1.2 Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Право на информацию вообще это основополагающее право человека и закреплено в статье 19 Всеобщей Декларации прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

В Конституции Российской Федерации, согласно статье 29, не только в максимально общем виде провозглашено право граждан на свободный поиск, получение, передачу, производства и распространения информации любыми законными способами. Также в статье 42 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В статье 24 Конституции РФ закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающих его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В статье 41 Конституции РФ установлена ответственность согласно федеральному закону за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды закреплено в следующих Федеральных законах:

·ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 11);

·ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 8);

·Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (статья 19);

·Градостроительный кодекс РФ (статья 18);

·Иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, акты субъектов РФ.

В российском законодательстве не дано определение понятия экологической информации, и это создает сложности при отнесении той или иной информации к экологии.

Право на достоверную информацию закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с п. 1 ст. 12 указанного Закона, пользователи (включая граждан) имеют равные права на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны объяснять владельцу этих ресурсов причину, по которой необходимо получить запрашиваемую ими информацию, за исключением информации имеющей ограниченный доступ, при этом доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии.

В соответствии с п. 3 ст. 12 указанного Закона, запрещается причислять к информации имеющей ограниченный доступ данные, которые содержат экологическую информацию. Согласно ст. 13 указанного Закона, на органы государственной власти и местного самоуправления возложены обязанности по созданию доступных для всех информационных ресурсов по вопросам связанным с деятельностью этих органов и подведомственных им организаций и в пределах своей компетенции на осуществление массового информационного обеспечения пользователей по вопросам касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и иным вопросам, которые представляют общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде. В соответствии со статьей 24 Закона, во всех случаях лицам, которым было отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

Большое значение в предоставлении гражданам истинной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды имеет Федеральный закон от 21.12.94 г. №68-ФЗ (в ред. от 01.04.2012 г.) «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно статье 6 указанного Закона информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из сведений о возможных и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиям, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Данная информация, включая информацию о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В статье 16 указанного Закона установлен порядок предоставления информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Юридические лица независимо от своей организационно - правовой формы образования и физические лица, которые осуществляют сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, должны предоставлять данную информацию в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Помимо этого, каждый год Правительство Российской Федерации разрабатывает и публикует ряд государственных докладов, в той или иной степени имеющих отношение к состоянию окружающей среды:

Постановление Правительства РФ от 29.04.95 г. №444 «О подготовке ежегодного государственного доклада «О состоянии защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Постановление Правительства РФ от 24.01.93 г. №53, утвердившее порядок разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды и др.

Права граждан в области охраны окружающей среды

В соответствии с действующим законодательством РФ граждане имеют права как в рамках природоохранительного, так и в рамках природоресурсного законодательства, что является составными частями экологического права. Права граждан в рамках природоресурсного законодательства сводятся к правам конкретных собственников пользователей, владельцев природных ресурсов. Отдельно можно выделить права граждан в рамках природоохранительного законодательства в целом.

Комплексным нормативным документом в области охраны окружающей среды является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в котором определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11).

Поскольку речь идет о правах человека и гражданина, нельзя не учитывать нормы Конституции РФ, согласно которой (ст. 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.