Глава 3. Условия труда

3.1. Основные понятия

Охрана труда — это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включа­ющая правовые, социально-экономические, санитарно-гигиени­ческие, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Обеспечение необходимых условий и охраны труда является одной из основных гарантий трудовых прав работающих, важнейшим направлением деятельности как организаций, так и органов власти всех уровней, включая органы местного самоуправления.

Переход к рыночной экономике, к сожалению, не прошел безболезненно для охраны труда и не улучшил ее на производ­стве.

Несмотря на то что в последние годы в России отмечено сни­жение абсолютного количества травмированных на производстве, относительные показатели травматизма со смертельным исходом свидетельствуют о существенно более высоком его уровне. Так, по сравнению с промышленно развитыми странам, в частности, с Германией, США и Японией, этот показатель у нас в 3,0 — 3,7 раза выше. Снижение же абсолютных показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости во многом объяс­няется еще не преодоленным экономическим спадом, приоста­новкой работ или неполной загрузкой персонала во многих орга­низациях [21].

Развитие предпринимательства, снижение затрат, повышение производительности труда и усиление конкурентоспособности на рынке — главные задачи каждого российского предприятия, каж­дой российской фирмы в последние 10 лет, в то время как вопросы производственной безопасности, охраны труда работающих преда­ны забвению или в лучшем случае оттеснены на второй план [22].

Как правило, технической причиной производственного трав­матизма и профессиональной заболеваемости является старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достиг 70 % и более. Заметно сократи­лись объемы капитального и планово-предупредительного ремонтa промышленных зданий, сооружений и оборудования. Более медленными темпами идет обновление производств на основе разработки новой техники и технологии [21].

Так, на предприятиях химической, нефтехимической и нефте­перерабатывающей промышленности действует большое количе­ство импортного и отечественного оборудования, выработавшего проектный срок эксплуатации или не имеющего расчетного сро­ка эксплуатации, наметилась отчетливая тенденция роста отказов (в том числе аварийных) по причинам, обусловленным старени­ем материалов и повреждаемостью конструкций [4].

К причинам организационного характера можно отнести низ­кую квалификацию административно-технических руководителей производства, недостаточную профессиональную подготовленность работников, а также плохую технологическую и трудовую дис­циплину.

До сих пор не создан механизм экономической заинтересован­ности работодателя в создании и обеспечении на производстве безопасных условий труда. Работодатель должен понимать, что не заниматься вопросами охраны труда обойдется для него слишком дорого.

Серьезной нерешенной проблемой остается состояние усло­вий и безопасности труда на малых предприятиях. Травматизм здесь, как минимум, в 2,0 — 2,5 раза выше, а условия труда значи­тельно хуже, чем на крупных предприятиях, имеющих квалифи­цированные службы охраны труда.

Каждый пятый несчастный случай на производстве связан с отсутствием, низким качеством или неправильным применением средств индивидуальной защиты. За последние годы резко умень­шились объемы производства спецодежды и других средств инди­видуальной защиты, их перечень сократился с 1 100 до 250 наиме­нований. Стремление предприятий к приобретению дешевой, несертифицированной защитной продукции повлекло за собой воз­никновение многочисленных кустарных производств, производя­щих спецодежду, не отвечающую требованиям норм и не обеспечивающую защиту от вредных и опасных факторов [21].

С целью коренного изменения обстановки, сложившейся в об­ласти охраны труда, государство предприняло комплекс целенап­равленных и эффективных действий, важнейшим из которых ста­ло принятие Федерального закона от 17 июня 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Этот закон поднимает законодательную базу по охране труда на качественно новый, современный уровень. Он обеспечивает законодательную основу для окончательного оформления государственной систе­мы управления охраной труда. Закон существенно повышает защищенность работника в процессе труда, расширяет его права и соответственно обязанности работодателя.

Вступивший в силу в 1998 г. Федеральный закон от 2 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний» позволяет надежно защитить интересы лиц, пострадавших на производстве. Наряду с этим в законе заложены основы для фор­мирования механизма экономического стимулирования деятельно­сти работодателя по созданию безопасных условий труда. Для обес­печения вступления в силу данного закона в 2000 г. введен в силу Федеральный закон от 2 января 2001 г. № 8-ФЗ «О страховых тари­фах на обязательное социальное страхование от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний». Прави­тельством Российской Федерации утвержден «Порядок отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классам профессионально­го риска».

Шагом вперед в формировании нормативной правовой базы по охране труда явилось «Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» (Постановление Правитель­ства РФ от 11 марта 1999 г. № 279).

Министерством здравоохранения и социального развития Рос­сии взято направление на разработку и утверждение межотрасле­вых документов, которые устанавливают единые требования без­опасности к рабочим местам и организации работ в однотипных технологических процессах независимо от ведомственной принад­лежности организации.

Исходя из современных позиций, сформированы перечни тя­желых работ и работ во вредных или опасных условиях труда, на которых запрещается применение труда женщин и лиц, не до­стигших восемнадцати лет.

Начала перестраиваться система профессионального образова­ния и повышения квалификации специалистов по охране труда. Более чем в 40 регионах Российской Федерации активно работа­ют центры охраны труда, помогая предприятиям в решении воп­росов нормативного и информационного обеспечения, обучения и проверки знаний требований к охране труда. Кроме того, в Рос­сии 1900 образовательным учреждениям выдано разрешение ор­ганов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации на проведение обучения и проверку знаний по охране труда. Более 90 образовательных учреждений имеют разрешение Министерства здравоохранения и социального развития на про­ведение обучения и проверку знаний в области охраны труда. Это отраслевые базовые обучающие организации федеральных орга­нов исполнительной власти.

Продвижению вперед по всем направлениям деятельности в сфере охраны труда способствовала реализация «Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998 — 2001 гг.», которая в основном выполнена. Значительно активизи­рованы работы по разработке и реализации территориальных и отраслевых программ улучшения условий и охраны труда, кото­рые выполняются свыше чем в 60 субъектах Российской Федера­ции. В соответствии с территориальными программами органы власти субъектов Федерации создают территориальные системы управления охраной труда, укрепляют службы охраны труда. В органах местного самоуправления городов и районов создают­ся отделы по охране труда, возрождаются и укрепляются службы охраны труда в организациях всех организационно-правовых форм.

Главная задача сегодня — объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на изменение психологии в об­ществе, достижению понимания того, что жизнь и здоровье чело­века являются высшей ценностью.

Введем некоторые понятия.

Работодатель — собственник имущества или администрация организации, а также физическое лицо (в случае, предусмотрен­ном законодательством), заключившие трудовой договор, дого­вор подряда или поручения с работником. Работодатель имеет право письменно делегировать свои полномочия любому иному долж­ностному лицу данной организации.

Работник — лицо, выполняющее работу по трудовому догово­ру с работодателем.

Организация — это юридическое лицо, являющееся либо ком­мерческой организацией в форме хозяйственного товарищества, хозяйственного общества (общества с ограниченной ответствен­ностью, общества с дополнительной ответственностью, акцио­нерного общества, производственного кооператива — артели, го­сударственного и муниципального унитарного предприятия), либо некоммерческой организацией в форме потребительского коопе­ратива, общественных и религиозных организаций (объединений), фонда, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации, союза).

