Биржа труда и службы занятости

Биржа труда является основным элементом инфраструктуры рынка труда и представляет собой специализированный государственный институт, осуществляющий посреднические функции на рынке рабочей силы. Как правило, в большинстве стран мира биржи труда  это государственные учреждения, подчиненные министерствам труда. Наряду с государственной службой занятости функционируют негосударственные структуры: частные платные агентства, посреднические бюро занятости при профсоюзах, религиозных или молодежных организациях.

В Российской Федерации, например, получили развитие следующие негосударственные службы: биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов, различные службы занятости.

Современная биржа труда  это сложившаяся, устоявшаяся структура со свойственными ей функциями:

 регистрация безработных;

 регистрация свободных рабочих мест;

 трудоустройство безработных;

 изучение рыночной конъюнктуры и предоставление информации о соотношении спроса и предложения на рынке труда;

 тестирование лиц, желающих получить работу;

 организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных;

 выплата пособий по безработице.

Рождение первых бирж труда относится к первой половине XIX в. В то время это были частные учреждения, занимающиеся в большей степени посредничеством между наемным работником и работодателем. С развитием рыночных отношений и активизацией роли государства в области регулирования рынка труда деятельность бирж труда постепенно усложняется. Если раньше основная деятельность бирж была сосредоточена на выполнении ими пассивных функций (регистрация безработных и выплата пособий по безработице), то в дальнейшем биржи труда стали изучать спрос и предложение на рынке труда, предоставлять информацию о востребуемых профессиях, осуществлять профориентацию молодежи, организовывать переподготовку для лиц, желающих сменить профессию, т. е. в их работе превалирующими стали активные функции.

Эффективность функционирования служб занятости в большей степени предопределяется наличием мощной информационной базы, находящейся в их распоряжении. К примеру, в США с 1984 г. действует общенациональный «банк рабочих мест» на всей территории страны, в котором систематизированы описательные характеристики вакантных мест и тех, кто ищет работу.

Создан единый банк данных по рынку труда в Швеции. Компьютеризация бирж труда позволяет получить самую свежую информацию о вакансиях и условиях предлагаемой работы по каждой профессии в любом уголке Швеции и в целом по стране.

Аналогичным образом обстоят дела с информационным обеспечением бирж труда и в других странах  в Германии, Англии, Франции, Канаде, Японии.

Однако следует учитывать, что направления безработных биржами труда на вакантные места в фирмы имеют рекомендательный характер, т. е. предприниматели не обязаны принимать направляемых биржей труда работников. В связи с этим часть работников предпочитает не пользоваться услугами центров трудоустройства, а находить подходящую работу самостоятельно через отделы кадров предприятий, с помощью знакомых или через рассылку по сети Интернет своих резюме в различные компании. Как правило, от 15 до 40% безработных трудоустраиваются через биржи труда.

В России, в отличие от большинства стран с развитой рыночной экономикой, процесс формирования службы занятости имеет ряд особенностей.

Во-первых, служба занятости сразу была образована как централизованная государственная система на основе Закона о занятости, принятого в 1991 г.

Во-вторых, формирование центров занятости происходило на базе ранее функционирующих государственных бюро по трудоустройству с ипользованием ранее созданного материально-технического обеспечения, системы информации и кадров.

Чисто формальное преобразование отечественных бюро по трудоустройству населения в центры занятости сказалось в их недостаточно эффективной деятельности. Основная работа российских бирж труда направлена на выполнение пассивных функций  регистрация безработных и выплата пособий. Активные функции, как наиболее действенные и продуктивные в решении проблемы занятости, менее ярко представлены в деятельности российских бирж труда.

По данным статистики, за последние годы количество официально зарегистрированных безработных в России уменьшилось. Так, за период с июля 1999 по июль 2000 гг. число официально зарегистрированных безработных сократилось в 1,6 раза. Произошло снижение напряженности на рынке труда. Если в июле 1999 г. в расчете на одно свободное рабочее место приходилось в среднем 2,6 зарегистрированных безработных, то год спустя (август 2000 г.)  всего 1,1. Число вакансий практически сравнялось с количеством безработных.

В действительности ситуация на отечественном рынке труда выглядит не столь благополучно, как может показаться.

Вне всякого сомнения, в определенной степени снижение количества безработных связано с экономическим ростом в стране, предъявившем спрос на рабочие места в сфере отечественного бизнеса. Однако не менее важную роль в тенденции сокращения численности зарегистрированных безработных сыграла неудовлетворительная деятельность бирж труда.

Многие безработные не надеются найти работу с приемлемыми для них условиями труда и оплаты через государственную службу занятости. Большинство безработных предпочитают не регистрироваться на бирже труда для получения пособия по безработице в связи с удручающим состоянием Государственного фонда занятости населения. В 1999 г. общая задолженность по выплате пособий по безработице в стране превысила 3,6 млрд. рублей. В регионах с высоким уровнем безработицы пособия выплачивались нерегулярно и в основном в натуральной форме, активные программы занятости финансировались по минимуму. Поэтому если в 1995 г. на бирже труда регистрировался почти каждый второй безработный, то в 2000 г.  лишь один из семи.

Можно назвать еще несколько причин нежелания людей, потерявших работу, обращаться в центры занятости.

1. В настоящее время в России действуют около 2500 бирж труда. Этого количества явно недостаточно для такой огромной страны. Часто население плохо информировано о территориальном расположении служб занятости. Многие биржи труда значительно удалены от населенных пунктов. В некоторых районах сельской местности расстояние до ближайшего центра занятости может превышать 80 км.

2. Возможности бирж труда по трудоустройству ограничены. В первую очередь это связано с несоблюдением «Закона об обязательной регистрации свободных рабочих мест работодателем». Обследование промышленных предприятий, проведенное в 1997 г., показало, что подавляющее большинство руководителей не пользуются услугами центров занятости населения при поиске и найме рабочей силы. Директора не несут ответственности за неинформированность бирж труда при наличии вакантных мест на предприятии.

3. В последние годы в России увеличилось количество работников, находящихся в неоплачиваемых административных отпусках. Это позволяет администрации предприятий «сохранить» численность трудового коллектива и уйти от повышенного налогообложения фонда оплаты труда. Работники, формально числящиеся занятыми, фактически являются скрытыми безработными. Только по официальным данным в 1997 г. уровень скрытой безработицы составил 8% трудоспособного населения.

4. Вероятность получения пособия по безработице для обратившегося в центр занятости невелика. Как правило, размер выплачиваемого пособия является минимальным и составляет величину значительно более низкую, чем прожиточный минимум.

Рассматривая государственные методы регулирования рынка труда, необходимо также учитывать особенности проведения политики занятости в различных странах. В настоящее время принято выделять несколько моделей стимулирования занятости.