74

методические указания

по расследованию несчастных

случаев на производстве

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ 7

ПЛАНИРОВАНИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ 8

ОБЛАСТЬ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ 12

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ДЕЙСТВИЯ РАБОТОДАТЕЛЯ ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ 14

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ 19

ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ В ХОДЕ РАССЛЕДОВАНИЯ 25

ОТДЕЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ 26

ДЕЙСТВИЯ РАБОТОДАТЕЛЯ (ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ) ПО ТРЕБОВАНИЮ КОМИССИИ 28

ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ ПО ОКОНЧАНИИ 28

РАССЛЕДОВАНИЯ 28

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ 29

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ 30

НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ 30

ПРОВЕДЕНИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИНСПЕКТОРАМИ ТРУДА 32

ОСМОТР МЕСТА ПРОИСШЕСТВИЯ 33

ПОРЯДОК ОПРОСА ПОСТРАДАВШИХ, ОЧЕВИДЦЕВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ 36

СРОКИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ 38

АНАЛИЗ ПРИЧИН НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ И ОФОРМЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ РАССЛЕДОВАНИЯ 41

ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РАССЛЕДОВАНИЯ 49

Порядок действий представителя Роструда при расследовании группового несчастного случая с числом погибших 5 и более человек 58

Особенности привлечения к административной ответственности в связи с несчастным случаем на производстве 60

В соответствии со ст.229.2 Трудового Кодекса РФ основными задачами расследования являются не только выявление обстоятельств и причин, виновных лиц, но и выработка предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев. 60

Вместе с тем, реализовать превентивные задачи в рамках расследования несчастного случая не всегда возможно в полном объеме. Так затруднения испытываются при расследовании несчастных случаев происшедших на крупных предприятиях, у работодателей, осуществляющих деятельность по различным адресам, а зачастую и в различных субъектах РФ. 60

Поэтому для реализации данной задачи инспекции помимо расследования несчастного случая параллельно назначают проверку соблюдения трудового законодательства. 61

По результатам расследования несчастного случая, а также по результатам проведенного в связи с ним проверки инспектором выдается обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений трудового законодательства, а также при необходимости предписание об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда, запрете использования ненадлежащих средств индивидуальной защиты (ст. 357 Трудового Кодекса РФ). Исполнение надлежащих предписаний позволяет предупредить несчастные случаи у данного работодателя. 61

Также по результатам расследования несчастных случаев и проведения проверки виновные лица привлекаются к ответственности. 61

Однако, привлечение к административной ответственности возможно не только по результатам, но и в ходе расследования несчастных случаев. 61

Так, уже в ходе расследования несчастного случая необходимо привлекать к административной ответственности виновных лиц за неисполнение обязанностей работодателя, предусмотренных статьей 228 Трудового кодекса. При этом, как правило работодатель допускает нарушения в части несвоевременного уведомления о несчастном случае, а также по сохранению обстановки. Оба этих нарушения создают угрозу неверной квалификации несчастного случая, затрудняют установление нарушений и причин несчастного случая, влекут невозможность привлечение виновных лиц к ответственности. Поэтому данный вид нарушений является одним из наиболее опасных. Ответственность за данные нарушения предусмотрена статьей 5.27.1 КоАП РФ. 61

Кроме того, не по результатам, а уже в ходе проверки необходимо привлекать за нарушение порядка формирования комиссий, нарушения порядка регистрации несчастных случаев, ответственность за данные деяния также предусмотрена статьей 5.27.1 КоАП РФ. 61

Отчетность о травматизме. Оценочные показатели 63

Отчетность по происшедшим групповым 64

несчастным случаям, отвечающим критериям чрезвычайной ситуации 64

Представляемая в Управление государственного надзора в сфере труда отчетность о происшедших несчастных случаях 65

Организация проведения расследования 66

несчастных случаев, происшедших вследствие общего заболевания 66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 70

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА 72

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ 73

ВВЕДЕНИЕ

«Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия» (статья 209 Трудового кодекса Российской Федерации, далее также – ТК РФ). Одним из направлений государственной политики в области охраны труда согласно требованиям статьи 210 ТК РФ является профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников, расследование и учет несчастных случаев на производстве.

В России ежегодно на производстве погибает в среднем около 3 тысяч человек, 14 тысяч становятся инвалидами, 10 тысяч приобретают профессиональные заболевания.

Вместе с тем в целом показатели производственного травматизма снижаются. Однако причины кроются не в качественном улучшении условий труда, а в сокращении численности занятых в базовых, наиболее травмоопасных, видах экономической деятельности (транспорт, строительство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства) и в сокращении объёмов производства. Динамика производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, четко реагирует на состояние экономической активности.

Анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показывает, что в число видов экономической деятельности с наибольшей численностью травмированных вошли сельское хозяйство, обрабатывающие отрасли, строительство, транспорт.

За высокими показателями производственного травматизма, в том числе в малом бизнесе стоят несоблюдение нормативных требований охраны труда, не проведение обучения по охране труда, что подтверждают проверки состояния условий и охраны труда, проводимые государственными инспекциями труда. Наиболее типичные нарушения требований охраны труда:

• руководители и специалисты малых предприятий не проходят обучение и проверку знаний по охране труда, в их должностных инструкциях отсутствуют обязанности по охране труда;

• инструктажи по охране труда проводятся с нарушениями сроков, отсутствуют планы проведения инструктажей, не разрабатываются инструкции по охране труда;

• обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты производится с нарушениями сроков и норм выдачи;

• не проводились работы по аттестации рабочих мест по условиям труда, а сейчас по специальной оценке условий труда.

Нередки случаи, когда на работу принимаются граждане, не имеющие профессиональной подготовки, соответствующей характеру выполняемой работы, без проведения инструктажа и обучения по вопросам охраны труда.

Основными выявленными причинами нарушений являются: недостаточное внимание ряда руководителей организаций к вопросам охраны труда работников, отсутствие достаточного финансирования на закупку необходимого количества средств индивидуальной защиты, не проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, а сейчас по специальной оценке условий труда, медицинских и профилактических осмотров. Сложной остается задача внедрения коллективно-договорной формы взаимоотношений между работниками и работодателями в организациях малого бизнеса.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедшими, около 73 % вызваны типичными причинами организационного характера: неудовлетворительная организация производства работ, нарушения требований безопасности, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и т.д. Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ происходит каждый четвертый несчастный случай на производстве с тяжелыми последствиями.

Несмотря на некоторое улучшение в последние годы динамика производственного травматизма, условия труда во многих отраслях экономики продолжают оставаться неудовлетворительными, являясь серьезной социально- экономической проблемой.

Важное место в профилактике производственного травматизма занимает качественное расследование и учет несчастных случаев.

Анализ материалов расследования показывает, что качество расследования часто не отвечает предъявляемым к нему современным требованиям, а в области профила­ктики травматизма на отдельных предприятиях имеются серьезные упу­щения.

В практике расследования допускаются ошибки, заключающиеся в том, что определяются лишь следствия подлинной причины случившего­ся, которые непосредственно повлекли за собой происшествие (невнима­тельность, неосторожность, применение неправильных приемов в работе, нарушение правил по охране труда самим пострадавшим), а причи­ны этого нарушения в соответствии с правилами по охране не выясняются.

Нередко мероприятия, указанные в акте формы Н-1, в акте расследования которые разра­батывает комиссия, в том числе государственный инспектор труда, носят формальный харак­тер, не согласуются с причинами несчастных случаев и являются мало­эффективными. Кроме этого не отслеживается выплата возмещение вреда причиненного жизни и здоровья работникам, пострадавшим на производстве или родственникам погибших. Имеется немало примеров, когда профилактическую рабо­ту по предупреждению травматизма сводят к осуществлению второсте­пенных мероприятий, например обсуждению происшествия в коллективе, проведению внепланового инструктажа по охране труда.

Подобное положение стало возможным вследствие того, что слабо распространяется межотраслевой и отраслевой опыт расследования не­счастных случаев, не проводится обучение членов комиссии, государственных инспекторов труда по расследованию несчастных случаев, а также не принимаются необходимые меры по повы­шению административной ответственности лиц, виновных в допущенных недостатках, при установлении основных причин этих случаев.

С учетом мониторинга по профилактике производственного травматизма, а также материалов расследования тяжелых, смертельных и групповых несчастных случаев предлагаем следующие пу­ти решения проблемы улучшения расследования подобных случаев на производстве: совершенствование методов планомерного и целенаправ­ленного расследования технических (или организационно—технических) причин несчастного случая; более качественное обследование места про­исшествия, поврежденного объекта; более тщательное проведение опроса очевидцев и специалистов, медицинской экспертизы.

Общие сведения об организационных мероприятиях

Трудовое законодательство Российской Федерации исходит из общего принципа права, устанавливающе­го, что вред, причиненный жизни или здоро­вью гражданина при исполнении договорных обязательств, подлежит возмещению, и, следовательно, обстоятельства каждого случая причинения вреда здоровью работника долж­ны быть, безусловно, расследованы.

В этих целях в ст. 227 - 231 ТК РФ установ­лен общий порядок расследования, оформле­ния и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для применения на всей территории Российской Федерации для всех без исключения ра­ботодателей (юридических или физических лиц), независимо от их организационно-пра­вовых форм и форм собственности.

