2. Основным принципом экономического механизма управления приро­допользованием является принцип «загрязнитель платит», выделенный Организацией экономического сотрудничества и развития (оэср) в 1972 г.

Экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей сре­ды включает:

• пла­ту за природные ресурсы, которые природопользователи использовали для хозяйственной деятельности;

• плату экологических налогов за воздействие на окружаю­щую среду;

• возмещение ущерба, нанесенного нерациональным природопользованием.

Кроме того, для стимулирования природоохранной деятельности могут производиться:

• льготное кредитование природоохран­ных мероприятий;

• эколо­гическое страхование;

• создаваться экологические программы и фонды, а также применяться другие рыночные механизмы управления природопользованием.

Среди платежей за природные ресурсы выделяют плату: за право пользования природными ресурсами; за воспроизводство и охрану при­родных ресурсов.

Плата за право пользования природными ресурсами предназначена для собственника этих ресурсов, будь то государство или частный владелец. Оплата производится по нормативам, устанавливаемым Минист­ерством природных ресурсов РФ и территориальными органами управления (плата за землю, воду, заготовку древесины, дикорастущих ягод, лекарственных трав, вылов рыбы, добычу рудных и нерудных ископае­мых и т. д.).

Платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов служат компенсацией за использованные в процессе производства природные ре­сурсы.

Эффективным инструментом экономического управления природо­пользованием являются экологические («зеленые») налоги, которые при­званы решать следующие задачи:

• сделать стоимость продукции более соответствующей стоимости затраченных природных ресурсов и ущербу, наносимому при этом окружающей среде;

• способствовать компенсации экологического ущерба, причиненно­го субъектом хозяйствования в процессе хозяйственной деятельно­сти государству и обществу, т. е. в данном случае напрямую реали­зуется принцип «загрязнитель платит».

Экологические налоги вносятся предприятиями и организациями всех форм собственности за выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы сточных вод в естественные водоемы, размещение отходов производства как в установленных местах, так и на собственной территории.

Субъектам хозяйственной деятельности могут предоставляться нало­говые льготы в том случае, если они производят природоохранное обору­дование, материалы, оказывают услуги в области решения экологических проблем предприятий. При налогообложении предприятий, произво­дящих экологически опасную продукцию, озоноразрушающие вещества, пестициды, энергоемкую технику и т. п., могут применяться повышенные ставки экологических налогов. Наиболее реально в ближайшее время широкое введение многими стра­нами «углеродного» налога - налога на выбросы диоксида углерода в процессе сжигания ископаемого топлива. В бюджетах ряда стран мира доля природно-ресурсных и экологических налогов постоянно возрастает и, по многим оценкам, в XXI веке достигнет 30 - 50 % доходной части го­сударственного бюджета. Это позволит более адекватно учесть воздейст­вие хозяйственной деятельности на окружающую среду, деградацию при­роды и создаст стимул для снижения природоемкости экономики.

Существенное значение в системе экономического регулирования природопользованием имеют штрафные санкции и иски за возмещение ущерба окружающей среде. Сюда относятся платы за несанкционирован­ное складирование отходов, загрязнение токсичными и радиоактивными элементами, порубку лесов, залповые выбросы и сбросы, превышение разрешенных лимитов выбросов и др.

При переходе к рыночной экономике появляются другие формы экономического регулирования природопользования. К ним относятся:

• продажа прав на загрязнение;

• система залог - возврат;

• экологическое страхование;

• рынки (биржи) природных ресурсов, прав на загрязнение, лимитов выбросов и сбросов и др.

Продажа прав на загрязнение заключается в приобретении дополни­тельных лимитов выбросов загрязняющих веществ на определенной территории. Т. е. при строительстве нового объекта или введении дополни­тельного технологического процесса, связанного с увеличением выбросов вредных веществ, владелец предприятия вынужден покупать право на вы­бросы вредных веществ у других держателей прав, расположенных на данной административной территории. Этот рынок в настоящее время ак­тивно формируется в США, а система регулирования загрязнения окружающей среды получила красноречивое название «мыльного пузыря». Создание механизма продажи прав на загрязнение возможно и на глобальном уровне. Например, введение «углеродного» налога создаст массу проблем для промышленно развитых стран, которые уже исчерпали деше­вые способы снижения выбросов. В этом отношении показательно пред­ложение немецких парламентариев о возможности России взять на себя часть обязательств Германии по связыванию диоксида углерода. Это мо­жет быть достигнуто путем посадки лесов на территории России за счет немецкой стороны. Стоимость всей программы, по предварительным под­счетам, составляет 100 млрд. марок. В данном случае лесоразведение в России обойдется Германии в 10 раз дешевле по сравнению с попыткой решить проблему снижения выбросов СО₂ на немецкой территории. Этот экзотический пока проект имеет твердую экономическую основу и реаль­ную оценку экономической эффективности. По расчетам, для поглощения 1 млрд. т «немецкого» диоксида углерода необходимо посадить леса на площади 1 млн. км², что составляет 6 % площади России.

Самым старым и проверенным экономическим..инструментом в области охраны окружающей среды является залоговая система «залог - возврат», т. е., покупая товар, мы оплачиваем также дополнительную стоимость, которая возвращается к нам обратно путем сдачи пустых бутылок, пластиковых контейнеров, макулатуры, электрических батареек, аккумуляторов и т. д. Несмотря на простоту, этот механизм позволяет уменьшать поступление отходов потребления в окружающую среду, сберегать значительные сред­ства и ресурсы за счет утилизации.

Огромный экологический ущерб наносится природе при различных технологических авариях и катастрофах. Возможным экономическим ме­ханизмом предотвращения и смягчения последствий аварий является эко­логическое страхование — страхование ответственности предприятий – источников повышенного риска за причиненный ущерб окружающей сре­де в связи с возможной аварией.

Создание рынка (биржи) природных ресурсов целесообразно в условиях их дефицита и возможности получения значительных средств от их продажи за максимально возможную цену. Такие структуры совместно с обеспечивающими их банками могут быть организованы и при продаже прав на загрязнение, лимитов выбросов и сбросов и др.