III. Особенности формирования многопартийной системы в Рос­сии в начале 20 века. Манифест 17 октября 1905г. Государственная Дума I-iy созывов - первый опыт российского парламентаризма.

Особенностью формирования многопартийной системы в России было то, что у нас этот процесс шел слива направо, а не наоборот, как в Европе. Первой по времени воз­никновения была партия социалистов - революционеров (ПСР, эсеры), она возникла в 190?г. Эта партия выросла из народнического движения и сохранила преемственность ме­тодов борьбы - террор. Социальной базой эсеров было крестьянство. Затем в 1903 г. поя­вилась РСДРП, о двух фракция которой мы уже говорили. Социальной базой меньшеви­ков был квалифицированный пролетариат (2,5% всех рабочих). Социальной базой боль­шевиков - неквалифицированные рабочие, беднейшее крестьянство и городские низы -люмпены. Однако нерешенность до октября 1917 г. земельного вопроса позволила им привлечь на свою сторону все крестьянство и создать самую мощную социальную базу.

Партия эсеров и РСДРП до 1905 г. действовали нелегально, т.к. в стране не существовало закона, разрешающего создание партий. В1901-1902гг. оформились и анархистские организации. Как отголосок анархистского направления в народничестве, они были немногочисленны, организационно на оформлены и занимались в основном «рево­люционными эксами» (экспроприациями), террором и погромами, держа в страхе бога­теньких. Социальной базой этих ультра радикалов были люмпенизированные слои города и полууголовные элементы.

Партия центра и правого крыла - конституционно-демократическая партия (кадеты). Союз 17 октября (октябристы), черносотенные организации - «Союз Михаила Архангела (1908г.), националистические партии и др. возникли после высочайшего раз­решения на их возникновение в 1905 году.

Высочайшее разрешение было дано Манифестом 17 октября 1905 года «О со­вершенствовании государственного порядка». Манифест провозгласил введение в России буржуазных демократических свобод - свободу слова, совести, собраний и союзов и соз­дание Государственной Думы - нижней палаты российского парламента с законодатель­ными полномочиями. Проект представительского учреждения разрабатывался в прави­тельственных кругах с января 1905года. 6 августа 1905г. был обнародован Закон о созда­нии законосовещательной Думы (Булыгинской), но к августу этот проект уже устарел. Стремительное развитие революции - всероссийская октябрьская стачка - заставило прави­тельство пойти на более радикальные решения.

Однако полномочия Думы были значительно ограничены «Основными зако­нами Российской империи», которые были обнародованы 27 апреля 1906г. в день откры­тия 1 Думы. Императору принадлежала «верховная самодержавная власть», т.е. законода­тельная инициатива, право утверждения законов, власть управления во всем ее объеме, вопросы дипломатии, военные вопросы и внутренние дела Двора. Половина бюджета бы­ла вне ведения Думы, решения Думы утверждались Государственным Советом. В феврале 1906г. Манифестом государя Совет был преобразован в Верхнюю палату парламента. По­ловина Совета назначалась государем, каждые 9 лет треть Совета обновлялась путем ро­тации. Однако царь не имел права изменить избирательный закон без согласования с Ду­мой.

По избирательному закону 11 декабря 1905г., который был разработан С.Ю.Витте, избиратели делились на 4 курии. Для дворян и промышленников выборы бы­ли 2-х ступенчатыми, для рабочих - 3-х ступенчатыми, для крестьян - 4-х ступенчатыми. Землевладельцы-дворяне избирали одного выборщика от 2-х тыс. человек, промышленни­ки одного от 4-х тыс. человек, крестьяне одного от 30-ти тыс. человек, рабочие - одного от 90 тыс. человек. Избирательных прав были лишены: лица, не достигшие 25 лет, жен­щины, военнослужащие, кочевники. Таким образом, избирательный закон был далеко не демократичным, но, возникшая в результате Дума, была первым опытом российского пар­ламентаризма. Впервые появилась возможность гласного и легального сопоставления раз­личных политических позиций.

