУГ И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, А ТАКЖЕ СОВМЕСТНАЯ С ИНОСТРАННЫМ КАПИТАЛОМ ТОРГОВАЯ И ДРУГАЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

СЭЗ – неотъемлемая на сегодняшний день часть экономических отношений на международном уровне. Эта система отношений прочно закрепилась в мировой хозяйственной практике. СЭЗ в мировой системе хозяйственных связей представляют собой важный фактор стремительного экономического роста, который достигается за счет различных действий: обмен информацией и технологиями, углубление интеграционных экономических действий, мобилизация инвестиций, активизация международного товарооборота.

Цели образования СЭЗ:

• создание производства и поставка на внутренний рынок импортзаменяющих товаров, отличающихся высоким качеством;

• освоение нового опыта работы, организации и управления персоналом, подготовка кадров, отработка различных моделей систем управления экономикой, освоение функционирования отдельных хозяйственных субъектов в среде рынка;

• активизация быстрого роста экспортного потенциала экономической зоны;

• мотивация экономического развития регионов, окружающих территорию свободной экономической зоны с использованием иностранных капиталов.

Создание приемлемых условий делает СЭЗ важным фактором в экономическом развитии страны, который помогает ускорить включение национальной экономики в мировые хозяйственные связи, а также простимулировать развитие экономики страны в целом. Фактически СЭЗ выступают в качестве полюсов экономического роста. Это активный инструмент управления внешними экономическими связями на уровне региональной политики и государственном уровне.

Типы СЭЗ с точки зрения функциональности:

• оффшорные зоны, в которых на специально выделенных территориях организовываются льготные налоговые, валютные, регистрационные и банковские условия для нерезидентов страны;

• комплексные производственные зоны, которые создаются, прежде всего, на экспортное производство товаров массового потребления, не требующих материалоемких затрат;

• технополисы и технологические парки, которые создаются с ориентацией на разработку и освоение инновационных технологий;

• внешнеторговые зоны, где возможно сочетание беспошлинной торговли и развития транспортных, складских услуг и экспортное производство.

Также СЭЗ могут характеризоваться применением на своей территории беспошлинной таможенной территории.

Причины образования СЭЗ

СЭЗ создаются в промышленно развитых странах в регионах с экономической депрессией с целью оживления среднего и мелкого бизнеса и выравнивания таким образом межрегиональных различий. Предприятия таких регионов получают максимально возможные налоговые льготы. СЭЗ – инструмент региональной политики, который используется в тех районах стран, где требуется повышение экономического уровня, а также уровня социального развития.

При выборе региона для формирования свободной экономической зоны используют такие критерии, как уровень доходов населения региона и уровень безработицы.

Развивающиеся страны, в отличие от промышленно развитых, делают главный акцент прежде всего на достижение более высокого уровня индустриализации: модернизацию промышленности, привлечение иностранных капиталов, повышение квалификации работников, внедрение новых технологий.

Классификация СЭЗ

Комплексные СЭЗ создают с установлением льготного режима хозяйствования на территориях отдельных административных образований. К ним относят:

• Особые экономические зоны

• Территории особого режима

• Специальные экономические зоны

• Зоны свободного предпринимательства

Сервисные зоны – территории, обладающие льготными режимами предпринимательской деятельности для организаций и фирм, которые оказывают страховые, финансово-экономические и другие услуги:

• Туристические услуги

• Банковские и страховые услуги

• Офшорные

Промышленно-производственные экономические зоны — это СЭЗ 2-го поколения, которые появились в результате преобразования торговых зон после того, как туда стали ввозить помимо товаров еще и капитал:

• Экспортно-импортозамещающие

• Экспортно-производственные

• Импортозамещающие

• Промышленные парки

• Научно-промышленные парки

Технико-внедренческие экономические зоны относят к зонам 3-го поколения (1970-1980-е гг.). Они концентрируют иностранные и национальные исследовательские организации, которые используют единую систему налоговых льгот:

• Инновационные центры

• Технопарки

• Технополисы

Торговые зоны — самая простая форма СЭЗ, которые появились в 17-18 вв. Торговые зоны работают в большинстве стран, но большая их часть располагается в индустриальных странах:

• Торгово-производственные

• Свободные порты

• Бондовые склады

• Свободные таможенные

Мировой опыт организации СЭЗ

Согласно данным за июль 2006-го года по разным экспертным источникам в мире существует от 1200 до 2000 СЭЗ различных функциональных типов. Динамика темпа СЭЗ в количественном отношении и по общему объему производства продукции в них говорит о большой перспективе данного направления в нашей стране и в мире в целом.

В мировой практике СЭЗ применяются в качестве активного средства управления на государственном уровне. Первые подобные зоны на территории России появились в 1990-м году. На протяжении более 15 лет шел процесс их формирования и функционирования, который не имел четко отработанной системы. Виной тому было не только отсутствие законодательной базы, но и постоянная борьба федерального центра с регионами за выгодные льготы для СЭЗ, а также за право управления ими.