В процессе труда человек вступает во взаимодействие не только с другими людьми, но и с предметами и орудиями труда. В произ­водственной среде на него воздействуют различные параметры — температура, влажность и подвижность воздуха, шум, вибрация, вредные вещества, разного рода излучения и др. Все это в сово­купности характеризует определенные условия, в которых чело­век трудится.

Условия труда — это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

От условий труда в большой степени зависят здоровье и работоспособность человека, отношение к труду и его результаты. При плохих условиях резко снижается производительность труда, соз­даются предпосылки для возникновения травм и профессиональ­ных заболеваний.

Согласно ГОСТ 12.0.003 — 74 факторы производственной среды подразделяются на опасные и вредные, классифицированные по природе действия на четыре группы: физические, химические, биологические и психофизиологические.

Опасным называется производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья. Если же производственный фактор приводит к заболеванию или сни­жению работоспособности, то его считают вредным.

В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным, и на­оборот.

К физическим опасным и вредным производственным факто­рам относятся: движущиеся машины и механизмы, подвижные части производственного оборудования, передвигающиеся изде­лия (материалы, заготовки), разрушающиеся конструкции, обру­шивающиеся горные породы; повышенная запыленность и зага­зованность воздуха рабочей зоны; повышенная или пониженная температура поверхностей оборудования и материалов; повышен­ная или пониженная температура воздуха рабочей зоны; повы­шенный уровень шума, вибрации, ультразвуковых и инфразвуковых колебаний; повышенное или пониженное барометрическое давление и его резкое изменение; повышенная или пониженная влажность, подвижность и ионизация воздуха; повышенный уро­вень ионизирующих излучений; повышенное значение напряже­ния в электрической цепи; повышенный уровень статического электричества и электромагнитных излучений; повышенная на­пряженность электрического и магнитного полей; отсутствие или недостаток естественного света; недостаточная освещенность ра­бочей зоны; повышенная яркость света, пониженная контраст­ность; прямая и отраженная блесткость; повышенная пульсация светового потока; повышенный уровень ультрафиолетовой и ин­фракрасной радиации; острые кромки, заусеницы и шерохова­тость поверхности заготовок, инструментов и оборудования; рас­положение рабочего места на значительной высоте относительно земли (пола); невесомость.

К химическим опасным и вредным производственным факто­рам относятся химические вещества, которые по характеру воз­действия на организм человека подразделяются на токсичные, раздражающие, сенсибилизирующие, канцерогенные, мутаген­ные, влияющие на репродуктивную функцию и т.д. По путям поступления в организм человека их делят на проникающие через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, кожные покровы и слизистые оболочки.

К биологическим опасным и вредным факторам относятся па­тогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, простейшие) и продукты их жизнедеятельности, а также микроорганизмы (растения и животные).

Под психофизиологическими опасными и вредными факторами понимают физические (статические и динамические) и нервно- психические перегрузки (умственное перенапряжение, перенапряжение анализаторов, монотонность труда, эмоциональные пе­рс грузки).

Один и тот же опасный и вредный производственный фактор по пририроде своего действия может относиться одновременно к различным группам.

В качестве факторов трудового процесса, характеризующих условий труда, используют тяжесть и напряженность труда.

Тяжесть труда — это характеристика трудового процесса, от­ражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность.

Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, формой рабочей позы, степенью наклона корпуса, пе­ремещениями в пространстве.

Напряженность труда — это характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника.

К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся интеллектуальные, сенсорные и эмоциональные нагрузки, сте­пень монотонности нагрузок, режим работы.

Травма и заболевание связаны с расстройством здоровья че­ловека. При этом под травмой понимают нарушение целостнос­ти тканей и органов тела и расстройство их функций под влия­нием внешних факторов. Под заболеванием или болезнью пони­мают вообще нарушение жизненных функций организма. При таком подходе заболевание является более общим понятием, включающим в себя понятие травмы. Для практических целей, однако, удобнее рассматривать травмы и прочие заболевания отдельно.

Производственная травма — травма, полученная работающим на производстве и вызванная несоблюдением требований без­опасности труда.

Явление, характеризующееся производственных совокупностью травм, называется производственным травматизмом.

Профессиональное заболевание — заболевание, вызванное воз действием на работающего вредных условий труда. Профессио­нальным отравлением называется группа заболеваний, обуслов­ленных воздействием на организм вредных веществ различного характера в условиях производства.

Профессиональные заболевания, возникающие в течение ко­роткого промежутка времени (одной смены или суток), называ­ются острыми, а развившиеся за более длительный срок — хрони­ческими.

Требования безопасности труда — это требования, установлен­ные законодательными актами, нормативно-технической докумен­тацией, правилами и инструкциями, выполнение которых обес­печивает безопасность труда. Требования безопасности труда предъявляются к производственной среде, производственному процессу, оборудованию, а также к работающим.

Система организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работников опасных производственных факторов, представляет одну из главных со­ставных частей охраны труда — технику безопасности.

Производственная санитария является другой важнейшей со­ставляющей охраны труда и представляет собой систему органи­зационных, гигиенических и санитарно-технических мероприя­тий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вред­ных производственных факторов.

3.2. Классификация условий труда

Для реальной оценки существующих условий и характера тру­да в зависимости от наличия и величины воздействия вредных и опасных факторов на рабочих местах Госкомсанэпиднадзор Рос­сийской Федерации разработал и утвердил «Гигиенические кри­терии оценки классификации условий труда по показателям вред­ности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» Р 2.2.755-99 (в дальнейшем «Критерии»).

Критерии предназначены:

• для контроля соответствия условий труда работников дей­ствующим санитарным правилам и нормам, гигиеническим нор­мативам и выдачи гигиенического заключения;

• разработки мероприятий по улучшению и оздоровлению усло­вий труда и установления приоритетности их проведения;

• создания банка данных о существующих условиях труда на уровне предприятия, отрасли, региона и т.д.;

• определения административно-экономических санкций в связи с неблагоприятными условиями труда;

• аттестации рабочих мест;

• расследования случаев профессиональных заболеваний и от­оплений;

• установления уровней профессионального риска с целью раз­работки профилактических мероприятий и обоснования мер со­циальной защиты работающих.

Гигиенические критерии — это показатели, позволяющие оце­нивать степень отклонения параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов.

Классификация условий труда основана на принципе диффе­ренциации условий труда по степени отклонения параметров про­изводственной среды и трудового процесса от действующих гиги­енических параметров в соответствии с выявленным влиянием этих отклонений на функциональное состояние и здоровье работаю­щих. При этом под гигиеническими нормами условий труда понима­ют уровни воздействия вредных производственных факторов, ко­торые при ежедневной (кроме выходных дней) работе человека не более 41 ч в неделю в течение всего рабочего стажа не вызыва­ют заболеваний или отклонений в состоянии его здоровья, обна­руживаемых современными методами исследования в процессе работы или в отдельные сроки жизни настоящего или последую­щего поколений.

