Общественный контроль за состоянием охраны труда в организации

В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» и ст. 370 ТК РФ общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции.

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов (выборные органы всех уровней, инспекции и т. д.) и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:

1. осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;

2. проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;

3. принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;

4. получать информацию от руководителей и других должностных лиц организации о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех подлежащих регистрации несчастных случаях на производстве;

5. предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

6. осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

7. осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективным договорами и соглашениями;

8. принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

9. принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов об охране труда;

10. обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

11. принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с на рушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда.

На основании вышеназванных статей Исполком Генсовета Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) принял ряд нормативных правовых документов, в частности Положение о технической инспекции труда Типовое положение об уполномоченном профсоюзного комитета по охране труда, Рекомендации по организации и осуществлению профсоюзами контроля за соблюдением законодательства по охране труда и окружающей среды на предприятии, регламентирующих деятельность технической инспекции труда, профсоюзного комитета и уполномоченного профсоюзного комитета в части проведения общественного контроля. Однако основным документом, определяющим работу уполномочен¬ных(доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, являются «Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива», утвержденные Постановлением Мин-труда России от 8 апреля 1994 года № 30.

На основе настоящих Рекомендаций предприятия могут разрабатывать положения об уполномоченных, учитывающие специфику форм собствен¬ности и хозяйственной деятельности. Успешная работа уполномоченных возможна только при поддержке администрации предприятия, профсоюз¬ных органов и органов государственного надзора и контроля. Численность уполномоченных, порядок их избрания и срок полномо¬чий могут быть оговорены в коллективном договоре или ином совместном решении работодателя и представительного органа работников.

Выборы уполномоченных организуются профсоюзами или иными представительными органами и проводятся на общем собрании трудового коллектива (подразделения) на срок не менее двух лет. Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой долж¬ности несут ответственность за состояние охраны труда в организации.

Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового коллектива и могут быть отозваны до истечения срока действия их полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенных функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на охрану труда. Уполномоченные, как прави¬ло входят в состав комитета (комиссии) по охране труда организации.

Основными задачами уполномоченных являются: содействие созданию на предприятии (в производственном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и пра¬вил по охране труда, а также осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии (производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда.

В соответствии с задачами, стоящими перед уполномоченными, на них возлагаются следующие функции:

• осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению охраны труда;

• участие в работе комиссий по проведению проверок и обследовании технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников и разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков;

• осуществление контроля за своевременным сообщением руководителя подразделения (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве, за соблюдением норм рабочего времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;

• участие в расследовании несчастных случаев на производстве, а также в разработке мероприятий по их предупреждению и улучшению условий труда работников;

• участие в организации и оказании первой помощи пострадавшему от несчастного случая на производстве.

Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их законодательными и нормативными правовыми актами по охране труда за счет средств предприятия. Вновь избранные уполномоченные должны пройти в установленном порядке обучение по специальной программе и иметь удостоверение соответствующего образца.

Уполномоченным для выполнения возложенных на них функций рекомендуется предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или совместным решением работодателя и представительных органов работников.

Задание: изучить материал теоретического обзора, сделать краткий конспект в тетради, отразив сущность и функции профсоюзов, а также сущность и значение общественного контроля

Порядок выполнения работы:

1. Изучение материала теоретического обзора

2. Выполнение задания

3. Оформление вывода

4. Ответ на контрольные вопросы

Содержание отчета:

В результате выполнения работы в рабочей тетради должно быть выполнено задание и оформлен вывод

Контрольные вопросы:

1. Что такое профсоюзы или профсоюзные союзы?

2. С какой целью были созданы профсоюзы?

3. Какие функции выполняют профсоюзы?

4. Какие права имеют уполномоченные представительные органы?

5. Какие функции возлагаются на уполномоченные представительные органы?

Практическая работа № 2

ТЕМА: Расследование и учет несчастных случаев на производстве.

Составление акта по форме Н - 1

ЦЕЛЬ РАБОТЫ: изучить в ходе работы порядок расследования несчастных случаев и правила составления акта по форме Н – 1.

Теоретический обзор:

Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется согласно к “Порядку расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве” утвержденного постановлением КМУ от 25 августа 2004 года №1112.

Порядок расследования распространяется на:

• владельцев предприятий или уполномоченные ими органы;

• лиц, в том числе иностранцев и лиц без гражданства, которые в соответствии с законодательством заключили с работодателем трудовой договор (контракт);

• лиц, которые фактически были допущены к работе в интересах предприятия (нет договора случай можно связать с производством);

• лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно.

Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, которые произошли с воспитанниками, учащимися, студентами, курсантами, слушателями, стажерами, клиниче­скими ординаторами, аспирантами, докторантами во время учебно-воспитательного процес­са, в том числе во время производственного обучения, практики на выделенном участке предприятия под руководством уполномоченных представителей учебного заведения, опре­деляется МОН по согласованию с Госнадзорохрантруда, соответствующим профсоюзным органом исполнительной дирекцией Фонда социального страхования от несчастных случа­ев на производстве и профессиональных заболеваний.