Сейчас ситуация претерпела серьезные изменения. Сегодня можно наблюдать развитие принципиально нового этапа в создании и функционировании СЭЗ на территории РФ. Эти изменения связаны с принятым от 22 июля 2005-го года федеральным законом "Об особых экономических зонах в РФ". Создание данного ФЗ положило начало созданию единой правовой базы и системы функционирования СЭЗ на территории РФ.

Причины формирования СЭЗ на территории РФ:

• необходимость образования высококвалифицированных рабочих мест;

• создание и дальнейшее развитие различных отраслей промышленности, в том числе и высокотехнологичных, а также сферы услуг;

• мотивация регионов страны к экономическому и социальному развитию;

• привлечение капиталов российских и зарубежных компаний.

Принятый федеральный закон предусмотрел формирование на территории нашей страны СЭЗ 2-х видов: особых технико-внедренческих зон и промышленно-производственных зон. Также закон предусматривает ведение на территориях СЭЗ лишь таких типов деятельности, которые обговорены законом и предусмотрены постановлением Правительства РФ.

Федеральный закон четко формулирует основные условия налогообложения ОЭЗ, основной из которых гласит о предоставлении максимальных налоговых льгот.

Все участники зон экспортного производства получают значительные льготы относительно федерального налога, которые за счет местных налогов могут дополняться субъектами Федерации:

• освобождение участников от НДС услуг по транспортировке товара;

• освобождение участников со дня регистрации на срок 5 лет от налога на прибыль;

• снижение для участников зоны налога на добавленную стоимость на 50% на продукцию собственного производства, которая реализуются на территории;

• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму прибыли, которая вложена в инвестиции, по окончании срока 5 лет.

Надо понимать, что организация и создание необходимой инфраструктуры СЭЗ не может быть произведена без вложений серьезных денежных средств из бюджета.

Основные характеристики ОЭЗ, расположенных на территории РФ

Место расположения ОЭЗ	Специализация ОЭЗ	Инвестиции государства в инфраструктуру ОЭЗ
Санкт-Петербург	Разработки, выпуск аналитических приборов. Выпуск электронной бытовой аппаратуры и программного обеспечения	1,5 млрд. руб. (50% из ФБ)
Дубна, Московская область	Разработки альтернативного источника энергии, проектирование и создание новых летательных аппаратов, электронное приборостроение	2,5 млрд. руб., (65% из ФБ)
Елабуга, Татарстан	Развитие высокотехнологического химического производства. Выпуск бытовой техники, автобусов и автомобильных компонентов	Около 1,6 млрд. руб. (49% из ФБ)
Липецк	Выпуск бытовой техники и комплектующих товаров	1,8 млрд. руб. (42% из ФБ)
Томск	Выпуск новейших материалов. Разработки медицинских, электронных и информационно-коммуникационных, технологий	1,9 млрд. руб. (70% из ФБ)
Зеленоград	Развитие высокоинтеллектуальных систем навигации, микросхем	Около 5 млрд. руб. (50% из ФБ)

Идеальная свободная экономическая зона – зона с четкими правилами, имеющая максимальную конкурентную среду и минимальные бюрократические издержки. Создание и успех развития ОЭЗ на территории России напрямую зависят от того, насколько они будут приближены к этой схеме. Успешное формирование СЭЗ на территории РФ поможет создать в зонах наиболее благоприятный инвестиционный климат

Закры́тое администрати́вно-территориа́льное образова́ние (ЗА́ТО) — административно-территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в границах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасногофункционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан^[1][2].

До 1 января 2006 года ЗАТО являлось административно-территориальной единицей.^[3]

С 1 января 2006 года вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа^[4].

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъекта федерации в отношении ЗАТО, входящего в состав такого субъекта федерации.

В настоящее время в России существует 44 ЗАТО^[5][6][7].

От ЗАТО следует отличать закрытые военные городки, к которым относятся расположенные в населённых пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населённых пунктов^[8].

Число ЗАТО составляет на 2013 год 44, в них по переписи 2010 года (без посёлков Сальск-7 и Балашов-13) проживало 1 252 207^[12] человек. Это означает, что каждый 115-й россиянин живёт в закрытом населённом пункте. По сегодняшний день территории ЗАТО огорожены заборами с колючей проволокой и охраной (по крайней мере на легкодоступных участках), а для их посещения необходимо получить специальный пропуск, для чего нужно указать причину посещения. Порядок выдачи пропусков — разрешительный, а не уведомительный. Получить пропуск во многие ЗАТО сложно. Частное лицо — житель ЗАТО может ходатайствовать о выдаче приглашения на своих близких родственников, при наличии доказательств родства. Но не может ходатайствовать о выдаче пропуска для своих знакомых при отсутствии близкого родства.

Города Норильск и Дудинка не имеют статуса ЗАТО, но их посещение иностранными гражданами (в том числе гражданами Белоруссии) с 25 ноября 2001 возможно только по разрешению властей, до этого в течение 10 лет (с 1991 года) въезд для иностранцев был свободный.