27. Основные механизмы, методы и формы реализации государственной экономической политики.

Политика – искусство управления государством, ведение государственных дел, содержание деятельности органов власти.

Всякие элементы государственного управления приобретают политический характер, если затрагивают интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс.

Политика всегда отражает определенные интересы, прежде всего социально-экономические, она вытекает из экономического состояния общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития. Политика бывает реальная и формальная, отличить одну от другой не всегда просто.

Государственная экономическая политика - генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране.

Факторы, определяющие содержание и особенности государственной экономической политики: Объективные условия развития экономики; Особенности этапа, исторических условий состояния экономики; Международная, геополитическая обстановка; Уровень материального благосостояния граждан страны; Субъективные факторы – требования политических партий, профсоюзов, иных общественно-политических сил; Острота макроэкономических проблем, необходимости смены курса, ускоренного развития хозяйственных комплексов, отраслей.

Основные направления внутренней и внешней политики РФ определяет президент РФ, обращаясь к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями.

Виды государственной экономической политики:

1. По времени: долгосрочная, среднесрочная, краткосрочная;

2. По предметному содержанию: социально-экономическая, макроэкономическая, в части развития отдельных хозяйственных комплексов (ТЭК,АПК,ОПК,ТПК, Связи и тд.); в части механизмов функционирования – инвестиционная, денежно-кредитная, налоговая, таможенная, структурная, внешнеэкономическая и др. политика.

3. По характеру реализации макрозадач и регулирования экономики: либеральная, социально-ориентированная, государственно-регулятивная, мобилизационная.

4. По уровням власти: федеральная, региональная, муниципальная.

Системообразующие элементы государственной экономической политики: инновационный курс, структурная, инвестиционная, социально-экономическая, внешнеэкономическая, макроэкономическая политика.

Особая функция государства состоит в борьбе с экономическими спадами и инфляцией, которые могут серьезно угрожать экономической и политической устойчивости общества. Со времени Великой депрессии правительства всех ведущих стран Запада стали пытаться активно противодействовать экономическим спадам и связанному с ними опасному росту безработицы, опираясь на труды английского экономиста Дж.М.Кейнса "Общая теория занятости, процента и денег"(1936). Он доказывал, что рыночная система не всегда может самостоятельно выходить из экономических спадов. Эту задачу должно решать государство, увеличивая совокупный спрос своими усилиями. Тяжелый и затяжной экономический спад, поразивший западные страны в начале 30-х годов, подтверждал точку зрения Кейнса.

Эти выводы Кейнса оказали огромное влияние на развитие макроэкономической теории и государственной экономической политики западных стран (в первую очередь "Нового курса" президента США Рузвельта).

Управление экономикой - особая подсистема государственного управления. Управление по своей природе должно быть системным, иначе оно разрушит управляемый объект (подсистему).

Целенаправленное воздействие государства на социально-экономические объекты и процессы есть государственное управление экономикой. В широком смысле такое управление включает и регулирование (корректирующие воздействия на основе косвенных = экономических методов).

Принципиальная схема (структура) управления:

управленческое воздействие

С убъект Объект

И нформация по каналу обратной связи

Структура государственного управления экономикой - вся совокупность государственных органов в их взаимной связи.

Функции госуправления - это содержание деятельности управленческих органов, предписанное положениями о них.

Классификация функций многообразна: законотворчество, контрольно-надзорные, учетно-статистические, экономический анализ, прогнозирование, планирование, оперативное управление и т.д.

Механизм управления - функциональный срез (аспект) системы госуправления. Это совокупность функций, методов, институтов и инструментов управленческой деятельности государственных органов.

Методы управления - путь, способ, средство осуществления управленческого воздействия на объект управления.

Методы управления делятся на:

1. административно-распорядительные,

2. нормативно-правовые и договорно-правовые,

3. экономические (стимулирование, дестимулирование),

4. социально-психологические.

Административно-распорядительное управление - это прямое властное воздействие на управляемых лиц (объект).

Преимущества - оперативность воздействия, обязательность и срочность исполнения и др.

Недостатки - не оставляет права выбора, маневра и потому подавляет инициативу; эффективность прямо зависит от качества и профессионализма управленческого органа или лица, в том числе грехов бюрократизма, произвола, коррумпированности и т.д.

По стилю управление может быть:

- демократическим (задействовать инициативу подчиненных лиц, корректировать последующие решения с учетом обратной информации)

- авторитарным (властно-принудительным, не учитывающим обратную информацию)

Экономические методы – это методы косвенного воздействия на людей, нацеленные на стимулирование, или же дестимулирование их экономической деятельности. Тем самым оно оставляет возможности выбора, приспособления к ситуации, более приемлемо человеком психологически и поэтому наиболее адекватно встраивается в рыночные механизмы регулирования экономики.

Основные формы реализации экономической политики:

Правовое регулирование, прогнозирование, стратегическое и иное программирование, государственное финансирование и инвестирование, создание организационно-хозяйственных и организационно-финансовых институтов, формирование государственных материальных и финансовых резервов, развитие форм государственно-частного партнерства, установление порядка взаимодействия всех уровней власти в целях эффективной реализации экономического курса, а также федеральных, отраслевых и региональных целевых программ.

Реализация решений возложена на органы исполнительной власти. Контроль и проверку исполнения органами власти РФ и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Руководители указанных органов обязаны заблаговременно представлять в ГКУ Президента РФ информацию о принятых мерах по исполнению поручений Президента РФ с последующим докладом в установленные сроки об итогах проведенной работы.

14.11.2007 г. было принято постановление правительства РФ № 779 «Об утверждении положения о правительственной комиссии по оценке результатов деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти». На комиссию возложены задачи координации деятельности указанных органов власти по разработке и контролю реализации ФЦП, РЦП и других федеральных и региональных проектов.

Решения комиссии обязательны для федеральных органов, но рекомендательны для региональных органов исполнительной власти.