2.5. Концепция безопасности. Системы безопасности

Обеспечение безопасности достигается путем проведения еди­ной государственной политики как системы мер экономическо­го, политического, организационного и иного характера, адек­ватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Безопасность можно обеспечить двумя путями: во-первых, устранением источников опасности, самой возможности каких- либо стихийных бедствий, аварий, потрясений и катаклизмов, и, во-вторых, повышением защищенности от опасностей и способ­ности надежно противостоять им.

На современном этапе государственная политика Российской Федерации в области обеспечения безопасности строится по сле­дующим направлениям:

• выявление опасностей, оценка риска и прогнозирование воз­можности развития опасных событий;

• уменьшение риска и повышение эффективности защиты на­селения и территорий;

• государственное регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий техногенных аварий и стихийных бедствий;

• развитие и совершенствование сил и средств ликвидации чрез­вычайных ситуаций.

Формулирование государственной политики в области без­опасности осуществляется на основе ряда концепций.

На базе рекомендаций Конференции ООН по «Окружающей среде и развитию», определяющих принципы согласованной по­литики устойчивого развития мирового сообщества и сохранения биосферы, в Российской Федерации был разработан ряд доку­ментов.

• Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236).

• Концепция национальной безопасности РФ (Указ Президен­та РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300).

• Концепция перехода РФ к устойчивому развитию (Указ Пре­зидента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440).

• Государственная стратегия устойчивого развития РФ (в ос­новном одобренная Правительством РФ в декабре 1997 г.).

Применительно к анализу уровня безопасности разработано несколько концепций безопасности, опирающихся на перечислен­ные ниже принципы [4]:

• безусловный приоритет безопасности и сохранение здоровья среди других элементов условий и качества жизни всех членов общества;

• приемлемые показатели опасности и риска, в соответствии с которыми устанавливаются нижний допустимый и верхний жела­емый уровни безопасности, и в этом интервале — приемлемый уровень безопасности и риска с учетом социально-экономических факторов;

• уровень минимальной опасности, в соответствии с которым уровень риска устанавливается настолько низким, насколько это реально достижимо;

• последовательное приближение к абсолютной безопасности.

Принятая в Российской Федерации концепция перехода к модели устойчивого развития предусматривает в долгосрочной перспективе сбалансированное решение задач социально-экономи­ческого развития и сохранения благоприятного состояния окру­жающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущего по­колений.

В краткосрочной перспективе целью перехода к устойчивому развитию в нашей стране должно быть преодоление экономическо­го и структурного кризиса. При этом подразумевается последовательное осуществление следующих целей:

• обеспечение стабилизации социально-экономической и экологической ситуаций;

• коренное улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институцио­нальных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования, и широкое распро­странение экологически ориентированных методов управления;

• введение хозяйственной деятельности в пределы емкости эко­системы на основе массового внедрения энерго- и ресурсосбере­гающих технологий;

• формирование экологического сознания и культуры безопас­ности.

На основе концепции в Российской Федерации разработана стратегия устойчивого развития, ориентированная на обеспече­ние сбалансированного решения задач сохранения благоприят­ной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в це­лях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколе­ний.

В «Государственной стратегии устойчивого развития Россий­ской Федерации» подчеркивается, что переход на стратегию ус­тойчивого развития должен быть сопряжен с обеспечением без­опасности в любой сфере деятельности общества и государства.

Концепция приемлемого риска является основой для рациональ­ного планирования мероприятий по обеспечению безопасности нынешнего поколения людей с учетом социальных и экономи­ческих факторов. Она лежит в основе концепции обеспечения техногенной безопасности в России. Эта общепризнанная концепция нашла отражение в четырех основных принципах, сформулированных Объединенным Комитетом по управлению риском в рам­ках Государственной научно-технической программы.

Первый принцип — оправданность деятельности по управлению риском — должен согласовываться со стратегической целью управ­ления риском — стремлением к обеспечению материальных и ду­ховных благ при следующем обязательном условии: практическая деятельность не может считаться оправданной, если выгода от нее в целом не превышает вызываемого ею ущерба.

Второй принцип — оптимизация защиты ожидаемой продолжи­тельности предстоящей жизни в обществе. Оптимальным считает­ся вариант сбалансированных затрат на продление жизни за счет снижения уровня риска и выгоды, получаемой от хозяйственной деятельности.

Третий принцип — необходимость учета всего спектра суще­ствующих опасностей — подразумевает, что вся информация о принимаемых решениях по управлению риском должна быть до­ступна широким слоям населения.

Четвертый принцип — учет требований о непревышении пре­дельно допустимых экологических нагрузок на экосистемы — ка­сается экологических ограничений и по существу состоит в том, чтобы обеспечение безопасности человека, живущего сегодня, достигалось путем реализации таких решений, которые бы не под­вергали риску способность природы обеспечить безопасность и потребности человека в будущем [4].