Экспозиция — это количественная характеристика интенсивно­сти и продолжительности действия вредного фактора.

Профессиональный риск — величина вероятности повреждения здоровья с учетом тяжести последствий в результате неблагопри­ятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса. Оценку профессионального риска производят с учетом величины экспозиции вредных производственных факторов, по­казателей состояния здоровья и утраты трудоспособности работ­ников [23].

Работа в условиях превышения гигиенических нормативов воз­можна при условии использования средств индивидуальной за­щиты и сокращения времени воздействия вредных производствен­ных факторов, т.е. защиты временем.

Защита временем — это сокращение вредного воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса на работающих за счет снижения времени их действия посредством введения внутрисменных перерывов, сокращения длительности рабочего дня, увеличения продолжительности от­пуска, ограничения стажа работы.

Исходя из гигиенических критериев и принципов классифика­ции, условия труда подразделяют на четыре класса.

1-й класс. Оптимальные условия труда. Это условия, при кото­рых сохраняется не только здоровье работающего, но и создаются предпосылки для поддержания его высокой работоспособности, т. е. когда уровень воздействия неблагоприятных факторов не превышает величины, принятой в качестве безопасной для населения.

2-й класс. Допустимые условия труда. Они характеризуются уровнями воздействия факторов среды и трудового процесса, непревышающими установленных гигиеническими нормативами для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма проходят за время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного влияния на здоровье работающих и их потомство в ближайшем и отдаленном периодах.

Первый и второй классы соответствуют безопасным условиям труда.

3-й класс. Вредные условия труда. Они характеризуются нали­чием вредных производственных факторов, по уровню воздействия превышающих гигиенические нормативы и оказывающих небла­гоприятное влияние на здоровье работающего и/или его потом­ство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на четыре степени вредности.

1-я степень 3-го класса (3.1). Условия труда, характеризующие­ся отклонениями от гигиенических нормативов. Они вызывают обратимые функциональные изменения и обусловливают риск развития заболеваний.

2-я степень 3-го класса (3.2). Условия труда, при которых уров­ни воздействия производственных факторов могут вызывать стой­кие функциональные нарушения здоровья, приводящие в боль­шинстве случаев к росту заболеваемости с временной утратой тру­доспособности, повышению частоты общей заболеваемости и выявлению начальных признаков профессиональной патологии.

3-я степень 3-го класса (3.3). Условия труда, характеризующие­ся уровнями воздействия вредных факторов, которые приводят к развитию профессиональной патологии в легких формах в период трудовой деятельности, росту хронической общесоматической патологии, включая повышенный уровень заболеваемости с вре­менной утратой трудоспособности.

4-я степень 3-го класса (3.4). Условия труда, при которых могут возникать выраженные формы профессиональных заболеваний, отмечается значительный рост хронической патологии и высокий уровень заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

4-й класс. Опасные (экстремальные) условия труда. Они характеризуются уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений.

Все сказанное выше относится к индивидуальному воздействию какого-либо одного фактора. Подход к учету комбинированного или совместного действия нескольких факторов значительно сложнее.

Согласно критериям, установлены классы условий труда, принадлежность к которым определяется:

• содержанием в воздухе рабочей зоны вредных веществ химической или биологической природы, а также аэрозолей, преиму­щественно фиброгенного действия, и пылевыми нагрузками на органы дыхания;

• уровнем шума, локальной и общей вибрации, параметрами цифра- и ультразвука на рабочем месте;

• показателями микроклимата в производственных помещении независимо от периода года, наличием открытых территорий в теплый период года и нижней границей температуры воздуха на открытых территориях в холодный период года и в холодных (не отапливаемых) помещениях;

• параметрами световой среды производственных помещений;

• действием неионизирующих электромагнитных излучений (электромагнитные поля и излучения), а также излучений опти­ческого диапазона (лазерное, ультрафиолетовое);

• показателями тяжести и напряженности трудового процесса.

При классификации условий труда по тяжести трудового про­цесса используют такие показатели, как физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого вручную груза, стереотипные рабочие движения (количество за смену), статиче­ская нагрузка, рабочая поза и т.д.

При оценке напряженности труда классы условий труда уста­навливают, исходя из величины следующих нагрузок: интеллекту­альной, сенсорной, на зрительный анализатор, эмоциональной, а также нагрузки с учетом монотонности труда и режима работы.

На основании результатов измерений оценивают условия тру­да относительно отдельных факторов. Общую оценку условий тру­да по степени вредности и опасности осуществляют следующим образом:

• по наиболее высокому классу и степени вредности;

• в случае если три и более факторов относятся к классу 3.1, условия труда оценивают как соответствующие классу 3.2;

• при наличии двух и более факторов классов 3.2, 3.3 и 3,4 условия труда оценивают на одну степень выше.

3.3. Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда

Аттестацию рабочих мест по условиям труда проводят с целью определения фактических значений опасных и вредных производ­ственных факторов на рабочих местах и предоставления соответствующих льгот и компенсаций за работу во вредных и тяжелых условиях труда [50].

На основании результатов аттестации рабочих мест по услови­ям труда осуществляют:

• планирование и организацию мероприятий по охране и усло­виям труда в соответствии с действующими нормативными пра­вовыми документами;

• сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям к охране труда;

• рассмотрение связи заболевания с профессией при подозре­нии на профессиональное заболевание, установление диагноза профзаболевания, в том числе при решении споров и разногла­сий в судебном порядке;

• рассмотрение вопроса о прекращении (приостановлении) эк­сплуатации цеха, участка или производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угро­зу для жизни и (или) здоровья работников;

• включение в трудовой договор (контракт) условий труда ра­ботников;

• ознакомление работающих с условиями труда на рабочих ме­стах;

• составление статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу во вредных и опасных условиях труда по форме № 1-Т (условия труда);

• применение административно-экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам при нарушении законодательства об охране труда.

Аттестацию рабочих мест по условиям труда проводят в соот­ветствии с «Положением о порядке проведения аттестации рабо­чих мест по условиям труда», утвержденным Постановлением бывшего Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 121.

Нормативной основой проведения аттестации рабочих мест по условиям труда являются следующие документы: «Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» (Руководство Р 2.2.755-99), утвержденные Госкомсанэпиднадзором России; «Методические указания по оценке освещения рабочих мест» (МУ № 2.2.4.706-98), утвержденные Министерством здравоохранения России по согласованию с Министерством труда России; Стандарты системы безопасно­сти труда (ССБТ); Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы; Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабо­чим и служащим специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты, а также другие нормативные правовые акты.

Исходя из особенностей технологического процесса, состава оборудования, применяемых сырья и материалов, для каждого учтенного рабочего места определяют перечень опасных и вред­ных производственных факторов, что отражается в карте аттеста­ции рабочего места.

При аттестации рабочего места оценке подлежат все зафик­сированные опасные и вредные производственные факторы (хи­мические, физические, биологические и психофизиологиче­ские).

