Активная политика занятости

Активная политика на рынке труда предусматривает совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы в стране.

Активная политика занятости включает:

 осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;

 обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных;

 активный поиск и подбор для безработных подходящих должностей;

 субсидирование создания новых рабочих мест;

 организацию рабочих мест для безработных через систему общественных работ;

 проведение мер по предупреждению увольнений работников.

Пассивная политика занятости

Пассивная политика в области занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика на рынке труда предполагает следующие действия:

 выплату пособий по безработице;

 оказание материальной помощи безработным;

 осуществление доплат на иждивенцев;

 выдачу малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости;

 организацию питания безработных в специальных столовых.

В настоящее время в большинстве стран мира центр тяжести в решении проблемы занятости смещается в сторону усиления активных мер. Например, в 90-е годы XX в. по сравнению с 80-ми доля активных мер государства на рынке труда в экономически развитых странах увеличилась с 25 до 36% ВВП.

Рассмотрим отдельные направления деятельности государства по проведению активной политики занятости.

Законодательные меры

Использование государством законодательных инструментов регулирования может создать условия для сокращения предложения труда. Например, снижение пенсионного возраста делает возможным досрочный уход на пенсию работников, не достигших установленного законом пенсионного возраста. Таким образом, досрочная пенсия способна сократить число претендентов на свободные рабочие места и высвободить дополнительные вакансии на рынке труда для безработных.

Государственные законодательные акты могут регулировать трудоустройство отдельных групп населения, например молодежи.

Известно, что наиболее тяжелым бременем безработица ложится на плечи пожилых людей. Работодатели их не хотят брать на работу из-за снижающейся производительности и ухудшения здоровья. То же касается и самых молодых (молодежи отказывают в приеме на работу в связи с низкой квалификацией, отсутствием опыта и навыков в труде).

Решить проблему занятости среди молодых работников позволяет разработка соответствующих правовых норм. Реализацию программ поддержки молодежи можно осуществлять методами экономического стимулирования молодежной занятости. Например, с помощью предоставления определенных налоговых льгот предприятиям, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю, или в результате создания центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых больше всего ощущается потребность.

Организационные меры

Целью проведения организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой или квалификационной мобильности трудовых ресурсов. Для этого должна быть создана действенная и мобильная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных и региональных рынках, непрерывно совершенствоваться деятельность бирж труда. Система профессионального образования работников в связи с требованием рыночной конъюнктуры должна получить более высокий уровень развития.

Важным направлением в сфере проводимой государством активной политики занятости является разработка комплекса экономических мер. С их помощью осуществляется проведение политики полной занятости путем кредитования, субсидирования, предоставления льгот и дотаций работодателям, регулирования ставок процента и величины подоходного налога.

Обращаясь к опыту зарубежных стран по вопросу проведения активной государственной политики в области занятости, интересно рассмотреть опыт Швеции.

Активная политика занятости, проводимая шведским правительством в последние годы, способствовала снижению уровня безработицы до 56% в 19981999 гг. по сравнению с 1214% в 19901991 гг. Всего за последние годы Министерство труда Швеции разработало более 10 программ для рынка труда. Все они направлены на выполнение единой цели  стимулирования занятости и увеличения спроса на рабочую силу.

Практическая реализация программ содействия занятости дает возможность безработным получить производственный стаж (что существенно упрощает процедуру устройства на открытом рынке труда), а также закладывает базу для выбора профессии или курсов переквалификации. В Министерстве труда Швеции полагают, что именно акцент на проведение активной политики занятости позволит в ближайшие годы сократить уровень безработицы до минимальных значений 1,52%.

Деятельность государства на рынке труда имеет многоплановый характер. Можно выделить две основные формы регулирования рынка труда: прямое и косвенное воздействие.