23. Правовой порядок взаимодействия органов государственной и муниципальной власти.

В настоящее время мы наблюдаем «огосударствлении» местного самоуправления, его жесткую привязку к государственной структуре и рассмотрении самоуправления как продолжения государственной власти на местах.

Самостоятельность местной власти закреплена в Конституции РФ установленными гарантиями местного самоуправления. К числу которых относится:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

МСУ в современных условиях имеет двойственную природу и по своей сути является общественно государственным институтом.

МСУ – важнейший элемент организации публичной власти. При этом МСУ мало наделено государственными полномочиями, прежде всего в социальной сфере - наиболее близкой и болезненной для населения. Между тем вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, в том числе и в социальной сфере, относятся к малоизученным.

Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и МСУ во имя интересов населения, каждого человека.

Также из практики видно проблему усиления роли федеральных органов государственной власти в сфере влияния на деятельность органов МСУ. И, вероятно, в этих целях было бы целесообразно установить формы контроля со стороны федеральных органов государственной власти за деятельностью должностных лиц МО.

Также ведется поиск оптимальной модели взаимосвязи МСУ и органов государственной власти. Если местное самоуправление жестко встроено в государственную управленческую систему, то оно теряет свою автономность, а следовательно перестает существовать, как уровень публичной власти который обеспечивает самостоятельное решение населением под свою ответственность вопросов местного значения. На местном уровне должно быть столько полномочий, сколько необходимо для жизнеобеспечения муниципального образования и решения вопросов государственного управления, которые с точки зрения эффективности управления целесообразнее решать на местах

Можно выявить несколько способов взаимодействия системы государственных и муниципальных органов:

- ограничить уже установленный круг полномочий, которые органы государственной власти субъектов Федерации могут передавать муниципалитетам;

- пересмотреть полномочия федеральных органов, которыми согласно принятым отраслевым федеральным законам могут наделяться муниципальные органы с целью их ограничения;

- в Федеральном законе №131-ФЗ определить содержательные правовые рамки, позволяющие наделять органы местного самоуправления государственными полномочиями;

- в Конституции установить, что по своему объёму делегированные государственные полномочия не могут быть слишком велики, а по характеру должны приближаться к вопросам местного значения.

24. Особые экономические зоны в России: порядок создания и практика хозяйственной деятельности.

Цели создания СЭЗ:

- мостик к передовым мировым технологиям, мировому опыту и ресурсам;

- мощный фактор развития определенных производственных, экономических сфер и территорий;

- фактор насыщения региона высококачественными товарами на выгодных ценовых условиях;

- фактор стимулирования деловой активности, вовлечения иностранных капиталов, лучших форм организации производства и бизнеса.

Для достижения целей в СЭЗ создаются льготные режимы:

- инвестиционный, налоговый, таможенный, финансово-кредитного регулирования, использования недвижимости и др.

Современная политика РФ - развитие особых экономических зон

ОЭЗ – определенная правительством РФ часть территории, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

(ст. 2 ФЗ об ОЭЗ в РФ от 22.07. 2005г., №116-ФЗ)

ЦЕЛИ ст. 3 ФЗ): развитие обрабатывающих отраслей производства, высокотехнологичных производств, новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

ТИПЫ ОЭЗ (ст. 4):

-Промышленно-производственные;

-Технико-внедренческие;

-Туристско-рекреационные

Внесено дополнение: портовые ОЭЗ

Условия создания: только на земельных участках государственной или муниципальной собственности и сроком на 20 лет (в морских портах – 49 лет).

Решение о создании ОЭЗ: принимается правительством РФ на основе заявок с мест и по итогам проводимого конкурса (ст.6).

Управление ОЭЗ:

а) в масштабах России – специальный уполномоченный федеральный орган- Федеральное агентство по управлению ОЭЗ;

б) в конкретном ОЭЗ – наблюдательный совет из представителей всех трех органов власти и «резидентов» и управляющая компания (исполнительный орган).

Таможенный режим – свободная таможенная зона:

Иностранные товары в пределах ОЭЗ размещаются без уплаты таможенных пошлин и НДС; российские товары – по условиям экспорта, то есть с уплатой акциза, но без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Информация: на основе конкурсного отбора на конец 2010 года учреждены и формируются 14 ОЭЗ. Из них – Четыре ОЭЗ технико-внедренческие: Москва - Зеленоград с направлениями деятельности -микроэлектроника, оптоэлектроника, нанотехнологии, телекоммуникационные технологии; г.Санкт-Петербург - направления деятельности информационные технологии и аналитическое приборостроение; г.Дубна с направлением деятельности - ядерные технологии; г.Томск с направлением деятельности - производство новых материалов, нанотехнологии);

Три ОЭЗ - промышленно-производственные (Алабуга в Татарстане, Липецкая обл., г. Тольятти Самарская область с авг. 2010г.);

Семь ОЭЗ - туристско-рекреационные (Калининград, Краснодар, Ставрополье, Алтай-2 ед., Бурятия, Иркутская обл.).

Примечание: 1. проведен в июле 2008 года конкурсный отбор заявок на создание ОЭЗ в морских и речных портах РФ и аэропортах. Победители - аэропорты в Красноярске и Ульяновске; Советская гавань в Хабаровском крае (морской порт). 2. Формируются региональные ОЭЗ (Липецкая обл.- 7 ед., Ростовская обл. - 2 ед.и др.)