Уровень показателей производственной среды устанавливают на основе инструментальных замеров или путем расчетов и обо­снований. Эти показатели оценивают не в произвольно выбран­ном месте производственного помещения, а в строго определен­ных точках по специальным методикам в пределах рабочей зоны, под которой понимают пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, где расположены места постоянного или вре­менного пребывания работающих (ГОСТ 12.1.005—88).

Результаты замеров уровней производственных факторов зано­сят в «Карту аттестаций рабочих мест по условиям труда», кото­рые используют для оценки условий труда. В расчет принимают факторы, воздействующие на работника в процессе труда не ме­нее 80 % рабочего времени.

В карту включена таблица, в которой учтены все производ­ственные факторы (шум и вибрация на рабочем месте, загазован­ность и запыленность воздушной среды, освещенность рабочего места, температура и относительная влажность воздуха рабочей зоны и т.д.) и в которую занесены данные о численности работа­ющих, в том числе женщин, отклонениях значений производ­ственных факторов от нормируемых показателей и дана общая оценка условий труда (табл. 3.1).

Если на рабочем месте отсутствуют вредные производственные факторы или их фактические значения находятся в пределах оп­тимальных или допустимых санитарных норм, такое рабочее ме­сто следует признать отвечающим санитарно-гигиеническим тре­бованиям (оптимальные и допустимые условия труда соответ­ственно).

Если на рабочем месте фактическое значение хотя бы одного из вредных факторов производственной среды и трудового про­цесса превышает гигиенический норматив, условия труда на та­ком рабочем месте относят к вредным и опасным.

В результате паспортизации и аттестации рабочих мест опреде­ляют:

• количество рабочих мест, не соответствующих требованиям и нормам охраны труда по производственным факторам (уровню шума и вибрации, запыленности, загазованности воздуха, температурно-влажностному режиму);

Таблица 3.1 Пример аттестации рабочего места при вредных (3-й класс) и опасных(4-й класс) условиях труда

Негативный фактор	Степень вредности 3-го класса						4 класс
	3.1	3.2		3.3		3.4
Превышение ПДК вредных веществ, раз
Общеотравляющие вещества	1,1 – 3,0	1,1 – 3,0	6,1 – 10,0		10,1 – 20,0		>20,0
Раздражающие веще­ства	1,1 – 2,0	1,1 – 2,0	4,1 – 6,0		6,1 – 10,0		>10,0
Аллергены	-	-	3,1 – 10,0		>10,0		-
Канцерогены	1,1 – 3,0	1,1 – 3,0	6,1 – 10,0		>10,0		-
Фиброгенные аэрозоли	1,2 – 2,0	1,2 – 2,0	5,1 – 10,0		>10,0		-
Превышение ПДУ по уровню шума и вибраций, дБА
­Шум: звук ультразвук	10 >ПДУ	25		40		50	>50
Вибрация: общая локальная	6 3	12 6		18 8		24 12	>24 >24

Примечание. В безопасных условиях труда концентрация вредных веществ и уровень шума и вибрации не превышают соответствующих значений ПДК и ПДУ.

• численность занятых на тяжелых физических, опасных и вред­ных для здоровья человека работах;

• травмоопасные участки и операции, а также производствен­ное оборудование, здания и сооружения, не обеспечивающие без­опасность труда;

• характерные причины производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости.

После проведения работы по аттестации рабочих мест в соот­ветствии с условиями труда по согласованию с профсоюзным комитетом на предприятии дается оценка проведенной работе, утверждаются ее результаты, а также составляется «План меро­приятий по улучшению и оздоровлению условий труда».

Основным выводом результатов аттестации каждого рабочего места является заключение о том, аттестовано, условно аттесто­вано или не аттестовано рабочее место на соответствие требова­ниям охраны труда.

Материалы аттестации рабочих мест по условиям труда отно­сятся к документам строгой отчетности и подлежат хранению в течение 50 лет.

Гл а в а 4. ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ

ОХРАНЫ ТРУДА

4.1. Основные законодательные акты Российской

Федерации об охране труда

Законодательство представляет совокупность всех правовых норм, действующих в государстве или регулирующих отдельную сферу общественных отношений (например, земельное, админи­стративное или трудовое законодательство и т.д.).

В настоящее время законодательство Российской Федерации об охране труда включает следующие документы:

• соответствующие статьи Конституции Российской Федерации;

• Трудовой кодекс РФ (№ 197-ФЗ);

• Федеральный закон от 17 июня 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 02 июля 1998 г. N° 125-ФЗ «Об обяза­тельном социальном страховании от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний»;

• Федеральный закон от 22 июня 1993 г. № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан».

К подзаконным и нормативным актам Российской Федерации относятся:

• Указ Президента РФ от 11 мая 1994 г. № 84 «О государствен­ном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Рос­сийской Федерации о труде и охране труда»;

• Постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 «О Федеральной инспекции труда»;

• Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве»;

• Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»;

• Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессио­нальных заболеваний».

Кроме того, сюда входят нормативно-правовые акты из других отраслей права, регулирующие отношения и устанавливающие виды юридической ответственности в области охраны труда, важ­нейшими из которых являются:

• Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 «О коллективных дога ворах и соглашениях» (Постановление Верховного Совета РФ);

• Гражданский кодекс РФ от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ;

• Кодекс РФ от 1 июля 2002 г. «Об административных правона­рушениях»;

• Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 26 июля 2004 г. № 78-ФЗ);

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 30 декабря 2001 г., с изм. от 9 апреля 2002 г.);

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промыш­ленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 7 августа 2000 г.) и др.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый граж­данин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требо­ваниям безопасности и гигиены (ст. 37), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муници­пальных учреждениях здравоохранения (ст. 41), на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должност­ных лиц (ст. 53), на благоприятную окружающую среду, достовер­ную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, при­чиненного его здоровью или имуществу экологическими право­нарушениями (ст. 42). Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 41, п. 3).

Права граждан на охрану труда закрепляются и развиваются в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Фе­дерации» от 17 июня 1999 г. № 181-ФЗ (далее «Основы»), Как осо­бый акт федерального законодательства «Основы» не являются законом прямого действия и содержат исходные и общие положе­ния, имеющие значение для всего государства. Это обусловлено спецификой государственного устройства России, в состав кото­рой входят республики с собственными органами представитель­ной и исполнительной власти, обладающие, в соответствии с Фе­деративным договором, широкими полномочиями в области охра­ны труда. Эти республики принимают свои законы об охране тру­да. Например, это уже сделано в республике Саха (Якутия), где учтены национальные, территориально-климатические и иные особенности. Нормативы по охране труда, устанавливаемые зако­нодательными актами республик в составе Российской Федера­ции, не могут быть ниже, чем это предусмотрено «Основами».

