Лекция 14 финансовая система и фискальная политика

14.1. Структура и функции финансовой системы

В условиях существования развитых товарно-денежных отношений важная роль в экономике принадлежит финансовой системе.

Финансы представляют систему сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения валового национального продукта.

Финансовые отношения складываются и поддерживаются между субъектами функционирующего рыночного хозяйства: государством, с одной стороны, и предприятиями, фирмами, населением, общественными организациями, с другой. Это денежные отношения между предприятиями, внутри их, между предприятиями (фирмами) и банками.

В соответствии с общей природой экономических систем выделяют два основных принципа организации финансовой системы.

Принцип демократического централизма присущ командно-административной системе. По такому принципу была построена финансовая система в СССР, где все финансовые учреждения страны были обязаны исполнять директивные указания центра. Все финансовые средства аккумулировались в государственном бюджете и оттуда перераспределялись между нижестоящими звеньями.

По принципу фискального федерализма построены финансовые системы развитых индустриальных стран. Государственные, федеральные бюджеты и налоги в них отделены от бюджетов и налогов штатов США), земель (Германия), кантонов (Швейцария). Такой федерализм предполагает проведение самостоятельной фискальной политики, с одной стороны, государством или федерацией в целом, а с другой стороны – участниками федерации и муниципалитетами.

Финансовая система нашей страны построена по принципу фискального федерализма. В соответствии с административно-территориальным устройством России она имеет трехступенчатую структуру:

1) федеральный бюджет и налоги;

2) бюджеты и налоги субъектов Федерации (республик в составе РФ, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга);

3) бюджеты и налоги местных органов самоуправления.

В полном объеме функции финансов проявляются на государст­венном, общенациональном уровне:

- аккумулирующая;

- регулирующая;

- распорядительная;

- контрольная.

Все элементы финансовой системы функционируют на основе взаимозависимости и составляют финансовый механизм, включающий финансовую систему как его основу, организацию деятельности финансовых органов и подразделений, разработку и социальную направленность финансовой политики, подготовку кадров для финансовой деятельности.

14.2. Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг

Государственный бюджет – это основной финансовый план доходов и расходов государства на определенный срок, утвержденный в законодательном порядке. В отличие от бюджетов развитых стран в России па первом месте в расходах государственного бюджета стоят расходы на оборону (18%), на втором – финансирование государственных программ и инвестиций (около 18%), на третьем – вложения в народное хозяйство (15%). Затраты на социально-культурные нужды составляют менее 7% всех расходов. На обслуживание государственного внутреннего долга тратится более 15% всех расходов. Расходы на образование, науку, здравоохранение, культуру в сумме не превышают 10%. Этого явно недостаточно для покрытия нужд общества, однако все упирается в доходы.

Если расходы правительства равны его доходам, то бюджет назы­вается сбалансированным. Однако в большинстве стран, в том числе и в России, расходы правительства намного превышают его доходы.

Величина, на которую расходы государственного бюджета превышают его доходы, называется дефицитом. Величина, на которую доходы госу­дарственного бюджета превышают его расходы, называется профицитом. Бюджетный дефицит может быть заранее запланирован, что должно быть отражено в проекте подготовленного бюджета, или по тем или иным причинам может возникнуть в ходе его реализации. И эту разницу, как правило, необходимо покрывать за счет дополнительных ресурсов. Общая сумма накопленных за все годы бюджетных дефицитов составляет государственный долг. Различают внутренний и внешний государственный долг.

Уровень государственной задолженности в целом, как правило, определяется в процентном отношении к ее валовому внутреннему продукту.

Пути решения проблемы внешнего долга – это его реструктуризация, отсрочка платежей и новые иностранные займы.

В то же время многие иностранные государства и страны-члены СНГ, в свою очередь, должны России. К сожалению, следует констатировать, что основную часть этого долга вернуть вряд ли удастся.