22.2. Виды и основные задачи пожарной охраны

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2001 г. с изм. от 9 апреля 2002 г.) пожарная охрана подразделяет­ся на следующие виды:

• государственная противопожарная служба;

• ведомственная пожарная охрана;

• добровольная пожарная охрана;

• объединения пожарной охраны.

Основными задачами пожарной охраны являются организация предупреждения пожаров и тушение пожаров.

Государственная противопожарная служба. В целях совершен­ствования государственного управления в области пожарной без­опасности Указом Президента Российской Федерации от 09 де­кабря 2001 г. № 1309 Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожар­ную службу МЧС России.

Основными задачами ГПС являются: организация разработки и осуществление государственных мер нормативного регулирова­ния в области пожарной безопасности; организация и осуществ­ление государственного пожарного надзора; обеспечение и осу­ществление тушения пожаров, проведение связанных с ними пер­воочередных аварийно-спасательных работ; профессиональная подготовка кадров для пожарной охраны; организация и осуще­ствление в установленном порядке охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров; осуществление финансового и материально-технического обеспечения деятельности органов управления и подразделений ГПС, координация деятельности других видом пожарной охраны и др.

Специальным видом государственной надзорной деятельности, осуществляемым должностными лицами органов управления и подразделений ГПС МЧС России в целях контроля за соблюдени­ем требований пожарной безопасности и пресечения их наруше­ний, является государственный пожарный надзор (ст. 6). Он органи­зован и осуществляется в соответствии с «Инструкцией по орга­низации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации», приказ от 17 марта 2003 г. № 132.

Основными направлениями осуществления государственно­го пожарного надзора является контроль за соблюдением тре­бований пожарной безопасности федеральными органами испол­нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

• при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции зданий и сооружений, расширении и техничес­ком переоснащении предприятий и организаций;

• приемке в эксплуатацию завершенных строительных зданий, сооружений;

• эксплуатации объектов контроля (надзора) и соответствием производимой, выпускаемой или реализуемой продукции уста­новленным требованиям пожарной безопасности.

Ведомственная пожарная охрана. Федеральные органы испол­нительной власти, а также предприятия в целях обеспечения по­жарной безопасности могут создавать органы управления и под­разделения ведомственной пожарной охраны (ст. 12).

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы лич­ным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с ГПС.

При выявлении нарушений требований пожарной безопасно­сти, создающих угрозу возникновения пожара и безопасности лю­дей на подведомственных предприятиях, ведомственная пожар­ная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу предприятия (отдельного производства), производствен­ного участка и агрегата, эксплуатацию здания, сооружения и по­мещения, проведение отдельных видов работ.

Предприятия могут заключать с ГПС договоры о создании объек­товых подразделений пожарной охраны. Объектовые подразделе­ния пожарной охраны для отдельных категорий предприятий орга­низуют в обязательном порядке. Перечень таких предприятий ут­верждает Правительство Российской Федерации.

При территориальном органе управления ГПС учреждаются внештатные инспекторы по пожарному надзору, которые оказывают содействие ГПС в осуществлении контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на предприятии.

НПБ 201-96 устанавливают общие требования к пожарной ох­ране предприятий, учреждений, организаций, крестьянских (фер­мерских) хозяйств, иных юридических лиц (далее — предприя­тия) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. В обязательном порядке пожарная охрана органи­зуется на предприятиях химической и нефтеперерабатывающей промышленности, характеристики которых приведены ниже:

• предприятия по производству синтетического каучука мощ­ностью 60 тыс. т в год и более;

• предприятия по производству химической продукции (спир­тов, эфиров, смол, винилхлорида, волокон, красок и т.д.) с при­менением взрывопожароопасных веществ мощностью 600 т в год и более;

• предприятия по производству шин и резинотехнических из­делий мощностью 5 млн ед. продукции в год и более;

• предприятия по переработке и получению сжиженных угле­водородных газов мощностью 1,5 млн т в год и более;

• предприятия по производству минеральных удобрений мощ­ностью 600 т в год и более.

На пожарную охрану предприятий возлагаются задачи по орга­низации предупреждения пожаров и их тушения. Организация предупреждения пожаров включает в себя контроль за соблюде­нием на предприятии требований пожарной безопасности, а так­же разработку и реализацию (в пределах предоставленной компе­тенции) мер пожарной безопасности. Организация тушения по­жаров регламентируется Боевым уставом пожарной охраны и дру­гими документами, утвержденными в установленном порядке.

Пожарно-техническая комиссия (ПТК). Для проведения меро­приятий по предупреждению пожаров на предприятиях, в орга­низациях и учреждениях независимо от их организационно-пра­вовых форм и форм собственности с числом работающих 10 и более человек создаются пожарно-технические комиссии. На ма­лых и средних предприятиях, не имеющих собственных техни­ческих служб, в их состав могут быть включены специалисты сторонних организаций, работающих на предприятии по дого­вору.

Основными задачами этих комиссий являются содействие ад­министрации предприятия в проведении пожарно-профилактической работы и осуществлении контроля за соблюдением требо­ваний стандартов, норм, правил, инструкций и других норматив­ных актов по вопросам пожарной безопасности, в выполнении предписаний и постановлений государственного пожарного над­зора, выявление нарушений в технологических процессах, в ра­боте установок, агрегатов и т.п., разработка мероприятий, на­правленных на устранение этих нарушений, организации рационализаторской работы и т.д.

Добровольная пожарная охрана. Под добровольной пожарном охраной понимают форму участия граждан в организации пре­дупреждения пожаров и их тушении в населенных пунктах и ил предприятиях (ст. 13). Добровольный пожарный — это гражданин, непосредственно участвующий (на добровольной основе — без заключения трудового договора) в деятельности подразделе­ний пожарной охраны по предупреждению или тушению пожа­ров. Добровольные пожарные несут службу в подразделениях по­жарной охраны в соответствии с графиком дежурств, утверж­денным органами местного самоуправления по согласованию с ГПС.

Объединения пожарной охраны (ст. 14). Это общественные объе­динения, союзы, ассоциации, фонды пожарной безопасности, которые создаются в соответствии с действующим законодатель­ством в целях решения задач в области пожарной безопасности, защиты прав и законных интересов личного состава пожарной охраны и осуществляют свою деятельность на основании устав­ных документов. Всероссийское добровольное пожарное общество, являясь общественным объединением, представляет и защищает законные интересы других общественных объединений пожарной охраны, которые уполномочили его на это.