Методы структурной политики

Совокупность способов регулирования можно разделить на две группы:

 косвенные меры (налоги и налоговые льготы, в частности в области ускоренной амортизации, льготные кредиты, субсидии, метод так называемых «словесных уговоров»);

 прямые меры (государственные заказы на продукцию, услуги и поставки благ самим государством, бюджетные инвестиции, определенные запреты правительства на производство ряда товаров).

Проблема заключается также в том, что задачи государства в области структурных изменений объективно сложны и противоречивы. Правительство исходит из того, что прямая помощь наиболее передовым отраслям представляет собой нарушение правил конкуренции. На рынке все должны иметь равные права. Проще обстоит дело с оказанием своего рода социальной помощи старым, отставшим отраслям, шансы которых в конкурентной борьбе значительно снизились. Речь идет о таких отраслях, как сельское хозяйство, текстильная, судостроительная, угольная, металлургическая промышленность.

Переобучение уволенных работников может оказывать порой прямую поддержку структурно ослабленным отраслям. В отношении же стабильно развивающихся отраслей уместна лишь косвенная помощь. Государство стимулирует научные исследования, облегчает быструю смену оборудования в целом по всей промышленности. Однако вопрос о том, какая из стабильных отраслей станет лидером, решается в ходе конкурентной борьбы.

Таким образом, помощь слабым отраслям имеет адресный характер, поддержка же передовых сфер осуществляется в форме общего предоставления стимулов к их динамике. В целом структурную политику можно назвать «коррекцией экономического развития», ключевая задача которой  организация самопомощи для частного сектора.

Все это объясняет, почему государство не может составлять некий точный план структурных изменений, согласно которому можно было бы однозначно следить за переменой экономических показателей и достижением поставленной цели. Интересна в этом смысле, к примеру, позиция Министерства экономики Германии. Оно дает рекомендации частному сектору и с надеждой ожидает выполнения предложенного варианта, не имея возможности требовать обязательного исполнения. Согласно установке Министерства экономики разработанная государством концепция экономической структуры нарушала бы права и интересы субъектов свободной частной экономики.

Иной позиции придерживаются профсоюзы, которые постоянно выдвигают требование по выработке структурного плана, что должно помогать в решении проблемы безработицы. Однако правительство считает, что главный метод искоренения безработицы  улучшение конъюнктуры развития в стране, а не жесткие предписания по отношению к отдельным сферам экономики. В целом секторальная политика является довольно подвижной формой регулирования. Колебания в рамках ее выполнения достаточно заметны.

Оценивая долгосрочные тенденции развития структурной политики в западных странах, следует обратить внимание на постепенный переход от кейнсианской модели регулирования (предполагающей влияние на рыночный спрос) к неолиберальной (делающей ставку на регулирование предложения). Это внесло иной оттенок в направленность структурных мер. Ведущей линией стала поддержка мобильности частной экономики, например помощь в области переобучения персонала, в территориальных перемещениях производства и его переналадке.