Исходя из сферы действия трудового за­конодательства, а также с учетом положений ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в ст. 227 ТК РФ установлен круг пострадавших лиц и обстоя­тельства получения ими повреждений здоровья и требующие проведения обязательного расследования в установленном порядке.

На каждого члена комиссии возложена персональная ответственность за проведение своевременного, объективного и качественного расследования происшедшего события при надлежащем исполнении возложенных обязанностей. При этом в ограниченные сроки принимают исключительно важные решения, непосредственно влияющие на судьбы людей, как пострадавших работников с их семьями, так и должностных лиц.

Процедура расследования представляет собой сложную систему осуществления важнейших организационно-технических мероприятий, направленных на предупреждение травм и аварий на производстве, обеспечение прав и гарантий работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, защиту их законных интересов.

Участвующие в расследовании лица обязаны выполнить широкий комплекс регламентируемых процессуальных действий, требующих внимательного, углубленного исследования, с фактическим подтверждением на каждом этапе расследования, в том числе:

• выяснить обстоятельства и условия возникшего события с установлением вызвавших его объективных причин;

• определить круг лиц, ответственных за допущенные нарушения нормативных правовых актов в области охраны труда;

• установить наличие грубой неосторожности пострадавшего и взаимодействуя с профкомом определить степень его вины в процентах;

• квалифицировать событие как несчастный случай на производстве или как не связанный с производством с решением вопроса его учета;

• разработать реальные мероприятия по предупреждению травматизма;

• взаимодействовать на всех этапах расследования с представителями пострадавшего и ознакомлением их с принятыми решениями и др.

Планирование расследования

Главная цель расследования несчастного случая – определение ис­тинных причин происшествия и разработка технических и организацион­ных мер по предупреждению подобных случаев как на данном рабочем месте, в цехе, так и в регионе в целом.

Общий порядок расследования несчастных случаев на производстве регламентируется действующими нормативно-правовыми актами: «Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания» (Москве 9 декабря 1994 года), Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 04.11.2014г. № 321-ФЗ «О ратификации соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства – члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства - члена Евразийского экономического сообщества», постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учёта несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»

Рекомендуется следующая общая схема рассле­дования несчастных случаев:

1. Создание комиссии по расследованию.

2. Определение действий, которые необходимо прове­сти комиссии для установления основных и сопутствующих причин слу­чившегося, а также причин нарушения правил охраны и безопасности тру­да согласно той или иной предварительной версии несчастного случая.

3. Установление последовательности проведения намеченных меро­приятий: осмотр места происшествия, его фотографирование; опрос по­страдавших, свидетелей, очевидцев и должностных лиц; проведение тех­нической экспертизы и следственного эксперимента, а также медицинс­кой экспертизы.

4. Определение времени осуществления намеченных действий.

5. Выявление круга свидетелей, очевидцев, должностных лиц несчастного случая.

6. Выбор средств, которые следует применять в ходе расследования.

7. Определение перечня технической документации, относящейся к данному несчастному случаю.

8. Распределение заданий между членами комиссии по расследова­нию несчастного случая.

9. Оформление материалов расследования.

В ходе расследования усилия комиссии должны быть сосредоточены на исследовании всех фактических данных по делу. От того, насколько четко будет организовано и проведено расследование, в значительной мере зависит обоснованность решения комиссии, а также качество мероприя­тий по предупреждению травматизма в будущем. Но четкость в органи­зации проведения расследования в решающей степени зависит от его планирования. Недооценка роли планирования обрекает расследование несчастных случаев на самотек, затрудняет управление всем ходом ра­боты комиссии, а иногда приводит к тому, что председатель и целом комиссия "идут на поводу" у работников предприятия, ответственных за данный случай, оказываются не в состоянии разоблачить лжесвидетель­ство либо противостоять попыткам лиц, допустивших нарушения законо­дательства о труде и правил охраны труда, исказить или вовсе скрыть истину.

Планирование нельзя сводить только к составлению плана, ибо план расследования всех обстоятельств несчастного случая – это всегда лишь конечная стадия планирования как творческого процесса. Планирование расследования несчастного случая является результатом сложной мыс­лительной деятельности председателя и членов комиссии. Только путем планирования можно определить четкий порядок и последовательность проверки состояния охраны труда на предприятии, на котором произошел несчастный случай. В результате планирования должны быть намечены конкретные пути, способы, средства и время проведения всех действий комиссии по исследованию причин несчастного случая. А это означает, что председатель и члены комиссии на основе версии несчастного слу­чая заранее должны наметить себе все основные действия, которые нуж­но провести для выявления всех относящихся к этой версии обстоя­тельств, определить их последовательность, установить содержание и объем намеченных действий (что конкретно выяснить у свидетеля, оче­видца, должностных лиц, какие вопросы поставить эксперту и т.д.), наметить время ос­мотра оборудования, территории предприятия, определить необходимость одновременного проведения нескольких действий (звукозапись и видео­съемка), решить вопросы) при проведении расследования и другие вопросы пла­нирования. Словом, правильное планирование гарантирует наиболее ра­циональное проведение расследования несчастного случая, обеспечивает его внутреннюю организацию.