Кроме того, сюда входят нормативно-правовые акты из других отраслей права, регулирующие отношения и устанавливающие виды юридической ответственности в области охраны труда, важ­нейшими из которых являются:

• Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 «О коллективных дога ворах и соглашениях» (Постановление Верховного Совета РФ);

• Гражданский кодекс РФ от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ;

• Кодекс РФ от 1 июля 2002 г. «Об административных правона­рушениях»;

• Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 26 июля 2004 г. № 78-ФЗ);

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 30 декабря 2001 г., с изм. от 9 апреля 2002 г.);

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промыш­ленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 7 августа 2000 г.) и др.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый граж­данин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требо­ваниям безопасности и гигиены (ст. 37), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муници­пальных учреждениях здравоохранения (ст. 41), на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должност­ных лиц (ст. 53), на благоприятную окружающую среду, достовер­ную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, при­чиненного его здоровью или имуществу экологическими право­нарушениями (ст. 42). Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 41, п. 3).

Права граждан на охрану труда закрепляются и развиваются в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Фе­дерации» от 17 июня 1999 г. № 181-ФЗ (далее «Основы»), Как осо­бый акт федерального законодательства «Основы» не являются законом прямого действия и содержат исходные и общие положе­ния, имеющие значение для всего государства. Это обусловлено спецификой государственного устройства России, в состав кото­рой входят республики с собственными органами представитель­ной и исполнительной власти, обладающие, в соответствии с Фе­деративным договором, широкими полномочиями в области охра­ны труда. Эти республики принимают свои законы об охране тру­да. Например, это уже сделано в республике Саха (Якутия), где учтены национальные, территориально-климатические и иные особенности. Нормативы по охране труда, устанавливаемые зако­нодательными актами республик в составе Российской Федера­ции, не могут быть ниже, чем это предусмотрено «Основами».

«Основы» устанавливают и рассматривают субъектами отно­шений в области охраны труда не только предприятия всех форм собственности, но и работодателей, являющихся юридическими и физическими лицами, работников, состоящих с работодателя­ми в трудовых отношениях, работников кооперативов, студентов образовательных учреждений высшего и профессионального об­разования, учащихся образовательных учреждений среднего про­фессионального образования и образовательных учреждений ос­новного общего образования, проходящих производственную прак­тику, военнослужащих, привлекаемых для работы на предприя­тиях, а также граждан, отбывающих наказание по приговору суда в период их работы на предприятиях.

Практически речь идет о социальной защищенности всех кате­горий трудящихся, чего прежнее законодательство не предусмат­ривало.

Предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 197-ФЗ как законом прямого действия нормы устанавливают права и гарантии работников на охрану тру­да, соблюдение которых обязательно для всех хозяйствующих субъектов, обеспечивают единый на территории России порядок регулирования отношений в области охраны труда между работо­дателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и орга­низациях всех форм собственности, независимо от сферы хозяй­ственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Основными положениями Трудового кодекса определены, уста­новлены и предусмотрены:

• сфера действия и основные принципы государственной по­литики в области охраны труда;

• управление охраны труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятий и их объединений;

• обязанности работодателя по обеспечению безопасных усло­вий труда работников, а также работников по обеспечению охра­ны труда на предприятии;

• проведение обучения и инструктажа работников по охране труда, а также медицинских осмотров;

• ответственность работодателя за вред, причиненный здоро­вью работника трудовым увечьем, ответственность предприятия за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда, ответственность работодателей, должностных лиц и работников за нарушение законодательных актов по охране труда;

• предоставление работникам дополнительных льгот и компен­саций за тяжелые работы и работы во вредных и опасных условиях труда;

• функции и ответственность органов государственного надзо­ра и контроля за соблюдением основ законодательства об охране труда;

• приостановка производственной деятельности предприятий или их закрытие за нарушение нормативных требований по охра­не труда.

Провозглашенный ст. 210 Трудового кодекса приоритет сохра­нения жизни и здоровья работников по отношению к любым дру­гим результатам трудовой деятельности является общечеловечес­ким принципом, соответствующим Всеобщей декларации прав человека, конвенциям и рекомендациям Международной орга­низации труда (МОТ), международным обязательствам России, принятым в рамках Конвенции СНГ о правах и основных свобо­дах человека и основанным на положениях ст. 7 и 37 Конституции Российской Федерации. Закрепление этого принципа в Трудовом кодексе РФ выдвигает на первое место обязанность органи­заторов производства и иных видов деятельности обеспечить без­опасные и благоприятные условия труда для участников трудово­го процесса.

В Трудовом кодексе Российской Федерации, регулирующем тру­довые отношения всех работников, непосредственно охране тру­да посвящены раздел X — «Охрана труда» (гл. 33 — 36) и гл. 57 — «Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содер­жащих нормы трудового права» и ряд статей в других главах. Особенности правового регулирования труда женщин и работ­ников в возрасте до 18 лет представлены в гл. 41 и 42 соответ­ственно.

Право работников на здоровье и безопасные условия труда зак­реплено в ст. 2 гл. 1: «... Каждый работник имеет право: на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены...». По­этому «на всех предприятиях, в учреждениях, организациях соз­даются здоровые и безопасные условия труда».

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений и организаций. Ад­министрация обязана внедрять современные средства техники бе­зопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращаю­щие возникновение профессиональных заболеваний работников, (ст. 222, гл. 4).

Еще одним важным документом, принятым в июле 1998 г., является Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний». Этот закон устанавливает правовые, эко­номические и организационные основы данного вида социаль­ного страхования, а также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Особая направленность Закона связана с переходом на новый вид обеспечения социальной защиты за­страхованных граждан, а также с введением механизма эконо­мической заинтересованности работодателей по созданию без­опасных и безвредных условий труда за счет дифференциации страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска. Страховые тарифы устанавливаются ежегодно, в соответствии с Федеральным законом «О страховых тарифах обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на соответству­ющий год.

Ряд законодательных актов Российской Федерации преду­сматривает ответственность за нарушение государственных тре­бований охраны труда. В гл. 59 Гражданского кодекса РФ опреде­лены обязательства вследствие причиненного вреда. Организации, выпускающие и поставляющие продукцию, не отвечающую тре­бованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный вред.

Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» устанав­ливает меры административной ответственности, определяет ком­петенцию соответствующих органов и должностных лиц, а также процедуру производства дел по административным правонаруше­ниям, в том числе в сфере нарушения трудового законодатель­ства.

В ст. 143 Уголовного кодекса РФ установлены меры судебной ответственности за нарушение правил охраны труда (соответству­ющие размеры штрафов, сроки исправительных работ или лише­ния свободы).

Федеральный закон «О Пожарной безопасности» определяет основы обеспечения пожарной безопасности в России (подробно см. гл. 22).

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает требования к безопас­ной эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, лиф­тов, котельных, объектов газового хозяйства и других объектов, подконтрольных органам Госгортехнадзора России. Обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объек­тов требует наличия разрешения (права) на осуществление ли­цензируемого вида деятельности по их эксплуатации.

В соответствии с Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях», условия коллективных договоров или соглашений, ухудшающие по сравнению с законодательством положение ра­ботников, не действительны.

В коллективный договор включаются взаимные обязательства работодателя и работников по улучшению охраны и условий труда работников, в том числе женщин и молодежи (подрост­ков).

