«Система государственного управления»

Вопрос 1. Государство как продукт эволюции самоорганизующегося общества.

Предметом учебной дисциплины «Система государственного управления» является организация государственного устройства и государственного управления социально - экономическими процессами.

Вся история генезиса и развития общества есть история развития организованных в системы различных сообществ людей.

«Система» в переводе с греческого - это нечто целостное, состоящее из взаимосвязанных частей.

Философское определение системы:

Система - это структурно-функциональное единство (целостность) взаимополагающих, взаимодействующих качественно однородных элементов (компонентов).

В многообразной природе системных образований особенно важно различать системы органического (организованного) и неорганического типа (суммативные, например - стол, стул).

Организованная Система всегда имеет системообразующее основание и подсистему управления, в т.ч. контроля. Наиболее устойчивая, организованная и эффективная система - это качественно самоуправляемая система.

Такие системы способны к самонастраиванию, самодостраиванию, саморазвитию и потому отнесены к типу «органических» - организованных. В природе таковыми являются все живые организмы и растительный мир.

Иные системы - неорганические вещества природы и созданные человеком различные технические системы = объекты, являются неорганизованными (суммативными). Взаимосвязи их элементов даже в случае искусственной организации (к примеру, автомобиль, мебель) не продуцируют восстановление и тем более качественное развитие системы, то есть ее устройство статично, а механизмы динамичны лишь в пределах заданных человеком программ.

Человек по своей природе есть "социум" (существо социальное), живет внутри и посредством сообщества, т.е. самовоспроизводящейся совокупности людей (первобытное стадо, род, племя, община). Конечный продукт в этой цепи и есть государство.

Государство является наиболее развитой формой сообщества людей, весьма организованной системой (по терминологии К.Маркса, - системой «органического типа», напоминает функционирование и развитие живого организма), поскольку имеет развитое основание - подсистему политико-правового и административного управления.

Примечание: данное свойство порождает и негативное качество управленческой системы, сформулированное как закон Паркинсона: управленческая структура в своем развитии со временем сосредоточивается на самой себе, увеличиваясь вне связи с состоянием объекта управления. Отсюда очевидна необходимость постоянного внешнего контроля за управленческим аппаратом.

Структура - совокупность определенным образом (порядком) соорганизованных и взаимосвязанных качественно однородных элементов.

Утрата качественной однородности в системе органического типа даже отдельными элементами структуры (= совместимости) разрушает структуру (в итоге и систему) точно так же, как раковая опухоль разрушает организм человека.

Структура и каждый ее элемент функционируют, действуют.

Функция - производимое элементом действие, продуцирующее определенный результат.

Государство - высшая форма развития системной организации сообщества людей.