Планирование зависит от конкретных особенностей несчастного слу­чая и неодинаково даже по однородным происшествиям, поскольку каж­дое из них по своим фактическим обстоятельствам индивидуально и не­повторимо. Поэтому планирование расследования несчастных случаев со­вершенно необходимо по любому – большому или малому, сложному или простому делу.

Правильное планирование расследования несчастного случая помога­ет:

• наладить надлежащее взаимодействие в процессе расследования ме­жду комиссией, работниками предприятия, соответствующими правоохранительными органами, свидетелями (очевидцами), пострадавшими и представителями общественности, привлеченными к участию в расследовании несчастного случая;

• обеспечить квалифицированное руководство комиссией;

• четко распределить обязанности между ее членами;

• организовать регулярные совещания комиссии с обсуждением результатов и очередных задач расследования;

• наладить систематический обмен информацией о результатах работы комиссии в целом и каждого ее члена в отдельности;

• обеспечить техническую оснащенность и необходимые условия рабо­ты для каждого члена комиссии;

• обеспечить своевременную разработку и четкое выполнение планов расследования несчастного случая;

• подобрать весь необходимый нормативно-технический материал (соответствующие приказы, инструкции, уставы, правила по технике безо­пасности и т.д.), который потребуется в процессе расследования несча­стного случая;

• предпринять меры, гарантирующие недопустимость возникновения пани­ки и ложных слухов, способствующих дестабилизации производственного процесса;

• осуществить иные организационные мероприятия, необходимые для успешного расследования происшествия.

Комплекс организационных мероприятий по расследованию несчаст­ного случая должен быть строго определенным, конкретным, разработан­ным во всех деталях. Весь объем предстоящей работы следует четко распределить между членами комиссии. Планированию расследования несчастных случаев свойственны опре­деленные руководящие положения, принципы: индивидуальность, динамич­ность, реальность и конкретность.

Индивидуальность указанного планирования означает неповторимую специфичность, индивидуальность каждого несчастного случая. Динамич­ность планирования расследования является проявлением закономерности развития версий несчастного случая. Это значит, что в процессе про­верки версий появляются новые данные о фактах, возникают новые пред­положения об обстоятельствах несчастного случая, одни версии отпада­ют, рождаются другие, и так происходит до окончания расследования, до установления истинных причин случившегося. Эта закономерная динами­ка расследования несчастного случая неизбежно вызывает динамику в планировании, постоянную корректировку плана с учетом вновь получен­ной информации; Таким образом, даже самый совершенный, глубокий, правильно раскрывающий перспективу работы комиссии план расследова­ния подвергается неизбежной корректировке, в него постоянно вносятся изменения и дополнения. Принцип динамичности планирования обязывает председателя комиссии своевременно вносить в план расследования нес­частного случая необходимые дополнения и поправки с учетом вновь по­ступивших данных и изменений расследуемой ситуации.

Реальность планирования расследования несчастного случая означает, прежде всего, обоснованность выдвигаемых версий, ло­гичность выводимых из них версий. Если выдвинутые председателем или членами комиссии версии несчастного случая не обоснованы, явились плодом их фантазии или некомпетентности, а логические следствия из сделанных предположений явно нежизненны, то и дальнейший процесс планирования расследования несчастного случая будет нереальным. В этих условиях неизбежны ошибки в определении истинных причин слу­чившегося.

Конкретность планирования расследования несчастного случая пред­полагает, во-первых, постановку четких целей и задач расследования; во-вторых, детальный анализ содержания намеченных версий и формули­рование точных, ясных вопросов, подлежащих установлению по каждой версии; в третьих, определение конкретных мероприятий, целей и усло­вий их выполнения применительно к каждой проверяемой версии (техни­ческой, организационной) несчастного случая.

Подлежащие выяснению обстоятельства должны быть указаны в пла­не конкретно, очевидцы (свидетели) названы персонально, с точно определенным предметом каждой беседы с ними и последовательностью их вызова. Четко сформулированные поручения членам комиссии должны но­сить целевой характер. Конкретность планирования расследования нес­частного случая - залог целенаправленной и эффективной работы комис­сии по раскрытию всех причин и обстоятельств несчастных случаев.