4.2. Ответственность за нарушение законодательства

об охране труда

Ответственность за нарушение требований охраны труда опре­деляется ст. 24 «Основ». Согласно этой статье, лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охра­не труда, в невыполнении обязательств, установленных коллек­тивными договорами или соглашениями по охране труда, либо препятствующие деятельности представителей органов государ­ственного надзора и контроля, в том числе общественного конт­роля, привлекаются к юридической ответственности в порядке, установленном законодательством России и республик в составе Российской Федерации.

Юридическая ответственность может быть четырех видов: дисциплинарная, административная, материальная и уголовная (ст. 419, гл. 62 Трудового кодекса).

Под дисциплинарной ответственностью понимают примене­ние к виновному лицу следующих взысканий: замечания, выго­вор, увольнения в установленном порядке (ст. 192 Трудового ко­декса).

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответствен­ности являются результаты проверок охраны труда, проводимые администрацией, органами государственного надзора и обществен­ного контроля, а также аварии, несчастные случаи и т.д.

Налагать дисциплинарные взыскания может только должност­ное лицо на подчиненного ему работника.

Под административной ответственностью работодателей и должностных лиц (предприятий, учреждений и организаций не­зависимо от форм собственности) за нарушения, перечисленные выше, понимают применение таких мер взыскания, как денеж­ные штрафы, которые могут достигать 100 минимальных разме­ров оплаты труда (ст. 41 Трудового кодекса РФ об административ­ных правонарушениях). Налагать штрафы могут только представи­тели различных органов государственного надзора и контроля (Госкомсанэпиднадзора РФ, Госпожнадзора РФ, Федеральной инс­пекции труда и т.д.).

Штраф за нарушение норм и правил охраны труда налагается не только в том случае, когда нарушение может причинить вред (здоровью человека, но и когда нарушаются другие права работ­ников по охране труда (например, неправомерное расследование несчастного случая или его сокрытие).

Под уголовной ответственностью понимают наказание лиц, допустивших нарушение правил охраны труда, которое могло повлечь или повлекло за собой несчастный случай или другие тяж­кие последствия. Например, ст. 140 Уголовного кодекса Россий­ской Федерации в новой редакции гласит: «Нарушение правил и норм охраны труда и производственной санитарии лицом, на ко­торое в установленном порядке наложена обязанность по выпол­нению этих правил и норм на предприятиях, в учреждениях, орга­низациях независимо от форм собственности, если это наруше­ние могло повлечь за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом в размере до пятисот минимальных размеров оплаты груда, или увольнением от должности с лишением права зани­мать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью на срок до пяти лет либо без такового».

По другим статьям Уголовного кодекса к ответственности мо­гут привлекаться как инженерно-технические работники, так и рабочие, преступно нарушившие правила безопасности движе­ния и эксплуатации автотранспорта, правила безопасности при ведении горных работ, при производстве строительных работ, правила безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах, правила хранения, использования или пе­ревозки взрывчатых или радиоактивных веществ.

Материальную ответственность сторона трудового договора несет за ущерб, причиненный другой стороне договора в резуль­тате ее противоправного поведения (действия или бездействия).

Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба. Все вопросы, касающиеся материаль­ной ответственности сторон договора, регулируются в разд. XI (ст. 232 — 250 Трудового кодекса).

С работника может быть взыскана сумма за полное или частич­ное возмещение ущерба, нанесенного в результате несчастного случая, если несчастье случилось по вине этого работника. Кроме того, в настоящее время в «Основах» четко отражена ответствен­ность предприятий за невыполнение требований законодательства Российской Федерации об охране труда по созданию здоровых и безопасных условий на производстве.

В этом случае на предприятие налагаются штрафы. Такие штра­фы могут налагаться на предприятия и в случае невыполнения предписаний органов государственного надзора и контроля. В со­ответствии с «Основами», экономическую ответственность несут научно-исследовательские, технологические и проектно-конструкторские организации, разработавшие проекты средств производ­ства или внедрившие новые технологии, не отвечающие норма­тивным требованиям по охране труда, а также предприятия, вы­пускающие и поставляющие продукцию производственно-техни­ческого назначения с указанными недостатками (ст. 23). Ответственность в этих случаях определена как обязанность соответствующих организаций и предприятий возместить заказчику (потребителю) причиненный материальный ущерб.

Если оборудование эксплуатируется с опасными для жизни и здоровья работников нарушениями требований охраны труда, его работа должна быть приостановлена, в соответствии с предписа­ниями руководителей государственных инспекций труда и госу­дарственных инспекторов труда, с целью устранения указанных нарушений (ст. 25 «Основ»).

4.3. Основные принципы государственной политики

в области охраны труда

Федеральный закон от 17 июня 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» определил основные прин­ципы государственной политики в области охраны труда:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работ­ников по отношению к результатам производственной деятельно­сти организации;

• координация деятельности в области охраны труда и других областях экономической и социальной политики, а также в обла­сти охраны окружающей среды;

• установление единых нормативных требований по охране труда для организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчинен­ности;

• государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюде­нием законодательных нормативных актов об охране труда;

• общественный контроль за соблюдением законных прав и ин­тересов работников в области охраны труда на производстве, осу­ществляемый работниками через профессиональные союзы в лице соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы;

• взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профессио­нальными союзами в лице соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными органами, заинтересованными в разработке и практической реализации го­сударственной политики в области охраны труда;

• проведение эффективной налоговой политики, стимулирую­щей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, средств коллектив­ной и индивидуальной защиты работников;

• применение экономических санкций в целях соблюдения нормативных требований по охране труда;

• обеспечение работников специальной одеждой и обувью, сред­ствами коллективной и индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, необходимыми профилактическими средствами за счет средств работодателя;

• обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

• установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и ра­боты во вредных или опасных условиях труда, не устраняемых при данном техническом уровне производства и организации тру­да;

• защита законных интересов работников, пострадавших от не­счастных случаев на производстве или получивших профессио­нальные заболевания, а также членов их семей;

• подготовка специалистов в области охраны труда, в том чис­ле в образовательных учреждениях высшего и среднего професси­онального образования;

• установление государственной статистической отчетности об условиях труда, несчастных случаях на производстве и профессио­нальных заболеваниях;

• информирование работников о состоянии условий и охраны труда в организациях;

• осуществление мероприятий по пропаганде передового опы­та в области охраны труда;

• международное сотрудничество в области охраны труда.

4.4. Опасные производственные объекты

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промыш­ленной безопасности опасных производственных объектов» опре­деляет правовые, экономические и социальные основы обеспече­ния безопасной эксплуатации опасных производственных объек­тов и направлен на предупреждение аварий на них и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих такие опасные объек­ты, к локализации и ликвидации последствий аварий.

Действие закона распространяется на все организации незави­симо от их организационно-правовых форм и форм собственно­сти, осуществляющие деятельность в области промышленной без­опасности опасных производственных объектов на территории Рос­сийской Федерации.

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимают состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и возможных послед­ствий аварий.