Выборы в Думу проводились по партийным спискам, а затем в Думе были созданы партийные фракции. Все партии имели легальные печатные органы. Разрешено было создание массовых самодеятельных организаций: профсоюзов, кооперативов, стра­ховых обществ и касс, были легализованы экономические забастовки (был отменен цир­куляр 1887г. об уголовном наказании стачечников).

Новая экономическая ситуация в стране оценивается историками по-разному:

• самодержавие перестало существовать;

• самодержавие приняло «формы лжеконституционализма»;

• конституционная империя с самодержавным царем

• конституционное самодержавие.

Не смотря на появление парламента, были сильны традиционные тенденции авторитаризма.

Конституционное самодержавие было крайне неустойчивой формой власти. Союза между парламентом (власть европейского, либерального типа - «цивилизация») и самодержавным царем («почва») бить не могло. Появление парламента, выпустив пар из бурлящего революционного котла», породило новые острые проблемы: парламент или самодержавие, кто кого?

Первая Дума - с 27 апреля 1906 года по 9 июля 1906года. В думе пре­обладали кадеты. Главным вопросом был аграрный вопрос (отчуждение помещичьих земель). Требования Думы: продолжить демократизацию жизни в стране (всеобщие выборы, отмена смертной казни, гарантии гражданских свобод, пересмотр налоговой системы и т.д.), привели к рос­пуску ее 9 июля 1906 г. Народ никак не отреагировал на это событие.

Вторая Дума - с 20 февраля 1907 года по 3 июня 1907 года. Она была еще более радикальная, чем первая, главным вопросом также был аграр­ный. Сработаться с такой Думой правительство не смогло, она была рас­пущена с изменением избирательного закона (Государственный перево­рот 3 июня 1907г.). По новому избирательному закону было увеличено число выборщиков от мелкой буржуазии и крестьянства. Были лишены избирательных прав женщины, студенты, военные, народности Средней Азии, Сибири. Таким образом, избирательные права получили только 2% населения. Власть стремилась создать Думу без оппозиции". Такой стала третья Дума.

Третья Дума - с 1 ноября 1907 года по 9июня 1912 года. Большинство мест в ней принадлежало откровенно правым партиям. В думе возникло два большинства - правооктябристское (269 чел.) и октябристско-кадетское (250 чел.). Лавируя между ними и опираясь то на одно, то на другое, правительство П.А.Столыпина смогло реализовать свою полити­ческую программу и начать аграрную реформу. Третья Дума была един­ственной Думой, просуществовавшей полный срок.

Четвертая Дума - с 15 ноября 1912 года по 25 февраля 1917 года. Не­смотря на то, что выборы в эту Думу проходили по тому же избиратель­ному закону что и в третью Думу, и в ней сохранялись два большинства -октябристско-кадетское (226 депутатов) и право-октябристское (283 депу­тата). Но «Парламентский дух» «взял свое» и Дума стала оппозиционной правительству. И даже более того, стала центром легальной политической оппозиции самодержавию. Прогрессивный блок, созданный в 1915 году, объединил все фракции, кроме крайне правых и крайне левых и эволюционизировал от требования «правительства общественного доверия» к требованию «ответственного министерства». Т.е. от притязаний на право участвовать в формировании правительства к требованию полного кон­троля Думы над исполнительной властью. Именно Дума начала полити­ческое наступление на самодержавие, именно в Думе прозвучали обвине­ния власти в «глупости» и «измене» (П.Н.Милюков, декабрь 1916 года). Именно думцы в феврале 1917 года подтолкнули в пропасть небытия по­шатнувшееся самодержавие.

Итак, сосуществование парламента и самодержавия закончилось трагично для обоих. Вначале (1906 - 1907 годах, первая и вторая Думы, спад революции) ини­циативой завладела власть, ей удалось создать «карманную Думу» и даже сотрудничать с ней до 1912 года. Однако в условиях политического кризиса, вызванного первой мировой войной, даже такая Дума стала оппозиционной самодержавию. Отречение Николая II и великого князя Михаила власть «почвы» самоустранилась, власть «цивилизации» (Вре­менное правительство, созданное Думой) получила политический шанс и не справилась с грузом свалившихся на нее проблем.

С октября 1917 года свою политическую систему начали строить большеви­ки.

Приложение к теме 12

Пинская Л.А.