В рамках концепции приемлемого риска рост уровня жизни всех членов общества может быть иногда существенно ограничен, так как при ее реализации не учитываются выгоды (общественная полезность) прогрессивных технологий, которые на первых порах могут быть сопряжены с повышенным риском. Это может приве­сти к их отторжению общественностью, главным образом пото­му, что рискуют одни, а пользу от этого получают другие. Однако новые технологии осваиваются человечеством как средство для выживания, дальнейшего повышения уровня жизни всех членов общества. Поэтому в качестве регулятора безопасности общества наряду с концепцией приемлемого риска следует использовать концепцию оправданного риска. В соответствии с этой концепци­ей, приемлем тот риск, который общественно оправдан. При этом непосредственно рискующие члены общества, безопасность ко­торых на данном этапе развития науки и техники не может быть обеспечена на приемлемом уровне, получают социально-эконо­мические компенсации.

Область применения концепций и степень их общности разли­чаются. На рис. 2.3 показано соотношение уровней принятия ре­шений в рамках каждой концепции: концепция устойчивого развития – мир в целом и

Риc. 2.3. Степень общности концепций	Концепция
обеспечения безопасности	устойчивого развития
		Концепция
		приемлемого риска
			Концепция
			оправданного риска

реализующие ее страны; концепция при­емлемого риска — государство и государственные органы; кон­цепция оправданного риска — отдельный человек и в некоторой степени — государственные органы (в части компенсации риска).

Все опасности тогда реальны, когда они воздействуют на кон­кретные объекты (объекты защиты). Объекты защиты, как и ис­точники опасностей, многообразны. Каждый компонент окружа­ющей среды может быть объектом защиты от опасностей. В поряд­ке приоритета объекты защиты можно представить так: человек, общество, государство, природная среда (биосфера) и, наконец, техносфера.

Человек является составным компонентом и общества, и госу­дарства, и коалиции. При обеспечении безопасности человека обес­печивается безопасность вышестоящих структур.

Основное желаемое состояние объектов защиты — безопасное и реализуется при полном отсутствии воздействия опасностей. Состояние безопасности достигается также при условии, когда действующие на объект защиты опасности снижены до предельно допустимых уровней воздействия.

Говоря о реализации состояния безопасности, необходимо рас­сматривать объект защиты в совокупности с опасностями, дей­ствующими на него. Реально существующие системы безопасности представлены в табл. 2.2.

Опираясь на опыт и результаты построения многоуровневых иерархических структур в различных отраслях безопасности — экобезопасность, охрана труда и безопасность в чрезвычайных ситуациях — как элементов иерархической структуры нацио­нальных целей и жизненно важных интересов России, можно дать следующее определение системы безопасности.

Система безопасности жизнедеятельности — это организаци­онно-функциональное структурное объединение субъектов обес­печения безопасности, имеющих единую глобальную цель (обес­печение требуемого уровня безопасности — безопасности жизне­деятельности) и согласованные локальные цели и решающих ско­ординированные задачи для достижения этих целей в условиях общих правовых, организационных, финансово-экономических, материальных, временных и иных ограничений.

Таблица 2.2 Системы безопасности

Вид опасных воздействий	Объект защиты	Система безопасности
Опасности среды и деятельности человека	Человек	Безопасность (охрана) труда
Опасности среды деятельности и отдыха, города и жилища, опасности техносферы	»	Безопасность жизне­деятельности
Опасности техносферы	Природная среда	Охрана природной среды
Чрезвычайные опасности биосферы и техносферы, пожары, ионизирующие излучения	Человек, при­родная среда, материальные ресурсы	Защита в чрезвычай­ных ситуациях, по­жарная и радиацион­ная защита
Внешние и внутренние обще­государственные опасности	Общество, нация	Система безопасности страны, националь­ная безопасность
Опасности неконтролируемой и неуправляемой общественной деятельности (рост населения, оружие массового поражения, потепление климата)	Человечество,биосфера, техносфера	Глобальная безопас­ность
Опасности космоса	Человечество, планета Земля	Космическая безопас­ность

Учитывая роль, которую должно сыграть на современном эта­пе воспитание и образование для будущего безопасного развития цивилизации, представляется крайне важным включить в состав рассматриваемых систем безопасности и образовательную систему как одну из важнейших, реально действующих систем обеспече­ния безопасности жизнедеятельности человека.

Фактически речь идет об образовании в интересах устойчивого и безопасного будущего [17].

Многие системы безопасности взаимосвязаны между собой как с точки зрения негативных воздействий, так и средств достиже­ния безопасности. Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека в техносфере всегда неразрывно связано с решением за­дач по охране природной среды (снижению выбросов и сбросов отходов и др.). Это хорошо иллюстрируют результаты работ, про­веденных с целью сокращения токсичных выбросов в атмосферу промышленных зон и, как следствие, уменьшения негативного влияния этих зон на природную среду.

Реально существующие в настоящее время системы безопаснос­ти объектов защиты можно разделить на следующие основные виды:

• личной и коллективной безопасности человека в процессе его жизнедеятельности;

• охраны природной среды (биосферы);

• государственной безопасности;

• глобальной безопасности.