К опасным производственным объектам относятся предприя­тия или цехи, участки и площадки предприятий, а также иные производственные объекты, на которых:

1. производят, используют, перерабатывают, хранят, транс­портируют или уничтожают: а) воспламеняющиеся вещества (газы, которые при нормальном давлении в смеси с воздухом могут воспламеняться и температура кипения которых составля­ет 20 "С или ниже); б) окисляющие вещества (вещества, поддер­живающие горение, вызывающие воспламенение и/или способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции); в) горю­чие вещества (жидкости, газы и пыли, способные самовозгорать­ся, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления); г) взрывчатые вещества (вещества, способные при определенных условиях к очень быстрому само­распространяющемуся химическому превращению с выделением большого количества теплоты и образованием газов); д) токсичные и высокотоксичные вещества (вещества, способные, воздей­ствуя на живые организмы, приводить к их гибели); д) другие вещества, представляющие опасность для окружающей природ­ной среды;

2. используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды выше 115 °С;

3. эксплуатируются стационарно установленные грузоподъем­ные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры;

4. получают расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5. ведутся открытые и подземные горные работы, а также ра­боты по обогащению полезных ископаемых.

4.5. Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности. Декларирование промышленной безопасности

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» должно осу­ществляться лицензирование видов деятельности в области про­мышленной безопасности. Вся деятельность — по проектирова­нию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидация опас­ного производственного объекта, изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, проведению экспертизы промышленной безопасности, подготовке и переподтговке работников в необразовательных учреждениях — может осуществляться только на основании соответствующей лицензии, выданной федеральным органом исполнительной власти, специ­ально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на эксплуата­цию опасного производственного объекта в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальные органы представляют следующие документы:

а) акт приемки опасного производственного объекта в эксплуа­тацию или положительное заключение экспертизы промышлен­ной безопасности;

б) декларацию промышленной безопасности опасного произ­водственного объекта.

В лицензиях на эксплуатацию опасного производственного объекта делается запись об обязательном наличии у заявителя на момент начала и на протяжении всего периода эксплуатации опас­ного производственного объекта договора о страховании риска ответственности за причинение вреда, в соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона.

Требования к техническим устройствам, применяемым на опас­ном производственном объекте, определены в ст. 7. Технические устройства, в том числе иностранного производства, используе­мые на опасном производственном объекте, подлежат сертифи­кации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации по­рядке. Технические устройства, применяемые на опасном произ­водственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспер­тизе промышленной безопасности в установленном порядке.

Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производствен­ного объекта определены в ст. 8.

Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического пере­вооружения, консервации и ликвидации опасного производствен­ного объекта является наличие положительного заключения экс­пертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопас­ности, или его территориальным органом.

Отклонения от проектной документации в процессе строитель­ства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документа­цию на строительство, расширение, реконструкцию, техничес­кое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного про­изводственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом испол­нительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

Приемка в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в установленном порядке. В процессе приемки в эксп­луатацию опасного производственного объекта проверяются его соответствие проектной документации, готовность организации к эксплуатации этого объекта и к действиям по локализации и лик­видации последствий аварии.

Разработка декларации промышленной безопасности (ст. 14) предполагает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреж­дению аварий и обеспечению готовности организации к эксплуа­тации опасного производственного объекта в соответствии с тре­бованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба.

Федеральным законом устанавливается обязательность разра­ботки деклараций промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов, на которых производят, используют, пе­рерабатывают, хранят, транспортируют или уничтожают веще­ства в определенном законом количестве.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Декларация промышленной безопасности уточняется или раз­рабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае измене­ния требований промышленной безопасности.

Декларация промышленной безопасности утверждается руко­водителем организации, эксплуатирующей опасный производ­ственный объект.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный произ­водственный объект, несет ответственность за полноту и досто­верность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Декларация промышленной безопасности проходит эксперти­зу промышленной безопасности в установленном порядке, пре­дусмотренную законом.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

• проектная документация на строительство, расширение, ре­конструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

• технические устройства, применяемые на опасном производ­ственном объекте;

• здания и сооружения на опасном производственном объекте;

• декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности осуществляют орга­низации, имеющие лицензию на проведение указанной экспер­тизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуата­цию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

Результатом осуществления экспертизы промышленной без­опасности является заключение.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, пред­ставленное в федеральный орган исполнительной власти, специ­ально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждает­ся ими в установленном порядке.

4.6. Нормативно-техническая документация

по охране труда

В Российской Федерации функционирует целый ряд федераль­ных органов надзора. Это Федеральные службы: по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Госкомсанэпиднадзор); по надзору в сфере здравоохранения и социаль­ного развития; по труду и занятости; по надзору в сфере природо­пользования; по надзору в сфере транспорта; по надзору в сфере связи; по экологическому, технологическому и атомному надзо­ру; по технологическому регулированию и метрологии и т.д., а также федеральные органы исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство при­родных ресурсов РФ, Министерство промышленности и энерге­тики РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвида­ции последствий стихийных бедствий; кроме того, Федеральные агентства: по здравоохранению и социальному развитию; по не­дропользованию; по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, техническому регулированию и метрологии; по энер­гетике; по атомной энергии и др., имеющие право создания соб­ственных нормативных документов.

Нормативная база (правила безопасности, стандарты, гигие­нические нормы, инструкции и т.д.) является основой всей сис­темы охраны труда. Она создавалась и совершенствовалась в тече­ние длительного времени и постоянно совершенствуется и об­новляется по мере развития техники, оборудования, технологий, средств труда и т.д. Именно с ее помощью ведется вся профилак­тическая работа по предупреждению травматизма и профессио­нальных заболеваний на производстве.

Нормы и правила — это основной инструмент и для контроли­рующих организаций, и для работодателей при создании и обес­печении безопасных и здоровых условий труда.

От качества нормативно-технической документации в значи­тельной степени зависит уровень организации труда в стране. При этом большое значение имеет единство и всеобщность государ­ственных нормативных требований к охране труда.

Придавая особое значение этой проблеме, Правительство Рос­сийской Федерации в Постановлении «О государственных норма­тивных требованиях по охране труда в Российской Федерации» установило, что в России действует система нормативно-право­вых актов, содержащих единые нормативные требования к охране труда, которые должны соблюдаться федеральными органами ис­полнительной власти, предприятиями, учреждениями и органи­зациями всех форм собственности при проектировании, строи­тельстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструиро­вании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Одновременно был утвержден перечень видов нормативно-пра­вовых актов, содержащих государственные нормативные требова­ния к охране труда в Российской Федерации, которые представ­лены в табл. 4.1.

Под нормативным актом по охране труда понимают акт, уста­навливающий комплекс правовых, организационно-технических и лечебно-профилактических требований, направленных на обес­печение безопасности, сохранение здоровья и работоспособнос­ти работников в процессе труда, утвержденный компетентным органом.

Правила по охране труда — это нормативный акт, устанавлива­ющий требования к охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производ­ственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации про­изводственного оборудования, установок, машин и аппаратов, а также при транспортировке, хранении и применении исходных материалов и готовой продукции, а также отходов производства и т.д.

