34.2. Гражданская оборона

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122 «О гражданской обороне» определяет ее как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценно­стей на территории Российской Федерации от опасностей, возни­кающих при ведении военных действий или вследствие этих дей­ствий.

Основными задачами гражданской обороны являются:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возни кающих при ведении военных действий или вследствие этих дей ствий;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при не дении военных действий или вследствие этих действий;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуаль ной защиты;

• проведение мероприятий по световой и другим видам маски­ровки;

• проведение аварийно-спасательных работ в случае возник­новения опасностей для населения при ведении военных дей­ствий;

• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой ме­дицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

• борьба с пожарами, возникшими при ведении военных дей­ствий или вследствие этих действий;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радио­активному, химическому, биологическому и иному заражению;

• обеззараживание населения, техники, зданий и территорий;

• восстановление и поддержание порядка в районах, постра­давших при ведении военных действий или вследствие этих дей­ствий;

• срочное восстановление функционирования необходимых ком­мунальных служб в военное время;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохране­ние объектов, существенно необходимых для устойчивого функцио­нирования экономики и выживания населения в военное время;

• обеспечение постоянной готовности сил и средств граждан­ской обороны.

Структура гражданской обороны. Гражданская оборона орга­низуется по территориальному и производственному принципам на всей территории Российской Федерации с учетом особенно­стей регионов, районов, населенных пунктов, учреждений и орга­низаций.

Территориальный принцип заключается в организации граждан­ской обороны на территории субъектов Российской Федерации, городов, районов и населенных пунктов в соответствии с адми­нистративно-территориальным делением России.

Производственный принцип состоит в организации гражданской обороны в министерстве (ведомстве), учреждении, на объекте и т.д.

Общее руководство осуществляет Председатель Правительства Российской Федерации, первым заместителем которого является министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа­циям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (рис. 34.1).

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществ­ляют соответственно главы органов исполнительной власти субъек­тов и руководители органов местного самоуправления, являющи­еся по должности начальниками гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учреждении и предприятии независимо от форм собственности, осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками гражданской обороны. Они несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной вла­сти, на соответствующих территориях и в организациях.

Рис. 34.1. Структура гражданской обороны РФ: руководство — взаимо­действие

Органами, осуществляющими управление гражданской обороны, являются:

• федеральный орган исполнительной власти, специально упол­номоченный для решения задач в области гражданской обороны (МЧС России), и его территориальные органы, созданные в установленном порядке;

• структурные подразделения федеральных органов исполни тельной власти, специально уполномоченные для решения задач в области гражданской обороны (штабы, отделы, управления но ГОЧС);

• структурные подразделения (работники) организаций, спе­циально уполномоченные для решения задач в области граждан­ской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, устанонленном Правительством Российской Федерации.

На МЧС России Правительством Российской Федерации воз­ложено осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Для непосредственного выполнения мероприятий гражданской обороны создаются федеральные, территориальные, местные и объектовые службы ГО, а также силы и средства, включающие и себя военизированные и невоенизированные формирования раз­личного уровня.

Служба гражданской обороны. Эта служба предназначена для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая под­готовку необходимых сил и средств и обеспечение действий граж­данских организаций в области гражданской обороны в ходе про­ведения АСиДНР при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Службы гражданской обороны функционируют на четырех уров­нях: федеральном, территориальном, местном и объектовом. На каждом уровне руководство действиями служб осуществляют на­чальники гражданской обороны, координацию действий — орга­ны управления по делам гражданской обороны, непосредствен­ное руководство — начальники служб, при которых создаются штаты служб гражданской обороны, состоящие (при необходи­мости) из отделов и групп.

Для решения задач, возлагаемых на гражданскую оборону, на объектах, располагающих соответствующей базой, создаются служ­бы: оповещения и связи, охраны общественного порядка, проти­вопожарная, медицинская, аварийно-техническая, убежищ и ук­рытий, энергетики и светомаскировки, радиационной и хими­ческой защиты, материально-технического снабжения и др.

Количество и состав служб определяются начальником граж­данской обороны, они могут меняться в зависимости от специ­фики объекта и наличия необходимой базы. В частности, могут быть организованы службы защиты животных, продовольствия, моды и т. п.

На небольших объектах экономики службы гражданской обо­роны не создают, их функции выполняют отделы данного объек­та (или отдельные лица), которые руководят созданными форми­рованиями гражданской обороны (командами, звеньями, поста­ми).

Силы гражданской обороны. Это воинские формирования, пред­назначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.

Войска гражданской обороны Российской Федерации (ГО РФ) — это соединения, части, подразделения и организации, укомплек­тованные военнослужащими, подчиненные МЧС России и пред­назначенные для решения задач гражданской обороны. Они явля­ются составной частью сил обеспечения безопасности государ­ства и привлекаются к выполнению работ по защите населения и территорий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций не только в военное, но и в мирное время.

В военное время руководство войсками гражданской обороны осуществляет Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами — Президент Российской Федерации — через начальни­ка ГО РФ. Непосредственное управление ими осуществляет пер­вый заместитель начальника гражданской обороны — министр РФ по делам ГОЧС (см. рис. 34.1).

Войска гражданской обороны могут решать задачи как само­стоятельно, так и во взаимодействии с воинскими формировани­ями Вооруженных сил, МВД, ФСБ, воинскими формирования­ми и силами других министерств и ведомств, а также территори­альными и объектовыми формированиями гражданской обороны.

В комплексе мер следующего этапа военной реформы, направ­ленных на совершенствование войск гражданской обороны, оп­ределены два приоритетных направления:

• создание группировки войск гражданской обороны мирного времени, способной во взаимодействии с поисково-спасательны­ми формированиями МЧС России и другими силами РСЧС обес­печить эффективное выполнение задач по ликвидации чрезвы­чайных ситуаций;

• разработка механизмов реализации принципа применения войск гражданской обороны «от задач мирного времени к задачам военного времени».

На потенциально опасных объектах, имеющих важное оборон­ное и экономическое значение, представляющих высокую сте­пень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создаются гражданские организации гражданской обороны. В них могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мо­билизационные предписания, инвалидов I, II и III групп, бере­менных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин со средним или высшим медицинским образова­нием, имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Гражданская оборона на объектах экономики. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном феде­ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение ме­роприятий по гражданской обороне, осуществляют мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в воен­ное время и обучению работников способам защиты от опасно­стей, возникающих при ведении военных действий или вслед­ствие этих действий, создают и поддерживают в состоянии посто­янной готовности к использованию локальные системы оповеще­ния, организуют и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На каждом объекте должна быть обеспечена защита людей от различных чрезвычайных ситуаций, устойчивость функциониро­вания объекта и проведение в случае необходимости аварийно- спасательных и других неотложных работ. Руководитель объекта является начальником ГО.

На объекте организуются гражданские организации граждан­ской обороны, которые включают в себя следующие группы: раз­ведывательные, оповещения и связи, медицинские, аварийно- технические, противопожарные, по обслуживанию убежищ и ук­рытий, материально-технического снабжения, энергетики и све­томаскировки. Руководят ими, как правило, начальники отделов, цехов и других структурных подразделений, на базе которых они созданы.