Проведение расследования и ведения учета несчастных случаев, которые произошли с работниками во время направления на работу или с работы пешком, на общественном, собственном или другом транспортном средстве, которое не принадлежит предприятию и не использовалось в интересах предприятия, осуществляется согласно Порядку расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 22 марта 2001 г. № 270.

Расследование проводится:

1. В случае потери трудоспособности работником на один рабочий день и больше, а также при необходимости перевода его на другую (более легкую работу) не менее как на один рабочий день из-за:

• внезапного ухудшения состояния здоровья ра­ботника или лица, обеспечивающего себя работой самостоятельно, аварии, пожара, стихийного бедствия (землетрясения, оползни, наводнения, урага­ны и т. п.), контакта с представителями животного и растительного мира;

• получения ими ранения, травмы, в том числе в результате телесных повреждений, причиненных другим лицом;

• острого профессионального заболевания и острого профессионального и других отравлений;

• получения теплового удара, ожога, обморожения;

• утопления;

• поражения электриче­ским током, молнией и ионизирующим излучением;

2. В случае исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязанностей.

3. В случае смерти работника на предприятии. Порядок извещений о несчастном случае.

Лечебно-профилактическое заведение должно о каждом обращении пострадавшего со ссылкой на несчастный случай на производстве без направления предприятия передать в течение суток с использованием средств связи экстренное сообщение по форме согласно приложению № 10:

• предприятию, где работает пострадавший;

• рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия, где работает пострадавший, или по месту наступления несчастного случая с лицом, обес­печивающим себя работой самостоятельно;

• учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, которые об­служивают предприятие, где работает пострадавший, в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления).

Работодатель, получив уведомление о несчастном случае (кроме случаев, преду­смотренных пунктом 41 настоящего Порядка), обязан немедленно уведомить с использованием средств связи о несчастном случае: 

• рабочий орган исполнительной дирекции фонда по местонахождению предприятия по установленной Фондом форме;

• предприятие, где работает пострадавший, если пострадавший является работником другого предприятия;

• органы государственной пожарной охраны по местонахождению предприятия - при несчастном случае, который произошел в результате пожара;

• учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживаю­щее предприятие, - в случае выявления острого профессионального заболевания (отравле­ния);

Порядок организации расследования несчастного случая  (кроме смертельного, группового).

1. Создание комиссии. Получив извещение о несчастном случае работодатель обязан немедленно создать приказом комиссию по расследованию несчастного случая в составе не менее трех человек.

Состав комиссии такой:

Председатель комиссии – руководитель службы охраны труда.

Члены комиссии:

• Руководитель структурного подразделения;

• Представитель Фонда;

• Представитель профсоюзной организации или уполномоченный трудового коллектива;

2. Пострадавший или лицо, представляющее его интересы, не включается в состав ко­миссии, но имеет право участвовать в ее заседаниях, высказывать свои предложения, прила­гать к материалам расследования документы, которые касаются несчастного случая, давать соответствующие объяснения, в том числе излагать в устной и письменной форме личное мнение об обстоятельствах и причинах несчастного случая и получать от председателя ко­миссии информацию о ходе проведения расследования.

3. На предприятиях, где нет структурных подразделений, в состав комиссии включается представитель работодателя.

4. В случае если несчастный случай произошел с лицом, обеспечивающим себя рабо­той самостоятельно, расследование организовывает рабочий орган исполнительной дирекции Фонда по месту на­ступления несчастного случая, для чего создает приказом комиссию в составе не менее трех лиц.

В состав комиссии включаются представители Фонда, местной администрации. Первичной организации профсоюза, членом которой является потерпевший, потерпевший или лицо представляющее его интересы.

5. На судах морского, речного и рыбопромышленного флота во время плавания или на­хождения в иностранных портах комиссия создается капитаном, о чем уведомляется собст­венник судна.

Действия комиссии по расследованию.

Комиссия обязана:

1. обследовать место несчастного случая;

2. получить объяснения потерпевшего. Если это возможно;

3. опросить свидетелей несчастного случая и причастных к нему лиц;

4. определить соответствие условий труда и его безопасности требованиям законода­тельства об охране труда;

5. выяснить обстоятельства и причины несчастного случая;

6. определить, связан ли этот случай с производством;

7. установить лиц, которые допустили нарушение требований законодательства по охране труда;

8. разработать мероприятия относительно предотвращения подобных несчастных случаев;

9. составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5 согласно приложению № 2 в трех экземплярах;

10. акт о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 согласно приложению № 3 в шести экземплярах, если этот несчастный случай признан связанным с производством;

11. или акт о не­счастном случае, не связанном с производством, по форме НПВ согласно приложению № 4, если этот несчастный случай признан не связанным с производством и передать их на утверждение работодателю;

12. в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления), связанного с производством, кроме акта формы Н-1 составить также в четырех экземплярах карту учета профессионального заболевания (отравления) по форме П-5 согласно приложению № 5 (да­лее - карта формы П-5).

Акты формы Н-5 и формы Н-1 (или формы НПВ) подписываются председателем и всеми членами комиссии. В случае несогласия с содержанием указанных актов член комис­сии письменно излагает свое отдельное мнение, которое прилагается к акту формы Н-5 и яв­ляется его неотъемлемой частью, о чем делается запись в акте формы Н-5.