Таблица 4.1. Перечень видов нормативных правовых актов, содержа­щих государственные нормативные требования к охране труда в Россий­ской Федерации

Наименование нормативного правового акта		Органы, утверждающие нормативные правовые акты
полное	сокра­щенное
Государственные стандарты системы стандартов безопас­ности труда	ГОСТ ССБТ	Министерство промышлен­ности и энергетики РФ; Министерство региональ­ного развития РФ
Отраслевые стандарты систе­мы стандартов безопасности труда	ОСТ ССБТ	Федеральные органы испол­нительной власти
Санитарные правила Санитарные нормы	СП СН	Госкомсанэпиднадзор России

Окончание табл. 4.1

Гигиенические нормативы	ГН		То же
Санитарные правила и нормы	СанПин		»
Строительные нормы и пра­вила	СНиП		Министерство региональ­ного развития РФ
Правила безопасности	ПБ		Федеральные органы надзо­ра в соответствии с их ком­петенцией
Правила устройства и безо­пасной эксплуатации	ПУБЭ		То же
Инструкции по безопасности	ИБ		»
Правила по охране труда межотраслевые	ПОТМ		Министерство здравоохра­нения и социального разви­тия РФ
Межотраслевые организа­ционно-методические доку­менты (положения, методи­ческие указания, рекоменда­ции)	МОМД		Федеральные органы надзора
Правила по охране труда отраслевые	ПОТ О		Федеральные органы исполнительной власти
Наименование нормативного правового акта				Органы, утверждающие нормативные правовые акты
полное		сокра­щенное
Типовые отраслевые инструкции по охране труда		ТОИ		Федеральные органы исполнительной власти
Отраслевые организационно- методические документы (положения, методические указания, рекомендации)				То же

Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отрас­левого назначения.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и ут­верждают стандарты предприятия, системы стандартов безопас­ности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работ­ников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государствен­ных нормативных правовых актов и соответствующих норматив­ных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Инструкции по охране труда — это нормативный акт, устанав­ливающий требования к охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся рабо­ты или выполняются служебные обязанности.

Инструкции по охране труда могут быть типовыми (отрасле­вые) и для работников предприятий, участков и конкретного ра­бочего места.

Таким образом, вся нормативная документация в зависимости от сферы действия по функциональному признаку подразделяет­ся на межотраслевую, отраслевую и документацию предприятий. Межотраслевые (единые) нормы и правила должны соблюдаться всеми предприятиями, независимо от их ведомственной подчинен­ности, в то время как отраслевые правила и нормы являются обя­зательными для предприятий данной отрасли промышленности.

Примерами межотраслевых документов различных видов могут быть ГОСТ 12.1.005-88 (ССБТ) Воздух рабочей зоны, СНиП 31- 03-2001 Производственные здания или СП 2.6.1.758 — 99 Ионизи­рующее излучение, радиационная безопасность. Нормы радиаци­онной безопасности (НРБ-99).

Большое количество межотраслевых правил разрабатывает и утверждает Федеральная служба по экологическому, технологи­ческому и атомному надзору. Это правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, правила уст­ройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов и т.д.

При разработке новых и пересмотре огромной массы действу­ющих правил и инструкций должен быть соблюден порядок в со­ответствии с Положением о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда (приложение 1 к постанов­лению Минтруда РФ от 1 июля 1993 г. № 129), а именно: от меж­отраслевых правил к отраслевым, от правил по охране труда к типовым инструкциям по охране труда и от типовых инструкций — к инструкциям для работников предприятий.

Причем непосредственно на предприятии должны разрабаты­ваться только инструкции для работников данного предприятия и инструкции по рабочим местам. Эти инструкции обычно состоят из трех частей. В первой части указываются общие положения и требования к обеспечению безопасности труда, во второй — тре­бования к рабочему перед началом работы, во время работы и после ее окончания, а в третьей — ответственность за невыполне­ние инструкций.

Важное место в создании здоровых и безопасных условий труда на производстве занимает система стандартов безопасности тру­да (ССБТ), которая является частью действующей в стране систе­мы стандартизации. ССБТ — комплекс взаимосвязанных стандар­тов, содержащих требования, правила и нормы, направленные на обеспечение безопасности труда, сохранения здоровья и рабо­тоспособности человека в процессе труда.

Стандарты ССБТ могут быть государственными и отраслевы­ми, а также существуют стандарты предприятий. Государственные стандарты утверждаются Министерством промышленности и энер­гетики РФ, отраслевые — соответствующими федеральными орга­нами исполнительной власти; стандарты предприятий — админи­страцией предприятий.

ССБТ имеет свою кодификацию, в государственной системе стандартов ей присвоен шифр 12; состоит из подсистем, имею­щих шифр от 0 до 9:

1. — организационно-методические стандарты основ построе­ния системы;

2. — государственные стандарты требований и норм по видам опасных и вредных факторов;

3. — стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;

4. — стандарты требований безопасности к производственным процессам;

5. — стандарты требований к средствам защиты работающих;

6. — стандарты требований к производственным зданиям (по­мещениям).

Подсистемы 6 — 9 являются резервными.

Пример обозначения стандарта в системе ССБТ — ГОСТ 12.0.004 — 94 «ССБТ. Организация обучения работающих безопас­ности труда. Общие положения». Здесь цифра 12 означает шифр ССБТ в Государственной системе стандартов (принадлежность ГОСТа к ССБТ), 0 — шифр подсистемы (в данном случае подсис­тема организационно-методических стандартов), 004 — порядко­вый номер стандарта в подсистеме и последние две цифры — 94 — год издания или регистрации.

ССБТ включает в себя около 370 государственных стандартов, более 700 отраслевых. Нормы и требования, установленные в стан­дартах ССБТ, включены в более чем 70 тысяч стандартов и техни­ческих условий на конкретную продукцию (производственное оборудование, материалы, вещества).

Нормы и требования стандартов ССБТ в обязательном поряд­ке входят во все виды конструкторской, технологической и про­ектной документации, а также в правила, инструкции и другие документы по охране труда.

Стандарты предприятий по безопасности труда (СТП ССБТ) являются основной частью ССБТ. Они не должны дублировать государственные и отраслевые стандарты ССБТ. Предприятия раз­рабатывают стандарты, относящиеся в основном к подсистемам «0» и «4». Например, организационно-методические СТП ССБТ могут устанавливать организацию работ по охране труда на пред­приятии, обучению и инструктажу работающих по безопасности труда, порядок надзора за объектами повышенной опасности, порядок проведения анализа причин травматизма, порядок вне­сения требований безопасности в конструкторскую и технологическую документацию предприятия и т.п.

СТП ССБТ на требования к средствам защиты работающих (подсистема «4») не устанавливают требования к защитным и гигиеническим свойствам этих средств. Они лишь определяют тре­бования к организации обеспечения работающих средствами за­щиты и эксплуатации этих средств. Стандарт предприятия может, например, устанавливать порядок выдачи и списания средств ин­дивидуальной защиты, порядок их приемки и испытания и т.п.